淺議執法記錄儀的國際化之路

沈錦雯

摘 要：介紹執法記錄儀在海事行政執法中的應用以及在國際上的推廣情況，研究制定中國海事標準的執法記錄儀（簡稱海事執法記錄儀）的技術標準和使用標準，探索在全球海事當局中推廣海事執法記錄儀的必要性和路徑。

關鍵詞：執法記錄儀;技術標準;使用標準;國際推廣

2014年初，上海海事局開始在船舶安全檢查以及其他海事行政執法中推行使用警用標準的執法記錄儀，要求檢查人員使用記錄儀全程記錄檢查過程的音頻視頻。其后，執法記錄儀在全國直屬海事系統內陸續推廣，各單位制定了相關規章制度，不斷規范執法記錄儀的使用和管理。目前，全國14個直屬海事局和部分地方海事局已在船舶安全檢查和日常行政執法中使用執法記錄儀。上海海事局還就此開展的深入研發和國際化的推廣工作，具體闡述如下：

1 執法記錄儀的國際化之路

1.1在T-MOU的推廣情況

基于港口國監督檢查中使用執法記錄儀的經驗和做法，上海海事局于2016年9月第一次向T-MOU第27次港口國監督委員會（PSCC）會議提交《執法記錄儀在中國港口國監督中的應用介紹》的提案，引起與會代表和T-MOU秘書處的極大興趣。中國的執法記錄儀初次走出國門，走進T-MOU。

2017年，上海海事局制作調查問卷，在全國船舶安全檢查員中開展使用執法記錄儀的調研。基于調研結果，上海海事局再次向T-MOU第28次PSCC會議提交了《執法記錄儀在PSC活動中的應用分析》的提案，介紹其使用效果。

2018年，上海海事局研發了具有防爆和測氧功能的升級版執法記錄儀，基于研發實踐，向T-MOU第29次PSCC會議提交了提案《升級版執法記錄儀在中國港口國監督活動中的應用介紹》，并現場演示了該記錄儀的功能。會后，日本、新加坡、智利和香港的代表各帶一臺試用，試用后反饋了相關改進意見，并建議制定適合船舶安全檢查和海事行政執法的專用執法記錄儀的國際標準，供各港口國當局參考和使用。

根據反饋，上海海事局探索制定海事執法記錄儀的國際標準。2019年9月，向T-MOU第30次PSCC會議提交了提案《多功能海事執法記錄儀的研發和評估介紹》，介紹了功能更完善的海事執法記錄儀預期的技術標準和使用標準。會議決定成立由中國任組長的海事執法記錄儀研究和應用會間工作組，協同澳大利亞、智利、日本等當局，完善海事執法記錄儀的技術標準和使用標準，研究和探討未來在亞太地區使用和推廣的相關事項，交第31次PSCC會議討論。

1.2 在IMO的推廣情況

2017年10月，IMO舉辦了由各港口國監督備忘錄秘書處和數據庫管理層參加的第7次港口國監督研討會，會上，T-MOU秘書處提交了關于港口國監督檢查中使用執法記錄儀的文件并進行了介紹，引起IMO秘書處和參會代表的熱烈討論。通過討論，與會代表一致認為在船舶安全檢查中使用執法記錄儀的優勢主要體現在兩個方面，一是規范船舶安全檢查行為，從根本上避免和減少可能出現的腐敗現象。二是保存客觀證據。執法記錄儀錄制的船舶缺陷、船員操作和演習過程、船舶違章行為，如遇爭議或申訴，尤其是滯留船舶時，這些證據將是應對可能發生的爭議或申訴的客觀證據。如果滯留公正，將使實施檢查的海事管理機構在應對爭議或申訴中處于有利地位。但由于各國文化的差異，對執法記錄儀使用過程中可能出現的隱私保護尚存在分歧。

2019年7月，IMO綜合履約分委會（III分委會）舉行第6次會議，關于協調全球港口國監督活動和程序工作組的報告（III 6/WP.4）顯示，在港口國監督檢查中使用執法記錄儀的相關事宜將在2020年召開的第7次III分委會上討論。

