多元共治下的社區(qū)微更新探索與實踐

繆靈婉

摘 要 上海2035總體規(guī)劃明確提出：城市發(fā)展將從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪扛?，面對存量社區(qū)的主體復(fù)雜多元，公共服務(wù)設(shè)施增加，可提升的可用空間較少等難點問題，以上海浦東新區(qū)周家渡街道云臺二樣板居民區(qū)微更新為例，介紹了項目的背景、問題和改造策略，著重分析了多元共治下社區(qū)治理的實踐研究，形成以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理為突破口，探索融組織再造、社區(qū)營造、15分鐘社區(qū)生活圈打造、資源整合、居民參與、居民自治、標(biāo)準(zhǔn)示范于一體的社區(qū)治理模式，切實提升社區(qū)治理的績效，加強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感和歸屬感，并為今后的社區(qū)自治更新工作總結(jié)出一條切實可行的實施模式。

關(guān)鍵詞 存量社區(qū);社區(qū)微更新;多元共治;黨建引領(lǐng)

1社區(qū)微更新及其時代背景與挑戰(zhàn)

社區(qū)微更新是通過微小而經(jīng)濟(jì)的手法進(jìn)行改造，具有尺度小、投入微、更新對象微、實踐投入微、導(dǎo)向切入微的特點，屬于綜合導(dǎo)向型更新范疇。

1.1 社區(qū)微更新的時代背景

宏觀層面：中國經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，城市發(fā)展從增量空間擴(kuò)張向存量空間優(yōu)化與重構(gòu)，并已成為國家城市發(fā)展政策?！渡虾３鞘锌傮w規(guī)劃（2017年—2035年）》中提出“穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新，開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和違法違規(guī)建設(shè)治理，提高城市的承載力、包容度和宜居”。 在此背景下，上海在2019年發(fā)布了加強(qiáng)城市精細(xì)化管理“三年行動計劃”，包括美麗家園、美麗街道、美麗鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略。

中觀層面：上海中心城區(qū)土地資源緊缺問題突出，社會也越來越難以承受大規(guī)模推倒重建式更新手段帶來的巨大成本。因而倡導(dǎo)通過微小、漸進(jìn)式的更新手段來激發(fā)社區(qū)的活力，持續(xù)改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域居住環(huán)境，實現(xiàn)城市住區(qū)有機(jī)更新。

微觀層面：隨著時代的發(fā)展，老舊社區(qū)處在日趨衰敗的過程中，停車難、建筑陳舊、缺乏公共空間、綠化環(huán)境臟亂差、安全維護(hù)缺失等一系列空間問題和居民缺失歸屬感、文化匱乏、階層分化等社會問題。

1.2 社區(qū)微更新的挑戰(zhàn)

雖然社區(qū)微更新項目在國內(nèi)外得到了大量的實踐，但在實踐中也不斷出現(xiàn)新問題。老年化社區(qū)公共空間凝聚力解體，居民對小廣場、小綠地、宅間綠地的私自侵占弱化了社區(qū)共時性，更新改造過程中小區(qū)管理者和政府街道部門削弱了微更新過程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，規(guī)劃層面對社區(qū)交通上考慮的缺失，潛藏著嚴(yán)重的隱患，未能形成層次清晰、連貫有序的道路網(wǎng)絡(luò)體系，忽略居民的主體性和多元化訴求，使得社區(qū)改善與人的日常生活需求脫節(jié)，上下級之間存在溝通不暢、信息失真等需要切實解決的挑戰(zhàn)[1]。

2浦東周家渡街道云臺二社區(qū)微更新項目實踐

2.1 云臺二社區(qū)基本概況

云臺二居民區(qū)位于周家渡街道中部，面積約18.5萬平方米。小區(qū)內(nèi)60歲以上的老年人口占比近27%，是一個典型的“老年型”社區(qū)。轄區(qū)由動遷房、商品房、24層高層樓房組成的混合型居民區(qū)。

