推動構建后疫情時代的周邊命運共同體

李文

【關鍵詞】新冠肺炎疫情;周邊外交;“10+3”;周邊命運共同體

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.06.002

新冠肺炎疫情對中國經濟社會發展造成了前所未有的沖擊，也使亞太地區乃至世界的經濟發展面臨前所未有的挑戰。中國經濟體量大，政治社會制度具有顯著優勢，在全國疫情防控阻擊戰取得重大成果的同時，經濟社會發展呈持續向好態勢。然而，當今中國與世界的關系已經發生根本性改變，世界的發展越來越離不開中國，中國的發展也越來越離不開世界，如果全球經濟衰退的局面在未來一段時間內未能好轉，勢必對中國經濟發展造成嚴重影響。在外部環境不穩定性、不確定性因素有所增加的情況下，保持足夠的戰略定力，找到化危為機的出路是當前中國外交最重要的任務之一。

周邊是中國安身立命之所和發展繁榮之基

從地緣經濟的視角來看，在外部環境深刻變化的背景下，中國加強與周邊國家合作，是后疫情時代保持外貿拉動經濟穩步持續發展態勢的重要依托。

周邊一直在中國外交布局中占據首要位置。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極運籌外交全局，將周邊外交上升至關系到能否實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的高度加以認識，凸顯其重要性。鑒于中國同周邊國家的經貿聯系愈加緊密、互動空前密切，習近平總書記提出中國周邊外交戰略和工作必須與時俱進、更加主動，更加奮發有為，充分體現“親、誠、惠、容”，使中國發展更多惠及周邊國家，實現共同發展，“要做好周邊外交工作，推動周邊環境更加友好、更加有利”。[1]在上述外交理念指引下，中國通過開展一系列重大外交活動，在多邊合作機制打造和具體項目規劃與實施上，都取得了顯著成就，極大地改善了地區合作環境。

東盟十國與中日韓三國合作機制，即“10+3”合作機制（以下簡稱“10+3”）是在東盟與中日韓三國共同應對1997年亞洲金融危機時應運而生的，并在其后應對各種突發事件中持續發展壯大，是目前亞太地區最重要的區域合作平臺。當前，“10+3”已經成為中國引領和推動周邊發展的重要多邊合作機制，其涵蓋的地區也是中國“加快實施自由貿易區戰略”的重點地區。自2009年開始舉行中日韓領導人會議以來，三國不斷增進互信、深化合作、共同發展，建立了21個部長級會議和70多個對話機制。2015年12月，中國與韓國簽訂雙邊自由貿易協定。中國與東南亞國家之間也構建起許多合作機制和對話平臺，如中國—東盟“10+1”、瀾滄江—湄公河合作（LMC）、中國—東盟博覽會等。這些多邊機制與合作平臺，對地區經濟發展與繁榮起到了重要推動作用。2015年11月，中國與東盟十國在馬來西亞吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿區升級談判成果文件，標志著中國—東盟自貿區進一步向高水平邁進。

新冠肺炎疫情的發生再次表明，人類是一個休戚與共的命運共同體。圖為2020年5月18日，國家主席在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上發表題為《團結合作戰勝疫情 共同構建人類衛生健康共同體》的致辭。（圖片來源：新華社）

東南亞是推進“一帶一路”重大項目合作的重點地區?！耙粠б宦贰背h下的六大經濟走廊中有兩個涉及東南亞國家，即中國—中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊。上述兩大走廊囊括了“陸上東南亞”五國（即越南、老撾、柬埔寨、緬甸和泰國）以及南亞的印度和孟加拉國，是中國連接南亞、東南亞的重要通道，也是促進中國與南亞和東南亞國家政策溝通、經濟合作、人文交流和互聯互通的重要平臺。

