從網絡民意信息智能搜索看疫情防控期間交通管理工作

孫道軍 邵東

為了反映疫情防控期間群眾關注的“交通出行”和“交通管理”方面熱點，中國傳媒大學數字經濟發(fā)展研究中心（以下簡稱中心）基于百度智能搜索引擎，選擇與疫情防控和交通管理相關的熱詞，科學計算并分析各個關鍵詞的搜索趨勢、需求圖譜和資訊指數，判斷疫情期間交通民意的重點和變化規(guī)律。

中心組織專家構建了以“高速公路”“武漢封城”“12123”“智慧城市”和“復工復產”等為主的關鍵詞包，并重點基于疫情期間（2020年1月8號-2020 年4月8號）約90天百度搜索指數平臺各關鍵詞數據，監(jiān)測了交通民意結構和變化。

第一階段關鍵熱詞

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)正值中國傳統(tǒng)春節(jié)，高速公路直接關系到人民群眾自駕車回鄉(xiāng)過節(jié)和節(jié)后返城，“高速公路”等相關搜索自然會成為網絡熱詞（見圖1）。然而，不同于往年春運的是，疫情發(fā)生后，尤其是1月23日關閉離漢通道后，“高速封路”“交警”“封城” 的搜索熱度瞬間達到峰值（見圖2），而相關的資訊發(fā)布在1月25日達到峰值（見圖3）。

自媒體時代，網民的態(tài)度和訴求日益多元化、個性化，不斷挑戰(zhàn)各級主管部門的應變能力。上面的對比圖顯示，部分網絡熱詞搜索峰值與資訊峰值有超過48小時的“真空”，即有可能成為謠言、恐慌的滋生場。

1月23日關閉離漢通道當日（圖2），搜索指數顯示：網民對“封城”的信息需求最為急切，其次關于高速公路是否封路的信息需求迅速上升，“交警”的關鍵詞檢索也相應被拉升。以上三項關鍵詞均呈現絕對上行趨勢，預示群眾迫切看到相關信息權威的回應。1月25日“資訊指數”（圖3）顯示，各地有關“高速封路”的大量資訊充分滿足了網民對此信息的關注。

第二階段關鍵熱詞

疫情期間，網民關注的另一個高熱度詞是“12123”，主要是因為2020年2月1日，公安交管部門推出疫情防控期間多項網上便民舉措，及時順應了國情、民愿。互聯網交通安全綜合服務平臺和“交管12123”手機APP成為連接警民的有效界面，是公安交管部門落實“放管服”政策措施的一大亮點。

從圖7觀察，交管12123、12123交管官網下載APP、違章查詢、12123交管官網和12123違章查詢等長尾詞的熱度最高，一方面反映網民對“交管12123”多種應用需求，另一方面反映出交管服務移動化的趨勢明顯，也說明“交管12123”對交通管理向在線化、移動化、數據化和智能化方向升級發(fā)揮了關鍵性作用。

第三階段關鍵熱詞

2020年疫情防控期間，衛(wèi)生健康與交通領域的復雜局面和急迫訴求一時成為焦點，網民關注“智慧城市”以及與“智慧城市”高度相關的關鍵詞如：“智慧交通、數字城市以及中國智慧城市、智慧城市建設、智慧城市”等長尾詞。數字城市建設、智慧城市試點名單、智慧城市試點、智慧城市建設成為上升較快關鍵詞（見圖8）。

圖8-圖11表明，在疫情特定時間背景下，“智慧城市、智能交通與智慧醫(yī)療”已經成為高熱度關鍵詞和上升最快交通相關搜索詞。尤其在逐步復工復產后，智慧城市與智能交通的熱度明顯高于節(jié)前水平，并不斷平穩(wěn)攀升。可以預見，全民對交管大數據，尤其是道路交通移動大數據的需求將進一步提升，面向群眾加快交管信息服務升級勢在必行。

在交通工具保有量以及交通出行需求快速增長的同時，智能交管是未來的必然選擇，包括交通流量的疏導、交通秩序的恢復、交通工具停泊的指引和智能輔助等等，尤其是“疫情后時代”城市化進程加快的前景下，交管智能化的緊迫性會進一步增強。從2020年新冠肺炎疫情防控期間交通管控的實際情況看，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，交通管控是一項繁重、復雜和緊張的工作，從交通工具和司乘人員全天候無死角、準確快速的識別，到物資配送的路網保障、分區(qū)分級的管控和放行等等都大大超越了人工的干預能力，必須借助大數據和人工智能的支持。“后疫情時代”交通大數據的擁有數量、質量和應用水平將直接決定相關機構在未來智慧政府中的地位和話語權。

第四階段關鍵熱詞

在黨中央的直接領導和統(tǒng)一指揮下，全國各地聯防聯動，嚴防死守，疫情防控工作取得階段性成效，或者說已經建成了有效防控的基礎體系，于是“復工復產”被提上議事日程，成為廣大網民熱搜的對象（見圖9）。