2.2 云臺二樣板居民區(qū)打造的標(biāo)準(zhǔn)方案

專家設(shè)計團(tuán)隊結(jié)合居住區(qū)現(xiàn)狀空間特征和居民日常生活需求，提出了自然開放交往公共空間、便民利民服務(wù)集成平臺、參與協(xié)商維護(hù)長效機(jī)制的樣板居民區(qū)建設(shè)的“三大核心理念”。通過點線面的結(jié)合，方案總體構(gòu)想為“一環(huán)、一心、兩軸、多節(jié)點”：由文化健身步道“珍珠鏈”式休憩節(jié)點構(gòu)成一環(huán)、中心花園形成一心、小區(qū)兩條主要車行道路構(gòu)成兩軸、多個小區(qū)明星位置形成景觀節(jié)點，共同形成“微循環(huán)”式標(biāo)準(zhǔn)化樣板社區(qū)。

在硬件設(shè)施層面：通過改善大門整體形象，完善功能分區(qū)，提升小區(qū)形象加深居民歸屬感;通過增加休憩設(shè)施和活動設(shè)施，提升場地活力;安裝周界報警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、主入口控制系統(tǒng)，建立完善的社區(qū)安防體系，給居民以安全感;充分發(fā)揮居民自愿參與和主動維護(hù)機(jī)制，通過鄰里之間的通力合作，給自己創(chuàng)造一個美麗的家園。

在軟件措施層面：創(chuàng)造性地將社區(qū)治理、社區(qū)營造的管理機(jī)制作為項目的重點點，保障規(guī)劃成果能夠有效地落地與合理的使用，充分發(fā)揮社區(qū)自治在社區(qū)運(yùn)營管理中的作用，降低后期設(shè)施運(yùn)營管理費(fèi)用，提出建設(shè)覆蓋后期運(yùn)營管理的社區(qū)長效實施治理機(jī)制，同時提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與協(xié)商、聯(lián)動維護(hù)、垃圾分類等創(chuàng)新社區(qū)治理。

2.3 基于社區(qū)營造和多元共治的重點地塊與社區(qū)景觀微更新策略

圍繞設(shè)計總體結(jié)構(gòu)框架，針對社區(qū)青、中、老各階層居民生活需求，社區(qū)管理人員、兒童家長等各自關(guān)心的角度，綜合各方面意見，專家設(shè)計團(tuán)隊主要從以下幾個重點地塊中存在的問題，提出設(shè)計策略。如下：

（1） 昌里東路出入口

由于云臺二小區(qū)在規(guī)劃層面對交通長遠(yuǎn)性考慮欠缺，導(dǎo)致出入口布置凌亂，人車混行，不利于交通組織與人流安全。所以我們在設(shè)計中明確劃分人行通道區(qū)域，完全實現(xiàn)人車分流，增設(shè)智能閘道，修繕門衛(wèi)室建筑及功能置入，增加技防安防設(shè)備，預(yù)防危害群眾安全事件發(fā)生;改善大門整體形象，植入夜景等亮化效果;對休憩空間進(jìn)行優(yōu)化布局，增設(shè)休憩設(shè)施和避雨設(shè)施;增加小區(qū)文化景墻，提高文化宣傳力度和景觀效果（圖1）。

（2） 社區(qū)中心花園

社區(qū)中心花園是云臺二小區(qū)唯一較大的公共空間，花園中心有兩顆大樹，東側(cè)有紫藤廊架，北側(cè)有景觀亭。

針對場地內(nèi)健身設(shè)施不足、使用頻率低下、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，設(shè)計上在保留原有大樹的基礎(chǔ)上重新劃分場地功能空間，形成共享健身廣場、花園休息區(qū)、繽紛活動區(qū)三區(qū)聯(lián)動，打造共享開放社區(qū);綠化設(shè)計塑造以薔薇科植物為特色的主題社區(qū)公共休閑綠地，構(gòu)建以喬木為骨架、以生物多樣性為基礎(chǔ)、以地帶性植物為特征、以喬灌草藤復(fù)層結(jié)構(gòu)為模式的生態(tài)效益最大化的彩化體系，并對場地內(nèi)原有景觀亭進(jìn)行墻面修繕，紫藤廊架加固和加蓋玻璃頂，以滿足居民遮風(fēng)擋雨的需求（圖2）。

（3） 自治共享花園

位于小區(qū)南入口處，屬拆違遺留具有權(quán)屬爭議地塊。按照社區(qū)的觀點屬于公共空間，但本樓居民以最初這塊地是他們修建為由，拒絕其他人進(jìn)入使用。