一個國家能否有效化解危機尤其是重大突發性危機，快速反應能力固然重要，但決定性因素在于其所擁有的包括外交資源在內的綜合實力?！暗玫蓝嘀У拦阎保魏螄业陌l展壯大都離不開與其他國家特別是其周邊國家建立良好合作關系。隨著中國經濟高速發展與世界經濟重心向亞太地區轉移，周邊國家發展呈現持續向好態勢，與中國經濟相互依賴程度不斷加深，政治互信不斷增強?；茧y見真情，突如其來的新冠肺炎疫情使中國與周邊國家的關系經受住了嚴峻考驗，尤其是中國與“10+3”其他國家團結協作，取得抗疫斗爭階段性成效，在實踐層面證明了中國周邊外交理念的正確性與前瞻性。

加強“10+3”合作是地區國家化危為機的關鍵

當前，“10+3”國家雖然在疫情防控上取得積極成效，但在疫情影響下，各國經濟發展均遭受嚴重沖擊。疫情對東盟各國經濟造成沉重打擊，區域內多國主要股指和本幣對美元匯率大幅下跌。自2020年3月以來，區內經濟體景氣程度劇烈下降。綜合各國官方和國際組織預測數據，區內經濟體2020年經濟增速方面，印尼為-2.5%至-2.3% 、泰國為-5.0%至-1.0%、馬來西亞為-2.0%至-0.5%、新加坡為-4%至-1%、菲律賓為-2.0%至0% 、越南為-4.5%至-3.5% 。[2]疫情對中日韓三國經濟社會發展也帶來前所未有的沖擊。2020年第一季度中國國內生產總值按可比價格計算同比下降6.8%。[3]據中國海關總署統計，第一季度中國貨物貿易進出口總值為6.57萬億元，比2019年同期下降6.4%。其中，出口3.33萬億元，下降11.4%;進口3.24萬億元，下降0.7%。[4]由于歐美疫情從3月開始進入高發期，預計第二季度以后，海外疫情對中國進出口影響將進一步加大。疫情造成日本經濟在2020年第一季度出現嚴重萎縮，在第二季度呈現進一步下滑態勢。截至5月5日，疫情已導致150家日本企業破產。[5]隨著疫情在全球各地蔓延，韓國出口產品數量急劇減少。4月韓國出口同比下滑24.3%;5月1—10日，韓國出口總額比2019年同期減少了46.3%。

在國際經貿往來受疫情影響普遍低迷之際，有兩組數據十分醒目。一是2020年第一季度中國對東盟進出口總額為9913.4億元，同比增長6.1%，占中國外貿總額的15.1%。同期中國對歐盟進出口總額為8759.3億元，同比下降10.4%;對美國進出口總額為6680.1億元，同比下降18.3%。[7]二是2020年4月，越南、泰國和印度尼西亞從中國進口總額同比增長50%左右，日本和韓國從中國進口總額同比增長20%。同時，中國從亞洲地區的進口額也大幅增加。[8]通過分析這兩組數據可以發現，在外部環境不穩定不確定因素顯著增多情況下，以抗疫為契機加大主要由“10+3”構成的東亞區域合作力度、以與東盟和日韓兩國的貿易增量對沖與其他地區貿易可能出現的減量，可以成為中國在后疫情時代化危為機的有效途徑。

在中國與東盟關系方面，11個國家的GDP總量為16.60萬億美元，中國與東盟雙邊貿易額占世界貿易額的13%。自2009年以來，中國連續10年成為東盟第一大貿易伙伴。[9]2019年，中國與東盟的貿易額達到6415億美元，增長9.2%，高于中國對外貿易平均增速，雙向投資達到2000億美元。[10]在中日韓關系方面，三國是東亞地區主要經濟體，三國對外貿易總額近7萬億美元，約占全球貿易額的20%。中日韓三國間貿易額從1999年的1300億美元增至2018年的7200多億美元，經濟總量在全球占比從17%提升至24%，人員往來超過3100萬人次。[11]在東盟與中日韓三國關系方面，2018年，東盟與中日韓三國之間的貿易總額增加6.8%，達到8691億美元，占東盟商品貿易總額的31%;三國流入東盟的直接投資為379億美元，占2018年流入東盟外國直接投資總額的24.5%，較2017年增加了9.9%。[12]東盟和中日韓經濟總量龐大，產業鏈、供應鏈深度融合，貿易交往密切，“10+3”貿易總量已超過10萬億美元，其中近一半屬于區內貿易?！?0+3”若能進一步加強宏觀經濟政策對接，穩定、修復、創造產業鏈和供應鏈，共同推動本地區生產及貿易恢復，將助力各國共同渡過難關，把地區經濟拉回復蘇軌道。