經過我國多年的努力，執法記錄儀開始走進IMO，走向全球，并得到眾多海事主管當局乃至行業機構的認可，影響越來越廣。

2 上海海事對執法記錄儀的創新

鑒于警用標準的執法記錄儀不防爆和無測氧功能，既無法在油船、化學品船、氣體運輸船等危險品船上使用，也不能保護檢查船舶上封閉處所檢查人員的人身安全，2018年，上海海事局研發了具有防爆和測氧功能的升級版執法記錄儀，經試用狀況良好。為驗證該記錄儀的創新情況，2019年3月，上海海事局委托上海科學技術情報研究所進行了該記錄儀的國內科技查新和水平檢索，查新和檢索結果顯示升級版執法記錄儀在新穎性和先進性方面處于國內領先的地位。

（1）新穎性：科技查新報告的查新結論顯示，該委托項目涉及的升級版執法記錄儀具有防爆和氧氣探測功能，除見在該委托單位應用報道以外，未見其它國內文獻述及，在國內具有新穎性。

（2）領先水平：水平檢索報告的檢索分析結論顯示，該委托項目涉及的升級版執法記錄儀在適用于船舶安全檢查方面的主要功能總體達到國內領先水平。由于國外海事主管當局在港口國監督檢查中尚未正式使用執法記錄儀，因此可以斷定，升級版執法記錄儀在國際上同樣具有新穎性和處于領先水平。

3 海事執法記錄儀的技術標準和使用標準

3.1 技術標準

海事執法記錄儀預期的技術標準應包括基本功能和拓展功能兩部分。其中基本功能方面應不低于《單警執法視音頻記錄系統第2部分：執法記錄儀》（GA/T 947.2-2015）規定的錄音錄像、存儲、充電、信息傳輸等功能。

拓展功能方面，海事執法記錄儀應包括適合船舶安全檢查和行政執法的功能，一是防爆和防靜電。為使海事執法記錄儀能適用于所有船型，應采用防爆和防靜電設計。二是四合一氣體探測及報警裝置。配備測量氧氣、一氧化碳、可燃性氣體或蒸汽、硫化氫濃度的模塊及報警裝置，當船舶某處所上述4種氣體中的任何一種超出設定值時，即時發出聲響報警，提醒檢查人員撤離。三是多種數據傳輸模式。錄制的音頻視頻既可通過數據線由人工傳輸到儲存裝置，也可通過工作站或無線模式進行數據的自動傳輸。四是采用一體化設計。記錄儀和四合一氣體探測裝置為一體化設計，并在記錄儀上設有開關，需要時開啟，不需要時關閉，以節約電池容量;小巧輕便，既便于攜帶，又有助于保持最佳拍攝角度。

3.2使用標準

為規范海事執法記錄儀的使用，以及使用過程中可能會遇到一些特殊情況，設定記錄儀的使用標準是十分有必要的。使用標準至少應包括以下內容：

記錄和告知：檢查人員應在登輪之前開啟執法記錄儀以記錄整個檢查過程的音頻視頻，直至檢查結束離船后方可關閉。登輪后，檢查人員應當明確告知船長或相關船員本次檢查活動實施全程音視頻記錄。

特殊情況的處置：特殊情況下，如涉及國家機密、商業秘密或個人隱私的，可暫停使用海事執法記錄儀，例如檢查船員艙室或處理與海事勞工公約有關投訴舉報事宜時。

管理：海事執法記錄儀記錄的數據應受到保護，未經授權，使用人不得更改、刪除、外泄錄制的音視頻資料。其次，按要求保存錄制的音視頻資料，如遇當事船舶逃避、拒絕、阻礙檢查人員實施檢查，或者發生爭執、糾紛，或當事船舶對檢查規范性、公正性提出異議，并可能進行投訴、舉報時，應適當延長保存時間。

4 后續國際推廣過程中所面臨的挑戰

從目前的反響來看，各港口國當局對于PSC檢查中使用執法記錄儀所帶來的積極因素是持支持態度的，但因文化背景的差異，以及當地缺乏使用執法記錄儀的法律支持，使得執法記錄儀在推廣過程中還面臨一定的挑戰。建議通過提案的形式，將技術標準和使用標準向IMO提交，促動IMO制定建議PSC檢查中使用海事執法記錄儀的相關通函。因通函為建議性的，易于為部分締約國接受。在部分締約國采用該通函，在檢查中使用海事執法記錄儀一段時間形成一定影響后，我國再遞交提案，將技術標準形成決議，把使用標準納入港口國監督程序。其次，通過T-MOU向IMO和其他港口國監督備忘錄持續推進和宣傳海事執法記錄儀的技術標準和使用標準，不斷提升海事執法記錄儀在IMO和其他備忘錄的影響力，為未來全球推廣做好鋪墊。