為了推進(jìn)項目，必須化解本樓居民的不信任狀態(tài)，經(jīng)過居委會、睦鄰小黨校等工作人員多次溝通開會并綜合居民的意見，結(jié)合“破墻”行動，對圍墻進(jìn)行通透式改造，通過建立社區(qū)自治共享花園，積極引導(dǎo)居民親自參與松土、施肥、種植等，調(diào)動居民參與公共事物的熱情，通過綠化組團(tuán)式設(shè)計，實現(xiàn)綠化空間的重塑和利用率，通過設(shè)置休憩設(shè)施，打造富有特色的集體記憶公共場所（圖3）。

（4） 宅間小游園

位于居民樓棟之間，場地內(nèi)廢棄家具堆積，樹木密集，蚊蟲滋生嚴(yán)重，屬于容易遺忘的空間。通過將廢棄場地空間再設(shè)計，變?yōu)樯鐓^(qū)活動小廣場，增加休憩環(huán)形廊架，修正場地鋪裝等途徑實現(xiàn)場地更新再利用（圖4）。

2.4 多元共治視角下社區(qū)微更新反思

云臺二樣板居民區(qū)微更新主要工作在于滿足居民日常生活多樣化需求，以及解決它們之間存在的沖突。在社區(qū)微更新中，政府、居民、社會組織關(guān)系是什么？如何激發(fā)居民的“主人翁”精神和社區(qū)的活力？如何長效維護(hù)？這些都是我們需要思考的問題[2]。

（1）多元共治角色。云臺二樣板居民區(qū)建設(shè)雖然是社區(qū)微更新，但參與的主體涉及街道黨工委、街道職能部門、居委會、居民、專家設(shè)計團(tuán)隊、施工方等，形成多元復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系，工作中形成上下結(jié)合協(xié)同化多元共治，構(gòu)建了“自上而下”的頂層設(shè)計與“自下而上”的基層自覺相輔相成的和諧關(guān)系。

圖5 多元共治角色構(gòu)成

（2）多元共治下社區(qū)微更新改造中的矛盾沖突。社區(qū)微更新中由于多主體共治的出現(xiàn)，必然會產(chǎn)生較多的矛盾，進(jìn)而進(jìn)行博弈。在這些沖突中我們大致分為群體與群體、群體與個人、個人與個人沖突三種。

群體與群體沖突：由于云臺二小區(qū)在規(guī)劃層面上對停車空間考慮欠缺，現(xiàn)狀停車混亂，導(dǎo)致通行空間狹窄，機(jī)動車通行困難。這勢必導(dǎo)致“生命通道—停車—綠化”空間的沖突。在設(shè)計中，我們認(rèn)為完善生命通道暢通是當(dāng)務(wù)之急。所以在實施中，適當(dāng)保留原有的大樹，清理居民在路邊堆放的垃圾，適當(dāng)增加生態(tài)停車位，同時在部分有條件的區(qū)域增加了垂直綠化墻等手段解決這一矛盾。此外，還有“破墻”所帶來的沖突等。

群體與個人沖突：在群體與個人中，主要是鄰避的沖突，比如底層住戶與停車位改造。利用部分綠化空間增加或改造車位，勢必會涉及相鄰的住戶，矛盾會非常的激烈。

個人與個人沖突：這部分主要是涉及居民樓道和公共區(qū)域的堆物現(xiàn)象，雖然這部分不管我們設(shè)計師負(fù)責(zé)，但事實是存在的。人與人之間的鄰里矛盾，會關(guān)系到居民對居民區(qū)微更新的整體事件的推動。

除了以上三種外，在整個改造工程中還涉及設(shè)計與施工、居民與政府、設(shè)計與居民、施工與居民等沖突。

3樣板居民區(qū)改造成果

3.1 社區(qū)硬件環(huán)境提升

通過社區(qū)居民的積極參與，經(jīng)過樣板居民區(qū)的建設(shè)，包括昌里東路出入口、社區(qū)中心花園、宅間小游園、自治共享花園等在內(nèi)的社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的提升。硬件的改善提升是樣板居民區(qū)打造最基礎(chǔ)的目標(biāo)[3]。

