長江經濟帶生態綠化建設實施研究
——以武漢市都市發展區“擁抱綠水青山”五年行動計劃為例

章遲 哈思杰 羅晶晶 郭英

（武漢市規劃研究院，湖北武漢 430014）

0 引言

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，“全力打造經濟、城市、民生三個“升級版”，彰顯城市特色，建設美麗武漢”的指示精神。《武漢都市發展區“擁抱綠水青山”五年行動規劃》涵蓋了未來五年武漢市擬開展的各項城市生態建設，旨在實現興綠惠民、均綠便民，讓武漢“好山好水好風光融入城市”。

1 武漢市都市發展區生態綠化建設困難

1.1 城市生態框架總體控制較好，但生態用地功能化仍顯不足

主城區主要涉及生態框架中的“一環兩軸”。隨著近年來武漢市大力推進生態框架的建設工作，已基本完成三環線城市生態帶兩側50m森林帶的綠化建設，已建成江灘綠化總長超過40km，建設面積達430hm2，規模居全國之首。但從整體實施完成的情況看，建設完成率仍有待提升，兩江江灘與三環線生態帶仍存空間斷點。如長江江灘建成與在建長度占比僅為72.8%；漢江江灘建成與在建長度占比僅為75.1%。

1.2 積極推進建成區公園綠地建設，綠化服務半徑覆蓋率仍待提升

近年來，隨著沙湖公園、四新江灘、楊春湖公園和王家墩公園等一批綠地建設相繼完工，公園綠地總量呈穩步提升態勢，年均新增95hm2，平均增長率為4.5%。從公園人均水平來看，據園林局統計數據，2014年，武漢市人均公園綠地面積為11.06m2，接近國家生態園林城市標準（≥12m2/人），但與武漢市總規16.8m2/人的規劃目標仍有一定差距。對比廣州（2014年，15.5m2）、深圳（2014 年，16.8m2）等城市，我市現狀人均公園綠地面積較其還有一定差距，難以滿足國家中心城市建設要求。從公園綠地服務半徑覆蓋率情況來看，建設速度仍需加快。主城區內公園綠地覆蓋率達到48%，新城組群覆蓋率達到34%，低于國家園林城市標準（≧70%），新城組群公園綠地的建設實施顯得更加滯后。

1.3 一批重大生態綠化項目相繼建成，但武漢市綠化濱水特色亟待彰顯

主城區現已建成68個市區級公園及170余公里綠道，為提升城市品質、增強城市活力發揮了重要作用。但整體來看，主城區局部公園、道路綠化和小型綠地的品質有待提升，整體生態景觀面貌和空間品質與國家中心城市建設要求存在較大差距。現狀道路綠化、港渠綠化等線性綠化連續性不足，綠化植物品相、游覽步道等配套建設參差不齊，難以提供連續、優質的開放式生態空間體驗。同時，主城區各類小公園、小綠地、小森林等“三小綠地”總體數量不足、空間分布不均，未能充分發揮為市民日常生活提供“貼身服務”作用，致使市民對生態綠化空間的感知受阻，對我市的生態特色和綠化建設成效缺乏認同。據不完全統計，武漢全市現狀建成“三小綠地”約400處，同期西安市建成總數達到632個，相差達到1/3以上。

1.4 綠化建設投入不斷加大，生態項目建設投資與實施缺乏統籌

“十二五”期間綠化建設投入從12.5億增長至近40億，高于同期GDP增長幅度，目前基本穩定在50億/年的規模（當年GDP的4‰~5‰），投資來源上，政府財政投入大，市場資金撬動少；投資流向上，重大生態項目投入多、惠及民生的社區公園投入少，公園改建投入多、新建公園投入不足，如圖1所示。近五年政府資金占綠化總投入中近80%投向三環線、市區級公園、綠道主干線等大型項目，而市場資金主要投向社區公園綠地配建等中小型項目，各級項目的投資和建設安排的銜接存在一定不足。在政府投入中，若不考慮土地成本，實際用于新建公園的資金不足1/3，公園改造建設投入遠大于新建投入。

圖1 改建、新建公園對比

2 五年行動重點工程

2.1 生態框架完善工程

進一步完善都市發展區生態框架體系，重點推進三環、四環、外環線城市生態帶和兩江江灘的拓展建設，同步開展六大綠楔入城部分的生態建設工作，全面打通生態空間斷點。

2.2 濱水公園區建設工程

參照“重點功能區”的建設思路，每區打造1個濱水（濕地）公園區，強化提升綠化空間“增量”與區域“品質”的同步提升，實現各區主要生態綠化指標全面達到國家園林城市標準。規劃共計新建（或改造）公園18個，新增綠化面積共計7.1km2。

2.3 綠脈網絡暢通工程

結合出城的快速通道、城市主干道以及軌道站點等建設，大力推進道路綠化提升，同步推進精品示范綠道、港渠綠化等“綠脈”建設，構建多層次、多樣式、多功能的“綠脈網絡”，串接六大綠楔生態帶、三環及四環線城市生態帶、長江及漢江-東西山系、各個濱水濕地公園區以及市區級公園綠地，凸顯武漢“沿江有景、臨湖有園、沿路有綠”的城市景觀特征。