“10+3”的重要性還體現在其作為東亞地區最重要的合作平臺，將有望擴展為亞太地區最重要的合作機制——區域全面經濟伙伴關系（RCEP）。RCEP由東盟十國發起，并邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。如果RCEP能夠成功達成協定，這一世界最大的自貿區將覆蓋全球人口的44%、全球貿易的40%，區內GDP總和將達到27萬億美元，不但能夠推動地區經濟迅速發展，幫助各國在變化莫測的全球經濟環境中加快實現經濟改革目標，而且還能推動世界經濟的重心進一步向亞太地區傾斜。

后疫情時代加強“10+3”合作的條件趨于成熟

作為地區合作的域外關鍵因素，美國的“攪局”是多年來“10+3”合作一直未能獲得長足進展的重要原因。美國擔憂被排擠出這一新的世界經濟增長中心、不希望中國從地區合作中受益，并且認為一個分裂的東亞最符合其自身利益，不愿看到“10+3”實現團結與合作。為此，美國先后實施了所謂“亞太再平衡戰略”“印太戰略”等，嚴重干擾了“10+3”合作的順利開展。此外，“10+3”國家對歐美等外部市場依賴程度偏高，并且區內國家在經濟發展水平上存在較大差異，政治社會制度各有不同，一些國家之間還存在領土主權糾紛，也對區域合作產生不利影響。但是，在疫情給“10+3”國家帶來挑戰的同時，也在一定程度上為消除上述負面因素影響提供了有利條件。

第一，疫情強化了地緣經濟的基本特征。過去幾十年中，在全球化強有力的推動下，幾乎所有國家的產業鏈都嵌入到全球產業鏈之中。疫情暴發后，美國發現抗疫所需的口罩、藥品等醫療物資的供應主要來自中國的制造商，因而美國國內主張將相關產業引回美國的呼聲高漲。同時，為共同應對疫情帶來的經濟沖擊，歐盟也在制定一攬子經濟重振計劃，包括設立總額為7500億歐元的“恢復基金”等。后疫情時代，人們發現拉近生產基地與消費市場之間的空間距離，有利于規避意外風險，降低物流成本和產業鏈、供應鏈的脆弱性。基于上述考量，各國勢必將著手構建更為獨立、完整和安全的產業鏈，這將導致全球供應鏈和產業鏈的重組以國內化與地區化為主要方向。

第二，“10+3”合作機制具備門類齊全、優勢互補的產業鏈和分工體系，在區域外環境變數較大的情況下，加強區域合作幾乎是不二選擇。美國與歐盟經濟體量大，有足夠的市場縱深，向內發展有較大空間。與其相比，日本與韓國國土面積狹小，面向國內的發展動力不足，外貿在經濟發展中占有重要地位。歐美地緣經濟思維的上升將推動日本與韓國調整對外合作方向，即把目光更多地投向亞洲鄰國。特朗普政府上臺以來，奉行單邊主義，一味強調“美國優先”，美韓、美日傳統盟友關系嫌隙不斷。在此次疫情防控期間，美國應對遲緩，并將疫情政治化，完全沒有承擔起相應的國際責任;而中國在防疫工作中表現出的強大組織動員能力和推動國際抗疫合作的大國擔當，對日本和韓國等地區國家產生積極影響，提升了后疫情時代地區國家加強同中國攜手合作的意愿，有利于推動“10+3”合作進入快車道。