（1）社區(qū)中心花園改造前后對比

（2）宅間小游園改造前后對比

3.2 重新塑造社區(qū)公共精神

以與居民日常生活需求為落點的社區(qū)硬件設(shè)施提升改造為突破口，在居民區(qū)黨支部、居委會、志愿者等隊伍的引領(lǐng)下，社區(qū)居民通過成立中心花園遛狗委員會、各宅間自治花園認(rèn)領(lǐng)維護(hù)小組等手段，創(chuàng)造性地將居民的身份認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?，從而更好地保障中心花園、小游園等硬件設(shè)施的長效治理，充分發(fā)揮這些公共空間的作用，增強(qiáng)鄰里間互助的融洽氛圍。居民多頻次、高密度的參與公共事務(wù)處置中，不斷塑造自己的公共精神和共同體意識，達(dá)到了塑造“社區(qū)新人”這一根本目的，為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力。

4多元共治社區(qū)微更新治理工作模式的探討

以云臺二樣板居民區(qū)打造為載體，總結(jié)形成樣板居民區(qū)打造的“八大原理” “六大機(jī)制”以及實現(xiàn)“四大新型關(guān)系”的建構(gòu)，推動包括社區(qū)居民參與、社區(qū)協(xié)商、政府街道的體制機(jī)制創(chuàng)新等街居治理體系的創(chuàng)新，構(gòu)建了新型城市基層整體治理模式[4]。

4.1 樣板居民區(qū)打造的頂層設(shè)計——黨建引領(lǐng)

以堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，以提升黨的組織力為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建引領(lǐng)構(gòu)建“1（理念）+4（四梁）+8（支柱）”整體治理體系。

4.2 構(gòu)建居民參與組織基礎(chǔ)——居民議事會

通過廣泛地宣傳和發(fā)動。構(gòu)建居民參與組織基礎(chǔ)——居民議事會。結(jié)合云臺二居民區(qū)的實際，設(shè)計明確可行的議事規(guī)則，將議事會協(xié)商的樣板居民區(qū)建設(shè)具體實施方案提交睦鄰黨支部、家庭小黨校、居民區(qū)黨總支、區(qū)域化黨建單位等，提出相應(yīng)的意見建議，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落在實處。

4.3 創(chuàng)新居民實施監(jiān)督機(jī)制——聯(lián)合監(jiān)督委員會

在施工建設(shè)過程中以居民黨總支為核心，由居民代表、街道工作人員、居委會、專家設(shè)計團(tuán)隊、施工方組成聯(lián)合監(jiān)督委員會。通過將居民的施工點劃分為若干個片區(qū)，以家庭小黨校和睦鄰黨支部為基礎(chǔ)，成立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)施工過程中施工方與居民的矛盾調(diào)解、監(jiān)督施工質(zhì)量等任務(wù)。同時，也將施工過程中社區(qū)居民的合理化意見再次反饋給規(guī)劃設(shè)計師，及時調(diào)整具體實施方案，構(gòu)建方案的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4.4 建立自愿維護(hù)長效機(jī)制——三會聯(lián)動

居委會（黨支部）、業(yè)委會、物管會形成三會聯(lián)動維護(hù)機(jī)制，同時結(jié)合居民訴求，針對性進(jìn)行創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計。如停車位鄰里互助共享小程序等社區(qū)溢出效益分享機(jī)制，組織多功能聚集空間民主管理委員會、各宅間自治花園認(rèn)領(lǐng)維護(hù)小組、各宅間休憩點認(rèn)領(lǐng)維護(hù)機(jī)制、各宅間晾曬區(qū)認(rèn)領(lǐng)維護(hù)機(jī)制、鄰里矛盾調(diào)節(jié)與平安守護(hù)機(jī)制等各類功能性平臺自覺維護(hù)機(jī)制[5]。

5結(jié)束語

社區(qū)微更新是落實在解決的點上，是對新增實體空間事物設(shè)計逐漸轉(zhuǎn)向了對存量空間的利用設(shè)計，是一種充滿人文關(guān)懷的小尺度、多角度的多元共治下的治理更新方式。通過對云臺二樣板居民區(qū)的試點，老舊社區(qū)公共空間的更新需要從全局統(tǒng)籌考慮，自上而下與自下而上協(xié)同運(yùn)作，從制度上保障微更新的常態(tài)化與長效性。社區(qū)微更新如何總結(jié)可復(fù)制、可推廣的機(jī)制化標(biāo)準(zhǔn)化模式，對推進(jìn)老舊社區(qū)微更新建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

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