房建項目的工程總承包合同管理常見問題

錢泓丞

摘要：工程總承包模式是我國當(dāng)下房屋建筑中的重要建設(shè)形式之一，能夠與當(dāng)下的市場需求相吻合，也是符合我國房屋建設(shè)管理需求的方法之一，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織之后，國際建筑市場上的競爭壓力正在逐漸增加，房屋建設(shè)項目需要選擇具有全局性和世界性的建設(shè)形式，完善我國的建筑行業(yè)，促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程 項目總承包 管理問題

工程承包模式已經(jīng)是我國建筑領(lǐng)域中常見的模式之一，也是建筑工程在未來一段時間內(nèi)重要的發(fā)展趨勢。隨著我國建筑領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展，建筑工期縮短、建筑質(zhì)量水平上升、建筑技術(shù)要求增強等需求正在逐漸變化，業(yè)主需要通過工程承包的形式降低或者是轉(zhuǎn)移一部分建筑風(fēng)險，也能夠看出總承包模式是市場發(fā)展的趨勢和選擇，對我國建筑領(lǐng)域的發(fā)展具有十分重要的作用。

一、工程總承包合同的風(fēng)險

（一）造價風(fēng)險

隨著工程總承包形式的普遍使用，我國眾多工程建筑中均成為了總承包模式的試驗場，在這種建設(shè)模式下，合同中對工程實施的時間、成本等進(jìn)行了詳細(xì)的控制，并且多個數(shù)值是固定不變的，在施工雙方履行合同的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不同程度的問題。首先，在工程建設(shè)的初始階段，基礎(chǔ)資料不能滿足造價工作實施的齊全性和可靠性，一些造價工作實施的并不合理，和對工程造價的控制較為嚴(yán)格，會直接影響后續(xù)工程的經(jīng)濟效益。其次，在工程推進(jìn)的過程中存在大量的不可控因素，例如原材料價格變化、與供應(yīng)商的協(xié)調(diào)問題、國家政策出現(xiàn)變化等，都是施工雙方難以控制的因素，對工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度都有影響。尤其是自然因素造成的工程建設(shè)影響，都會不同程度導(dǎo)致項目預(yù)算出現(xiàn)偏差，進(jìn)而誘發(fā)造價風(fēng)險，影響工程建設(shè)的最終經(jīng)濟效益。

（二）合同索賠風(fēng)險

在項目推進(jìn)的過程中，可能出現(xiàn)合同中未明確規(guī)定的項目，誘發(fā)工程后續(xù)建設(shè)中的問題。例如，建設(shè)范圍變化、功能標(biāo)準(zhǔn)改變、計劃調(diào)整、工期延長、天氣條件、自然災(zāi)害等都是合同中極易疏漏的部分，并且也基本都是不可控因素。以上問題如果沒有在合同中體現(xiàn)，或者是未能夠有效處理好索賠事件等，則會誘發(fā)十分嚴(yán)重的合同索賠風(fēng)險，企業(yè)自身的經(jīng)濟水平則會受到波動和影響，在社會中的整體形象也岌岌可危。

（三）總承包履約風(fēng)險

在工程建設(shè)中，當(dāng)總承包單位未能夠按照合同的規(guī)定專款專用，不保障民工權(quán)益的同時也會誘發(fā)合同風(fēng)險。例如，出現(xiàn)拖欠工人工資、材料款項滯后、難以按時支付工程款項的現(xiàn)象，造成工程出現(xiàn)壞賬情況，甚至發(fā)生毀壞社會形象的現(xiàn)象。建筑企業(yè)自身的資金不能靈活運轉(zhuǎn)，更為嚴(yán)重的則會出現(xiàn)工程停滯現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅企業(yè)的經(jīng)濟效益揖1銥。

（四）工程分包風(fēng)險

總承包一方未能夠有效認(rèn)識和遵守合同中的各項條款，造成總承包項目中未經(jīng)允許的工程部分被承包出去，而一些被承包的建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理力度不足，合同中規(guī)定的相關(guān)事宜并不明確，造成建筑企業(yè)對分管項目的承包方控制程度不足。在承包之前未能夠?qū)Ψ职踢M(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究，一部分綜合素質(zhì)不足的分包商難以在建設(shè)中有效履行自身承諾，造成分包項目出現(xiàn)十分嚴(yán)重的問題。以上不同形式的問題都會影響總承包工程的建設(shè)風(fēng)險與資金投入。

二、總承包項目合同風(fēng)險的有效管理手段

（一）完善合同風(fēng)險管理體系和合同運作模式

合同風(fēng)險管理體系的完善需要按照我國政府和國家規(guī)定的要求進(jìn)行完善，工程建設(shè)與承包雙方都不可隨意更改、自行規(guī)定。工程總承包承接企業(yè)必須要是具備設(shè)計和施工資質(zhì)的單個公司或聯(lián)合體形式，公司或項目聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、管理形式、人力資源等方面都能夠為工程建設(shè)提供全方位的服務(wù)，能夠加強設(shè)計、施工、監(jiān)督、管理等眾多工程項目的實施水平，嚴(yán)格控制不同環(huán)節(jié)中的成本消耗，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計，縮小建設(shè)成本，增強經(jīng)濟效益。