第三，東亞國家歷史上同屬于一個文化圈是開展區域合作的有利因素之一。美國知名學者亨廷頓指出，“具有文化親緣關系的國家在經濟上和政治上易于相互合作，建立在具有文化共同性的國家基礎上的國際組織，如歐洲聯盟，遠比那些試圖超越文化的國際組織成功?！?[13]由于地理相鄰、文化相近，東亞地區形成了獨具特色的文化體系。東亞文化圈雖因近代以來受到西方文化強烈沖擊而趨于衰落，但隨著20世紀80年代以來東亞經濟的崛起而出現復興勢頭。在后疫情時代，東亞認同和東亞價值再次浮出水面，為“10+3”合作提供了重要的文化依托和精神紐帶。

近年來，中國在周邊外交中深入貫徹落實以“親、誠、惠、容”為主要內容的外交理念，在提升“10+3”在世界經濟中地位的同時，不斷夯實“10+3”的人文合作基礎，推動互尊、互信、互助精神在各國深入人心。在應對此次疫情過程中，“10+3”表現出的團結和信任充分彰顯了中國周邊外交理念的正確性，也充分表明只要在今后實踐中繼續堅持該理念，就能使這一地區的重要合作機制得到不斷發展與強化。

2019年10月，中國—東盟自貿區升級《議定書》對所有協定成員全面生效，在原產地規則、貿易通關規定、服務貿易、投資領域等方面都降低了門檻，進一步釋放了自貿區實施的紅利，有力促進了中國與東盟農產品貿易發展。2020年第一季度，中國對東盟出口農產品總額為284.5億元，同比增長8.4%，拉動對東盟整體出口0.4個百分點。其中，“鮮、干水果及堅果”、茶葉、罐頭分別增長31.2%、40.4%和28.4%。[14]得益于共同做大蛋糕，2020年第一季度中國與東盟集成電路進出口總額大幅增長，拉動中國與東盟外貿整體增長3.3%。作為全球半導體產業鏈中的一部分，中國與馬來西亞、新加坡、越南等東盟國家集成電路進出口貿易日趨緊密。2020年第一季度，中國自東盟進口集成電路總額達1056.5億元，同比增長25.8%，占自東盟進口總額的23.4%;對東盟出口集成電路總額為427.5億元，同比增長28%，占對東盟出口總額的7.9%。[15]此外，東南亞是“一帶一路”建設的重點地區和優先方向，聚集了許多“一帶一路”建設重點合作國家和重點項目。疫情期間，包括中老鐵路、印尼雅萬高鐵、中緬油氣管道、柬埔寨金邊—西港高速公路等項目保持穩步推進，為地區經濟發展增添了信心與活力。

值得注意的是，在民眾出行受到疫情嚴重影響的情況下，跨境電商以強大的物流鏈在運送醫療物資、保障民生必需品等方面發揮了巨大作用。以高度的政治互信為基礎，東盟各國為中國跨境電商提供的優惠政策降低了進口商品市場準入門檻，免除了許多商品進口之前的注冊、備案、許可證等前置審批程序，大大節省了中國商品進入東盟市場的時間。[16]在抗擊疫情的過程中，中國與東南亞國家在跨境電商領域密切合作，為東南亞經濟盡快從疫情沖擊中恢復提供了有力支撐。

筑牢周邊命運共同體

應對百年未有之大變局

當今世界面臨百年未有之大變局，對于“建設一個什么樣的世界、如何建設這個世界”這一時代之問，習近平總書記給出的答案是推動構建人類命運共同體，并主張從周邊先行起步。2013年10月，習近平訪問印度尼西亞之際，提出了愿同東盟國家共同建設“21世紀海上絲綢之路”和“中國—東盟命運共同體”兩項倡議。習近平全面闡述了中國對東盟的睦鄰友好政策，提出“攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，為雙方和本地區人民帶來更多福祉”。[17]經過中國與東盟7年多的共同努力，中國—東盟命運共同體的設想正變為現實。如今，中國已經與3個東南亞國家成功開啟了命運共同體建設，即中柬命運共同體、中老命運共同體和中緬命運共同體。

