淺析招標階段工程造價的控制要點措施

李濱 張博倫

摘要：實施工程招標是規范和改善我國建筑市場的重要措施之一。項目招標活動不僅可以為業主選擇信譽良好的建筑公司，還可以開始成本控制。它影響項目的投標價格，也是確定合同價格的決定性因素。因此，控制招標過程中的成本非常重要。本文將主要討論投標過程中業主對項目成本的控制策略。

關鍵詞：招標過程 ;工程造價 ;控制

一、招標過程中對工程造價失控的防范措施

1.招標文件的編制

招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。為此起草招標文件時必須注意以下幾點：（1）工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少]定金額分項。（2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過葬%后，該項單價下調遭%.（3）工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。 （4）對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業主有相應調低價格的權利。

2.工程量清單的編制與調整

清單作為投標估價的基礎，是整個項目成本控制的核心內容。在當前的投標制度下，大多數所有者委托中介機構來編制工程量清單和基本投標書。工程量清單的編制必須符合招標文件的要求，各子項目的工作內容和工作要求應準確，完整地表述，各分項目要完整準確。招標階段產生的清單單價將成為施工階段控制成本的重要工具。必須建立錯誤糾正機制，以確保不會由于清單中的錯誤或遺漏而導致成本失控。應建立以下機制：

（1）建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優劣直接影響報價的工程，在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優質材料，出現各家報價相差懸殊的現象。易造成采用了先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，應參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。

（2）業主在正式確定中標者前，對得分最高的一、二家中標候選人的標函進行質詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規避行為進行剖析及質詢，以確保各方的利益都不受損害。

（3）中標后的工程量清單的復查機制。開標前，任何單位和個人都無權對工程量清單作變動、補充和修改。中標通知書發出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應在中標后一個月內完成核對 確因工程量較大，一個月內無法完成核對而要求延期的，應提出要求，經市招標辦同意后最長不得超過三個月。雙方超過核對期限后視作無異議。若雙方對工程量有異議時，應在核對期限內提交市建設工程造價管理站審核。審核后，因工程量變化累計造成中標合同價格變化百分之一以上的，招標人應對工程量進行按實調整，并把調整結果報市招標辦，以調整中標價格。但這一機制本身是有缺陷的，它為中標后開了一道“重新核算工程量”的缺口，難以保障業主的利（4）益是。 否允許投標人調整措施項目清單內容，應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關，業主如允許投標人調整，且自主報價，則需規定此部分報價包干，不因實體分項清單的變化而調整。

3.合理制定科學的評標方法

應根據項目具體情況采用不同的評標辦法。如果項目技術含量不高，市場上符合相應資質的施工企業普遍能做好，則可采用兩階段評標法等辦法，技術標只評審合格與否，不評分，評審合格的投標人進入經濟標的評審，由經濟標評分來決定中標單位。如果項目技術含量較高、專業較特殊，或需要投標人深化設計方案，則需考慮一定比例的技術評分 ，采用綜合評分法較為適宜。目前，部分省市現行的“無標底招標”評標方式，則是以各家報價去掉最高報價和最低報價以后的算術平均值作為評標基準價，以基準價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務標。不管采用哪種評標辦法，為了控制好造價，評標者在評標過程中，在審核時不但要審總價，還要審核每一項的單價，對那些分項工程單價價值較高，工程量較大，主要材料的單價價值較高，分項變更的可能性較大的項目更要重點評審，以防止承包商隱性的不平衡報價，從而優選出總價及單價綜合較優的報價。

4.造價控制風險的評估

由于市場價格隨時都處于變化之中，這對按工程量清單計價招投標的業主和承包商來說，所面臨的造價控制風險都是不可低估的。對此雙方有一個風險合理分擔的問題。所謂造價控制風險，包括如下內容：（1）工程量清單錯漏風險 （2）設計圖紙失誤風險 （3）因天氣、地形地質等自然條件的不確定，為了保證工程順利進行，采取一些招標時的施工方案中未有的臨時措施而增加費用風險 （4）承包商失誤（或有意）導致報價錯誤風險 （5）市場人工、材料、機械價格波動風險 （6）國家政策法規變動引起的工程造價波動風險。

二、結束語

在整個成本管理過程中，項目招標階段的成本控制起著關鍵作用。清單定價系統是完全面向市場的定價標準，必須由相應的法律法規進行協調和約束。加強對工程造價計價行為的監督和規范，完善工程量清單計價制度和招標評標制度的政策法規，使基于工程量清單計價的招標工作能夠順利進行。同時，業主應對市場環境變化帶來的新情況和新問題，在投資控制管理工作中必須有新的思路和方法。

參考文獻：

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[3]信息化管理在工程造價中的應用[J].譚洋.現代裝飾（理論）.2014（07）.

（作者單位 ：遼寧天基工程咨詢有限公司 1 遼寧恒申項目管理咨詢有限公司 2）