政府工作報告釋放涉臺重要信號

在2020年全國兩會上，國務院總理李克強向十三屆全國人大三次會議所做的政府工作報告中，重申了中央對臺政策和反“獨”促統的堅定決心，表明了制度性地深化兩岸融合發展，開創民族復興美好未來的強大信念，有力回應了近一時期以來各方對兩岸關系的關切，以及“臺獨”勢力制造的挑戰和壓力。

此次全國兩會召開，正值新冠肺炎疫情肆虐全球，一些西方國家為掩飾、轉嫁矛盾，將其刻意操弄為一場特定指向中國，與中國大陸“脫鉤”的戰略戰、政治戰、經濟戰。美國先后挑起疫情起源、疫情追責、臺灣地區參加WHA等多個議題并借此對中國進行指責攻擊，白宮20日更發表新的對華戰略報告，公開認定中美雙方處于“戰略競爭”，赤裸裸地威脅要加大公開施壓力度。其次，在這一過程中，頑拒一中原則的蔡英文當局積極扮演美方“馬前卒”角色，配合美方“武漢肺炎”論述大搞“借疫謀獨”“口罩外交”，強化與美方的戰略因應和政治勾連，甚至在其第二任期就任講話中明示將啟動“修憲”進程，進一步向“去中附美”“法理臺獨”方向踩油門。這些均為兩岸關系增加了極大的不確定性，美軍機軍艦一個月來十余次現身臺海，又在蔡英文連任當日開出新的軍售許可，試圖對中國進行“極限施壓”。

在這一嚴峻復雜的挑戰之下，李克強代表政府在兩會上鏗鏘有力地表示：我們要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一，我們一定能開創民族復興的美好未來。

涉臺論述意涵頗深

政府工作報告中涉臺論述篇幅不長，但意涵頗深。

首先，鮮明體現了中央當前對臺政策的戰略定力和實事求是、務實進取的工作取向，釋放了強烈的政治信號。報告在言簡意賅重申中央將繼續堅持對臺工作大政方針后，著眼于反“獨”促統工作的具體目標路徑。“一國兩制”的內核“一中”是中央對臺工作大政方針永不動搖的基本點和總目標，是報告論述的政治大前提。而從政治現實角度來看，在民進黨蔡當局利用“綠色恐怖”操弄“反中”民意，拒不承認并污名化“九二共識”“一國兩制”的情況下，兩岸政治對話和互信的基礎已遭破壞，相應的溝通協商目前難以成為對臺工作的重點，中央以務實角度出發自然會在工作重心上有所權衡，但一中原則和“九二共識”作為兩岸關系的政治基石必然不動如山。簡而言之，中央對臺政策是一個具有顯著持續性的內涵豐富的政策籃子，在政治原則和目標一以貫之的情況下，不同時期側重點不同，但必然殊途同歸。

其次，強化底線思維和風險意識，完善升級治理體系，推進反“獨”促統工作精準落實。反對和遏制“臺獨”分裂行徑以及深化兩岸融合發展、促進統一是當前對臺工作的兩大主題。其中，國家不斷完善進步的制度體系和治理能力是反“獨”促統的重要依托。此次兩會審議了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。對此，不但特朗普政府威脅報復，兩岸政治和輿論場域也產生強烈反響。一貫妄圖從政治操弄香港事務中火中取栗的民進黨及其當局對此肆意攻擊、說三道四。為此，國臺辦指出，從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制十分必要和重要，旨在堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港長期繁榮穩定，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。近40年來，中央始終把握兩岸關系發展時代變化，堅持完善和探索實現“和平統一、一國兩制”構想的頂層設計和政策實踐，有力引領兩岸關系朝正確方向發展。近年來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，敏銳洞察國內外形勢和臺海形勢新變化，針對新情況新問題闡述了一系列重大指導思想，特別是明確將“一國兩制”納入國家“兩個一百年”，為深入實施“一國兩制”指明了方向。

為回應新的使命和挑戰，中共十九屆四中全會審議通過決議，清晰界定了“一國兩制”的完整概念，既從制度層面特別是中央對特別行政區實行管治的層面，對推進“一國兩制”實踐作了系統的制度設計和工作部署，又具體闡述了“一國兩制”制度體系建設應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么，彰顯了中央堅持“一國兩制”方針不動搖的堅定決心和戰略定力。

展現“促融促統”工作制度化的深度、溫度和氣度

與此同時，政府工作報告也展現了“促融促統”工作制度化的深度、溫度和氣度。總體來看，報告在涉臺部分，充分體現了對臺胞的善意—大陸在繼“31條”“26條”“11條”惠臺政策措施后，勢必還有繼續支持臺胞在大陸工作生活的精準舉措，同樣也展望了兩岸同胞共同開創民族復興的兩岸關系美好未來。中央促進兩岸融合的惠臺政策措施不是一錘子買賣，而是存在清晰的制度化管道，在示警“臺獨”勢力的同時，也對兩岸中國人敞開胸懷，建構共同利益愿景，溝通民族人文情懷。類似地，全國政協主席汪洋在政協工作報告中也指出，增強民族感情和文化交流是兩岸交流合作的重要內容，楊毅周等委員也提出了相應的提案。這些都表明中央今后一個時期的對臺政策將更加體現出體系化、制度化和規范化的特征，并且更為清晰、有效、穩定。

劉匡宇 中國社科院臺灣研究所助理研究員、博士