財政投資建設工程項目中市政工程的工程造價控制研究

孫小媚

摘 要 市政工程項目的投資在財政項目投資中所占比重比較大，從有效利用、節約財政資金方面來說，如何對市政工程項目的造價控制管理具有非常重要的意義。

關鍵詞 市政工程;工程造價;財政投資

引言

財政投資建設工程項目包含多個工程專業，主要有建筑工程、裝飾工程、安裝工程、綠化工程、市政工程等。在城市建設中，市政工程項目在財政投資建設工程項目中所占的比重比較大，在保證項目質量的前提下，在項目實施過程中，為了有效利用、節財政資金，實行有效的財政評審監督管理機制，尤其是對其進行造價控制管理研究具有非常重要的意義。

1財政投資建設工程項目市政工程的相關概述

在城市建設中，市政工程包含：市政道路、公路、河涌治理、給水、雨水排水、污水排水、景觀、燃氣等工程，市政工程項目的投資和人民的生活息息相關，做好市政工程項目的投資，確保公共設施的安全、充足，才能確保人民生產、生活安全和便利，所以城市建設市政項目投資比例越來越大，如表1，某地方財政投資各專業項目的預算投資占比，市政項目平均占比55.22%。所以對市政項目的造價控制管理意義非常重大。

2市政工程造價控制存在的問題

2.1 市政工程建設具有盲目性

部分市政工程在缺乏可行性研究的情況下盲目開始項目施工，有些項目與其他專業項目存在沖突，同一部位，沒有協調同一時期的其他多個專業項目的實施計劃，導致部分重疊區域造成多次開挖和多次修復，既對公共設施的使用有影響又浪費財政資金;部分工程項目一邊規劃、一邊施工、一邊進行整改，造成市政工程項目投資出現較大的浪費;部分市政工程項目在建成后由于某種原因導致不能正常投入應用，造成運行與維護成本的增加。

2.2 市政工程設計不當

部分市政工程項目的設計工作主要由建設單位的意愿進行決定，設計人員根據建設單位的建議進行了超規模、超標準的項目設計，造成投資額過大而使用效率較低[1-2]。少數市政工程的建設單位存在不遵守基建程序、不辦理施工手續進行施工的情況，很多不必要的超標準設計，而沒有進行充分的造價分析，造成實施過程中需要追加投資，才能保證項目的順利完成，因此項目造價超預算，影響財政資金的使用計劃。

2.3 施工合同設置不規范

施工合同作為工程項目規定與管理性文件，對于工程建設具有指導和管理作用[3]。部分市政工程項目由于施工承包合同的內容制定不明確和不全面，使施工單位根據合同內容爭討相關利益，此外，還包括市政工程建設單位被施工單位以某種形式簽訂高價承包合同。

2.4 建設單位缺乏市場動態調查

市政工程建設單位由于對工程建設市場缺乏相應的了解與調查，或者觀念上沒有形成成本控制概念，指定使用不必要的高價采購設備和高價新材料等，進而造成工程項目上的投資浪費。

3相關應對思路和控制措施

3.1 市政工程的設計階段

市政工程的設計階段需要加強設計功能和決策要求等方面的審查、設計投資項目和計劃投資項目的主要內容是否符合要求，避免出現超規模、超計劃的項目施工建設[4]。另外，對設計項目存在缺乏合理性并且為完善度較低的項目，及時提出改善方案，并及時進行修改。設計標準要嚴控控制在目標造價指標內。超標準要進行可行性研究分析，合理化設計方案，既要滿足項目使用需要，又要嚴格限制在目標造價指標內。設計對造價的影響高達到75%，所以把控好設計階段，是造價控制的關鍵。對施工圖紙的設計深度要達到標準深度，以防止引起后期的變更。

3.2 市政工程投資預算的編制階段

投資預算的編制階段需要加強預算審查工作，由此為投資預算編制以及資金撥付過程中的控制提供必要的參考數據。在編制工程量清單時，造價工程師要審查項目的準確性和完整性，清單項目特征要和施工圖紙保持高度的一致性，編制依據要充分，依據合同有效條款進行編制，對清單工程量要計算準確，對清單單價的組價要合理，套用定額子目一定要準確，主材單價的定價既不能過高也不能過低，清單盡可能編制詳細，減少結算時的新增單價，減少結算時不必要的爭執。預算編制得好壞都會對工程造價造成一定的影響，所以一定要重視并做好預算的編制。如某項目由于預算員編制清單有誤，套用定額子目出錯，清單單價編制成了59.76元/株，而正確的單價應為11.34元/株，工程量有8060株，結算單價造成了損失8060×（59.76-11.34）=390265.2元。所以，預算的準確性對造價控制的影響非常大。