“新冠肺炎疫情的發生再次表明，人類是一個休戚與共的命運共同體。”[18]疫情全球大流行和全球抗疫局面逐漸形成，彰顯了構建人類命運共同體的價值和意義所在。“10+3”密切協同抗擊疫情、加強經濟合作的實踐表明，筑牢周邊命運共同體可以為地區國家戰勝疫情提供強大精神動力，為后疫情時代率先走出危機提供可靠保障。

疫情發生后，構建周邊命運共同體主要體現為一方有難、八方支援。在中國抗擊疫情最吃勁的階段，日韓兩國大力支持。韓國政府明確表示，“韓中互為友好鄰邦，中國的困難就是我們的困難，韓國將不遺余力地提供支援和配合?！盵19]日本方面也表示，“日方愿舉全國之力，不遺余力地向中方提供一切幫助，與中方共同抗擊疫情。”[20] 3月17日，中日韓三國外交部門首次以電話會議的形式進行三邊磋商，交流各國疫情形勢和應對舉措，并就三邊和多邊聯防聯控交換意見，共同防止疫情擴散。3月20日，中日韓聯合召開新冠肺炎問題特別外長視頻會議。會上，中日韓三國分別介紹了各國抗擊疫情的努力和進展，分享抗疫經驗，加強政策溝通，就進一步加強公共衛生安全合作以及各國經濟生產恢復等達成共識。日本與韓國各界踴躍籌集防疫物資，幫助中國抗疫。東盟各成員國以及東盟秘書處也紛紛向中方表達支持和慰問，東盟國家社會各界積極通過各種方式向中國提供支援。在中國疫情得到有效控制、日韓和東盟國家疫情開始蔓延后，中國則投桃報李，通過捐贈或援助抗疫物資、派出抗疫醫療專家組等方式，向上述國家提供了力所能及的支持和幫助。災難面前，“10+3”各國互信互助、團結合作，為國際社會共同抗疫樹立了典范。

攜手應對危機歷來是東亞區域合作的重要驅動力。“10+3”不僅攜手化解了兩次金融危機，而且在共同應對印度洋海嘯、“非典”、甲型H1N1流感等非傳統安全問題過程中，也表現出高超的協調與合作能力。面對此次疫情帶來的空前挑戰，4月14日，“10+3”成功召開了抗擊新冠肺炎疫情領導人特別會議，發出了“東亞國家風雨同舟、守望相助”的信號，體現了東亞國家共克時艱的決心。參會各國就抗疫期間保持必要的聯系與溝通，保證信息公開、透明等方面達成共識，一致同意形成地區內各國都必須履行、遵守的原則，還就統一調配人力、物力資源供所需國家使用達成書面協議。[21]在籌備資金統一使用方面，特別會議發表聲明稱，從現有中國—東盟（“10+1”）合作基金和“10+3”合作基金中劃撥一定額度，包括東盟外部伙伴提供的額外資金支持等，設立應對公共衛生突發事件的特別基金。各方一致同意，以合作抗疫為突破口，共同致力于降低疫情對經濟社會的影響，維護必要的經貿合作與人員往來，保持貿易投資往來和適度開放，保持供應鏈暢通，制定疫后經濟復蘇計劃，采取包括財政刺激政策在內的積極舉措。

作為世界上第一個區域性應對疫情、追求經濟復蘇的多邊集體行動，此次特別會議是“10+3”從經濟領域的功能性合作轉向更廣闊領域的制度性合作的重要標志，在構建周邊命運共同體歷史進程中具有里程碑意義?！?0+3”展示出的高效動員和組織協調能力充分表明，在后疫情時代，地區各國應繼續堅持構建周邊命運共同體理念，筑起抵御“反全球化”沖擊波的堅強堡壘，努力在充滿變數的世界政治經濟發展進程中掌握主動權，在百年未有之大變局中立于不敗之地。