由于工程建設(shè)項目中存在的多樣化的風(fēng)險，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險預(yù)期與管理工作作為抵制風(fēng)險蔓延的第一道防線，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險調(diào)研和防范工作，對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督與動態(tài)分析，評估合同中存在的風(fēng)險揖2銥。與此同時，將詳細(xì)、科學(xué)的管理機制作為抵制風(fēng)險的第二道防線，在進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上對不同的風(fēng)險類型制定不同的解決方案，并且將方案內(nèi)容下發(fā)到工程建設(shè)的各個部門，制定具體的應(yīng)急策略，培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識。最后，將內(nèi)部審計部門的工作作為抵制風(fēng)險的最后一道防線，對工程建設(shè)實施的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，判斷各項預(yù)防措施是否到位，確保工程項目能夠順利推進(jìn)。如圖 1為工程建設(shè)的詳細(xì)管理機制。

（二）加強前期 EPC合同條款與管理相結(jié)合

葉建筑法曳是我國工程建筑領(lǐng)域中的重要法律體系，以法律的制高點維護我國建筑工作。但是，在實際應(yīng)用的過程中，這一法律的時效性和約束性不足，可操作性有待提升，其實施的原則化體現(xiàn)不強，甚至對我國建筑行業(yè)的規(guī)范化管理具有阻礙作用。為了推進(jìn)我國建筑工程領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展，保障其監(jiān)督管理力度能夠以理想的形式開展，需要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，構(gòu)建建筑領(lǐng)域發(fā)展的穩(wěn)健法律基礎(chǔ)。質(zhì)量監(jiān)督站的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)明確我國相關(guān)的建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，將建筑法律了然于胸，并且結(jié)合工程建設(shè)的具體需求建立符合此項工程的監(jiān)管方針，將具有一定高度的法律內(nèi)容與具體工作相結(jié)合揖3銥。與此同時，各個監(jiān)督監(jiān)管部門需要互相配合、協(xié)同工作，在我國建筑領(lǐng)域的發(fā)展中貢獻(xiàn)自身的能力和作用。相關(guān)部門需要結(jié)合既定的法律法規(guī)制度，對建筑工程的設(shè)計、施工、監(jiān)管、竣工等各項工作加以管理，一旦在以上環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行相應(yīng)的教育和處罰工作。誠然，在以上眾多部門的協(xié)同努力下能夠?qū)崿F(xiàn)建筑工程項目的保障和控制工作，獲得良好的建設(shè)成效，提升我國工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

（三）重視合同履約過程的控制，加強對工程造價的控制

與工程推進(jìn)相關(guān)的各個部門均需要按照已經(jīng)簽訂的合同文件，對自身應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任、對方應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任進(jìn)行跟蹤和檢查。例如，檢查工作人員、監(jiān)理人員是否能夠按時到達(dá)工作現(xiàn)場、原材料采購過程中是否與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相吻合、設(shè)備使用與維修工作能否順利進(jìn)行、是否有不良操作影響工程順利推進(jìn)等等。以上的監(jiān)督管理過程都應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽趦裕€有不同環(huán)節(jié)的工作合同、附件、會議記錄、電子郵件等都需要登記在冊，有利于工程監(jiān)理人員及時掌握工程推進(jìn)的時間和節(jié)奏，保證工程監(jiān)督管理的穩(wěn)定性和透明性。總承包模式對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的控制工作十分嚴(yán)格，能夠有效把控每一個潛在隱患的出現(xiàn)位置，盡量降低工程造價，且能夠嚴(yán)格把控資金流動方向，控制項目建設(shè)的成本消耗揖4銥。

三、結(jié)束語

現(xiàn)階段，工程總承包的形式已經(jīng)成為眾多工程建筑領(lǐng)域中的首選管理形式，在這種管理模式下，建筑風(fēng)險能夠最大化降低，但 是也意味著承包方承擔(dān)著建筑項目的各項風(fēng)險，在合同擬定的過程中也需要加以重視，關(guān)注其中存在的文字疏漏、規(guī)定風(fēng)險等，對項目風(fēng)險合同進(jìn)行強有力的控制和管理工作，保證工程建設(shè)項目能夠獲得較高的經(jīng)濟效益。總而言之，總承包方需要認(rèn)識到合同管理的必要性和重要性，選擇科學(xué)的、完善的管理形式，進(jìn)而節(jié)約建設(shè)成本、提升建設(shè)效益。

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（作者單位 ：南京地鐵小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)集團有限公司 ）