3.3 市政工程施工合同的簽訂階段

施工合同的簽訂階段需要加強評審機構的工作質量，使其在工程造價信息充分的情況下，利用專業知識和價格信息等對施工合同的簽訂進行合法性、合理性等實施審查，由此通過科學的承包形式、計價方法以及結算方法等，降低工程設備與施工材料價格變動所產生的風險，同時通過明確價格變動部分的規定，使計價方法明確以避免合同項目模糊而產生的糾紛，即避免合同糾紛產生的經濟損失。

3.4 市政工程施工建設的采購階段

施工建設的采購階段，主要涉及工程設備和材料方面的價格管控，在此類工作中需要加強采購部門的標底審查工作和評標工作，同時加強政府集中采購制度的實施，使建筑材料的報價情況可以更加透明，確保工程設備與施工材料的質量與價格相匹配。指定設備和指定材料要合理，嚴格把關價格關，加強對同等品牌的比較，盡量使用國產名優產品，價格比進口低，質量也能保證。特別是對于量大的材料，審核單價時一定要謹慎，充分調研市場價，仔細研究、深入分析，合理比選并敲定單價。

3.5 市政工程建設施工階段

建設施工階段是工程資金消耗的較為集中的階段，在工程資金實際的控制工作中需要加強資金的到位情況審查，以及使用情況監督，避免出現建設單位和相關部門截取、挪用的情況。其次需要加強工程項目的變更項目審查，對其項目變更的重要性和必要性進行評估，另外對追加投資和資金來源進行嚴格審查，避免出現建設單位變相套取建設資金的情況。施工階段要嚴格控制不必要的變更，因為往往造成造價突破的都是因為有太多的變更和不確定性，施工階段重點控制就是減少變更和減少簽證。如某一建設單位，施工階段采取零簽證制度，報造價牢牢的控制住在預算范圍內。

3.6 市政工程竣工的結算階段

工程竣工的結算階段需要根據相關法律條例或規定等對工程的批復文件、竣工圖紙等進行審查，做好投資結算工作的審查監督，由此為建設單位的竣工結算工作和資產計價工作提供可靠的數據資料。另外，還應根據投資行為及其效益性實施綜合評價工作，并對投資管理工作及其改善思路進行研究。結算階段要重新核算完成的工程量，結合施工結算的變更，計算準確竣工實際工程量，結算階段是建設項目的最后一到關，對造價的控制影響不可以忽視。如某一地方財政評審2017年開始采取三級結算審核制度后，對造價控制也起到了明顯的作用。

3.7 投資運行階段

市政工程的投資運行工作需要審查工程項目的運行情況，通過總結工程項目中存在的不足與缺陷，分別進行改善、優化與加強工作力度，由此在一定程度上提升市政工程項目的投資建設水平，以及工程造價管理質量。

4結束語

本文根據財政投資項目、市政工程建設情況以及工程造價管理現狀等，分別進行了理論分析與實踐探究，旨在通過相關研究成果提升市政工程項目的工程造價管理水平。財政投資項目作為國家經濟建設的重要工作之一，市政工程的造價管理工作需要進一步加強，使國家經濟建設通過良好的預算規劃、資金管理等實現更高水平的發展。

參考文獻

[1] 潘琪.市政工程造價影響因素及降低工程造價的方法研究[J].城市建設理論研究（電子版），2018，（32）：168.

[2] 胡建國.關于如何加強市政工程造價中概預算管控的思考[J].建筑與裝飾，2019，（8）：158.

[3] 溫厚文.項目全過程造價控制在建筑工程造價審核中的應用研究[J].建材與裝飾，2019，（27）：132-133.

[4] 張銘，蔡世瑜.淺談建筑工程項目投資中工程造價的控制對策[J].今日財富，2018，（22）：173.