【本文是2020年度山東省重大理論與實踐問題研究重大項目“中國共產黨領導力研究”之“中國共產黨外交領導力研究”（項目批準號：20AWTJ02-19）的階段性成果】

（作者系中國社會科學院美國研究所研究員）

（責任編輯：蘇童）

[1] 《總書記這樣談中國特色大國外交》，http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/2018-06/24/c_1123027067.htm。

[2] 《全球宏觀經濟季度報告》，http：//www.iwep.org.cn/xscg/xscg_lwybg/202001/W020200119591136896411.pdf。

[3] 《2020年一季度國內生產總值（GDP）初步核算結果》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200417_1739602.html。

[4] 《海關總署2020年一季度進出口情況新聞發布會》，http：//fangtan.customs.gov.cn/tabid/996/default.aspx。

[5] 《新冠肺炎疫情已導致150家日本企業破產》，https：//china.kyodonews.net/news/2020/05/9ab444491967-150.html？phrase=%E6%96%B0%E5%86%A0%E7%96%AB%E6%83%85%E5%B7%B2%E5%AF%BC%E8%87%B4150%E5%AE%B6%E6%97%A5%E6%9C%AC%E4%BC%81%E4%B8%9A%E7%A0%B4%E4%BA%A7&words=%E6%96%B0，%E5%86%A0，%E7%96%AB%E6%83%85，%E5%B7%B2，%E5%AF%BC%E8%87%B4，150，%E5%AE%B6，%E6%97%A5%E6%9C%AC，%E4%BC%81%E4%B8%9A，%E7%A0%B4%E4%BA%A7。

[6] 《KDI判斷韓連續三個月景氣下行，半導體先行指標下滑》，載《韓國中央日報》，2020年5月13日。

[7] 同[4]。

[8] 《美經濟學家分析：美推動對華脫鉤，但亞洲似乎正與美脫鉤》，http：//column.cankaoxiaoxi.com/2020/0512/2410201.shtml。

[9]《2018年中國—東盟經貿合作再創佳績》，http：//asean.mofcom.gov.cn/article/zthdt/dmjmtj/201905/20190502867536.shtml。

[10] 許寧寧：《2019年東盟經濟發展特點》，https：//3w.huanqiu.com/a/c36dc8/3wlNNrm9nKq。

[11] 《中日韓合作未來十年展望》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1727417.shtml。

[12] 《東盟與中日韓經貿部長重申堅決致力于維護多邊貿易體系》，https：//m.chinanews.com/wap/detail/zw/gj/2019/09-10/8953137.shtml。

[13] 亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，北京：新華出版社，1998年版，第7頁。

[14] 《海關總署：一季度東盟成為我國第一大貿易伙伴》，http：//finance.people.com.cn/n1/2020/0414/c1004-31673024.html。

[15]? 同[14]。

[16] 《財經觀察：疫情下跨境電商助力東南亞經濟》，http：//m.xinhuanet.com/2020-04/15/c_1125861072.htm。

[17] 《習近平在印尼國會發表演講：攜手建設中國-東盟命運共同體》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/xgcdt/62334.htm。

[18] 《習近平同聯合國秘書長古特雷斯通電話》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-03/12/c_1125704243.htm。

[19] 《習近平同韓國總統文在寅通電話》，http：//www.xinhuanet.com/2020-02/20/c_1125603528.htm。

[20] 《日本自民黨 公民黨干事長訪中國駐日大使館》，http：//tv.cctv.com/2020/02/08/ARTIaDVW1fMfpnsM4pcYHlYJ200208.shtml。

[21] 《李克強出席東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領導人特別會議》，載《人民日報》，2020年4月15日。