食品檢驗資源整合方式探討

李景權(quán)

摘 要：食品檢驗資源分散在農(nóng)牧業(yè)、市場監(jiān)管、疾控、糧食、水利與進出口等部門，檢驗存在低端、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，為了提升地區(qū)整體食品檢驗?zāi)芰Γ瑵M足食品安全監(jiān)管和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對食品檢驗資源的整合從整合目標、整合原則、整合方式、保障措施4個方面進行探討。

關(guān)鍵詞：食品;檢驗;資源整合

隨著國家行政機構(gòu)改革的完成，事業(yè)單位改革也緊鑼密鼓的展開。作為保障食品安全的技術(shù)檢驗機構(gòu)如何改革，如何有效整合分散在各個部門的檢驗資源，提高一個地區(qū)的整體檢驗技術(shù)能力，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐，是擺在檢驗機構(gòu)面前的一道考題。當(dāng)前，食品檢驗資源主要分布在農(nóng)牧業(yè)、市場監(jiān)管、疾控、糧食、水利與進出口等部門，國務(wù)院辦公廳早在2014年就印發(fā)了《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見》，但由于各個檢驗機構(gòu)雖然在大的方面有共同之處，都在開展了食品相關(guān)方面的檢驗工作，每個機構(gòu)又有其各自的特點，其主管的行政部門的工作重心又不盡相同，導(dǎo)致檢驗資源整合工作進展緩慢，存在一定的難度。為有效利用各部門的食品檢驗資源，提升地區(qū)整體食品檢驗?zāi)芰Γ瑵M足食品安全監(jiān)管和經(jīng)濟社會發(fā)展，就食品檢驗資源整合做如下探討。

1 整合目標

充分利用現(xiàn)有食品檢驗資源，著力整合各相關(guān)職能部門食品檢驗機構(gòu)，設(shè)立隸屬于各級政府的綜合性檢驗檢測機構(gòu)，承擔(dān)各有關(guān)部門下達的監(jiān)督檢驗任務(wù)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、社會委托的檢驗檢測工作。通過資源整合，形成以快（速）檢篩查為依托，以實驗室檢驗為支撐，分工協(xié)作、上下聯(lián)動，建立公正、準確與高效的食品安全檢驗體系。

2 整合原則

2.1 資源優(yōu)化、能力提升

打破部門壁壘，克服重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入和重復(fù)檢驗的弊端，統(tǒng)籌整合食品檢驗機構(gòu)，實現(xiàn)檢測資源的優(yōu)化組合，進一步提升檢驗?zāi)芰唾|(zhì)量。新組建的食品安全檢驗機構(gòu)要按照《檢測和校準實驗室能力的通用技術(shù)要求》（GB/T 27025）進行計量認證和審查驗收，同時還要按照農(nóng)牧業(yè)、市場監(jiān)管、疾控、糧食、水利與進出口等有關(guān)部門的要求進行相應(yīng)的資格評審。

2.2 分工明確、上下銜接

市級檢驗機構(gòu)以開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、真菌毒素、重金屬污染以及非法添加等指標為重點，覆蓋全市地產(chǎn)食品品種的全項檢驗;承擔(dān)各部門下達的監(jiān)督檢驗和風(fēng)險監(jiān)測任務(wù);承接食品生產(chǎn)企業(yè)、消費者等的委托檢驗;負責(zé)食品檢驗的技術(shù)研究、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。縣級檢驗機構(gòu)以微生物、品質(zhì)指標、食品添加劑以及常見農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物檢驗為重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢驗機構(gòu)主要開展快速檢驗，篩查食品中可能出現(xiàn)的不安全因素。

3 整合方式

食品檢驗資源整合可以按照“硬整合”和“軟整合”兩種方式逐步進行。“硬整合”即組建綜合性食品檢驗檢測機構(gòu)，將涉及食品安全檢驗的機構(gòu)職能、人員、設(shè)備等資源全部整合到新組建的食品檢驗檢測機構(gòu)。“軟整合”即在現(xiàn)有食品檢驗檢測資源隸屬關(guān)系不變的情況下，通過部門內(nèi)部整合以及檢驗檢測機構(gòu)之間相互協(xié)作、優(yōu)勢互補的方式提升檢驗?zāi)芰Α?/p>

“軟整合”可以實行“六統(tǒng)一”工作機制，即在檢驗資源所有權(quán)不變的前提下，各食品檢驗機構(gòu)在完成各類檢驗任務(wù)時，通過市食品安全檢驗協(xié)作中心溝通協(xié)商，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，相互合作。

①統(tǒng)一調(diào)配檢驗人員。根據(jù)各檢驗機構(gòu)人員和需求情況，組織協(xié)調(diào)和合理調(diào)配檢驗人員，從而有效提高現(xiàn)有檢驗人員的工作效率。②統(tǒng)一使用和配置檢驗儀器設(shè)備。根據(jù)各檢驗機構(gòu)設(shè)備和檢驗任務(wù)情況，統(tǒng)籌安排設(shè)備的使用，提高設(shè)備的使用效率。各食品檢驗機構(gòu)的儀器設(shè)備采購計劃要報市食品檢驗資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組審查，以避免重復(fù)和不合理配置。③統(tǒng)一安排檢驗工作，根據(jù)各檢驗機構(gòu)的資源和能力情況以及檢驗需求，組織協(xié)調(diào)和合理分配檢驗任務(wù)。④統(tǒng)一組織檢驗項目擴項工作。根據(jù)政府部門和社會委托檢驗需要，統(tǒng)一組織新開展檢驗項目的儀器配置、人員培訓(xùn)和預(yù)實驗工作。⑤統(tǒng)一培訓(xùn)檢驗人員。根據(jù)檢驗任務(wù)和人員能力需要，統(tǒng)一組織檢驗人員培訓(xùn)和考核工作。⑥統(tǒng)一共享檢驗信息。組織建立“全市食品檢驗資源數(shù)據(jù)庫”，包括人員、設(shè)備、資質(zhì)和檢驗數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)檢驗資源合理配置，檢驗機構(gòu)相互協(xié)作。

4 保障措施

4.1 加強經(jīng)費保障

財政要足額保證食品安全檢驗經(jīng)費，每年要按照各有關(guān)部門的工作需要按批次預(yù)算檢驗經(jīng)費，各相關(guān)部門在給食品安全檢驗機構(gòu)安排檢驗任務(wù)時要將檢驗經(jīng)費足額劃撥到檢驗機構(gòu)。

4.2 改進用人機制

建立適應(yīng)食品檢驗特點的用人機制，食品檢驗技術(shù)人員的來源一是現(xiàn)有在編在崗人員和編制內(nèi)招聘人員;二是根據(jù)檢驗工作量采取政府購買崗位和政府購買服務(wù)的方式向社會公開招聘符合崗位專業(yè)要求的技術(shù)人員。

4.3 完善薪酬制度

改革現(xiàn)有食品檢驗技術(shù)人員的薪酬管理機制，建立符合食品檢驗特點的以績效管理為主的工資制度。食品安全檢驗機構(gòu)可以根據(jù)實際檢驗工作量，檢驗項目的技術(shù)難度、毒害程度以及時效性和準確性等因素，制定工作量化獎勵性績效工資發(fā)放辦法，充分調(diào)動檢驗技術(shù)人員的工作積極性。