第五階段關鍵熱詞

當3月24日湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)布《湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部通告》，正式公布湖北省解封時間點后，“3月25日”“4月8日”和“武漢解封”成為熱搜的對象，并分別于3月25日和4月8日達到峰值（見圖10）。

公安交管部門疫情防控期間“服務職能”上的表現，概括起來包括以下四點：

1.智慧管理，交管信息一體化為疫情物資保障車輛提供綠色防護。疫情防控期間，智慧交管平臺小試牛刀，在車輛和司乘人員報備登記、出行車輛動態(tài)分析、應急物資保障車輛綠通護航、交通態(tài)勢研判等方面，發(fā)揮了重要作用。這得益于近年來各級公安交管部門積極踐行數據警務理念，努力打造智慧交管平臺，同時也證明，以大數據為基礎，融合云計算、大數據、人工智能等數字化技術，將在提升交通管理效率、緩解交通擁堵和降低交通安全風險等方面發(fā)揮革命性的推動作用。

2.服務民生，公安交管數字化創(chuàng)新在疫情防控期間功不可沒。近年來，互聯網交通安全綜合服務管理平臺和“交管12123”手機APP陸續(xù)上線，業(yè)務功能逐步健全，為公安交管部門推出一批“網上辦、自助辦、延期辦”“加急辦、預約辦、便捷辦”便民服務舉措，為保障疫情防控期間物資運輸和群眾必要出行提供了堅實保障。

3.與時俱進，公安交管新媒體發(fā)揮社會治理大作用。疫情防控以來，各地交管部門積極借助新媒體平臺及時發(fā)布路網管控權威信息以及本地出臺的各項疫情防控措施，為群眾合理安排出行計劃提供了極大便利，拉近了公安交管部門與群眾的關系。此外，全國公安交管部門積極開通疫情防控專線服務電話，通過官方微信、微博等網絡平臺及時發(fā)布公安交管業(yè)務相關問題解答帖，回應群眾關切，讓群眾在疫情防控期間足不出戶就能辦理公安交管業(yè)務，滿足了基本業(yè)務需求。

4.角色升級，暢通復工復產“生命線”主力軍。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展保障工作，全國公安交管部門按照部署，先后采取分區(qū)域差異化管控，打通交通堵點，撤銷公路上設置的檢疫站點等措施，為恢復交通運輸秩序，暢通復工復產“生命線”發(fā)揮了積極作用。

中心組織相關專家結合黨中央部署的新基礎設施建設計劃，圍繞“交通管理”議題深入討論，建議從以下幾方面完善交管工作：

1.健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通治理體系。黨在新時期的社會治理思想對公安交管部門轉變交通管理思路、創(chuàng)新交通管理模式提出了新要求。2020年疫情防控工作表明重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理需要全社會多方主體有序參與和集體協(xié)作，離不開一整套社會治理體系，從公共服務體系、民生保障與社會救助體系，到公眾風險感知、行為規(guī)律及公眾情緒引導體系，再到輿情應對與治理體系必不可少。公安交管與社會各主體聯系緊密，具有社會治理體系的天然優(yōu)勢，可以根據自身業(yè)務特點，聯合相關單位，形成重大突發(fā)事件應急預案，在社會治理體系建設中發(fā)揮積極作用。

2.夯實公安交管智慧化轉型升級的新基礎設施。日前，中共中央政治局常務委員會會議強調，要把復工復產與擴大內需結合起來，加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。國家大力推動新基礎設施建設，既是把復工復產與擴大內需結合起來的需要，也是為轉型升級實現高質量發(fā)展打好基礎。公安交管部門需要順勢而為，加快大數據、人工智能、5G應用布局，加強應急交通管理規(guī)劃和智慧交管系統(tǒng)建設，在社會治理中發(fā)揮更重要作用。

3. 提升道路交通大流量疏導調控能力。國內外經驗表明，每一次突發(fā)性重大衛(wèi)生事件結束后都伴隨著生產恢復以及報復性消費的出現，交通流量通常會快速甚至爆發(fā)性增長。近期，隨著國內復工復產工作的開展，群眾出行增加，交通流量增大，交通安全風險突出，交通事故有所抬頭，公安交管部門急需借助智能交管平臺，提升疏導調控水平，為接下來應對道路交通需求補償性反彈、保障經濟恢復發(fā)展爭取主動。

4. 強化公安交管在社會治理中的服務角色與職能。近年來，公安交管部門積極響應“放管服”改革號召，放管結合、優(yōu)化服務，表現可圈可點。然而“放管服”改革任重道遠，公安交管部門需要繼續(xù)密切關注社會發(fā)展需求，推出一系列便民利民服務舉措，鞏固、強化在社會治理中的服務角色和職能。

5.加強交通管理民意洞察和引導。除了建立及時、有效的應急處置機制，公安交管部門也應重視對網民行為的洞察和分析，從反映網民交管業(yè)務訴求相關關鍵詞搜索指數入手，建立相應“民意指數體系”，全面、科學、高效的監(jiān)測網民的民意情緒，及時跟蹤和洞察群眾對交通管理措施的響應，從而針對性調整和優(yōu)化相關措施，促進有關工作提質增效。