2.4 三小綠地覆蓋工程

規劃以“填空白、沿廊道、合三舊”為布點原則，以國標下限的人均綠地5m2/人為目標，結合各區實際情況，主要針對局部“人多綠少”的短板地區，按照“重點功能區及次功能區、一般新建區、更新提升區、生態農業區”等四個層次，有序實施“三小綠地覆蓋工程”。規劃5年新增單處面積不小于300m2的三小綠地300處以上，新增綠化面積2.9km2以上。

2.5 生態修復工程

加快推進生態修復工程，學習蓮花湖經驗，實現城區湖泊全面截污，推進全域生態水網建設，形成一湖一景或多景。同時，依據《武漢市山體保護辦法》，建立“市對區、區對街、街對村”的三級山長責任考核體系，以硃山為范例加快山體生態修復工程建設，將武漢真正建設為文明之城、宜居之城。

3 項目特點

3.1 規劃目標體現了多維度、立體化綜合構建的特點

規劃契合國家生態文明建設總體要求，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，在既有的國家規范、行業標準的基礎上，突出創新意識與前瞻意識，從市民的直觀感受以及全市生態結構保護的角度出發，分別從生態框架結構、生態綠化總量、生態品質特色、生態服務均好四個方面提出相應的規劃目標與要求，多維度、立體化的制定了規劃建設目標。并在規劃實施措施中，通過藍綠網絡的構建，人文景觀的塑造，游憩、健身等功能的注入以及綠化景觀的精心打造，實現了“提高生態環境質量、滿足市民生活需要、促進生態經濟發展”的多目標統一。

3.2 規劃方案體現了生態城鄉一體化與分層建設有機結合的特點

從生態建設要素的構建來看，本次規劃不同以往綠地、道路景觀等專項內容規劃，是以全市域為研究對象，涵蓋了城市建設區與外圍一般意義上的“禁、限”生態保護區，并在全面統籌自然水體、山體，城市公園、道路綠化、水渠等各類生態要素的基礎上，著重強調了山體修復、水網互通、湖泊清淤、郊野公園等生態建設內容。以江岸區為例，如圖2所示。同時，規劃也充分認識到由于資源條件、建設時間、發展需求不同，生態區、遠城、主城等不同圈層存在的主要矛盾也不相同，并結合其各自發展訴求與建設條件分別制定了相應的目標與措施，協調不同區域的生態綠化建設布局，保障了城市生態總體建設水平以及規劃目標得以落實。

圖2 江岸區實施計劃

3.3 技術手段體現了新科技、新方法、新媒介全面運用的特點

本次規劃一方面充分利用大數據平臺、GIS以及衛星遙感等新技術手段，通過對武漢市各類建成用地數據、人口數據、綠地數據、路網數據進行全面整理，核實綠量、綠化實施率等，準確分析、掌握武漢市生態建設的實際水平及當前主要矛盾；另一方面則通過基于實際建成道路的可達性評價、基于人口需求的城市綠地資源分配公平性評價、基于空氣質量的指數評價等科學方法，更加科學、合理的確定武漢市未來生態項目建設的重點區域。另外，本次規劃還利用微信公眾號、網絡平臺等新媒介針對開展的相關專題研究廣泛征集市民意見，在提升規劃方案科學、合理的同時起到了市民宣傳的有益作用。

3.4 實施策略體現了自上而下與自下而上相結合的特點

城市生態建設涵蓋了園林綠化、山體與水體保護、綠道等一系列的要素內容，不同部門、不同內容、不同時序的統籌協調對于本次規劃能否有效、科學指導生態建設尤為重要。因此本次規劃開始階段便從實施機制出發，通過加強部門之間、層級之間的聯動機制保障建設方案能夠順利實施。首先是自上而下的按照“大生態”的思路，全面征詢由包括市國土規劃局、市園林局、市水務局等在內的主要職能部門，將其分屬自身管理職能的建設內容制定詳細計劃，再通過反復溝通、協調、完善后，制定本次規劃的總目標、總計劃；其次再是自下而上的通過意見征詢、計劃上報等方式讓區級部門主動參與，將總目標按時序分解，并通過項目化明晰相關部門的事權，確保各區分目標的落實。此舉一方面確保了建設項目的可實施性，另一方面則通過任務下達、指標考核等強制要求的方式確保總目標的實現。

4 結束語

本次規劃重點解決了三個方面問題：①著重研究都市發展區生態框架體系的構建與完善；②強化分析“人”“綠”關系、“人”“地”關系，實現人與生態空間的和諧統一；③充分彰顯武漢市“濱江濱湖”特色，構建具有武漢特色的“山青水秀、藍綠交融”的城市生態網絡。但由于資料數據的口徑來源層級不同，如何分析不同層級的數據，并結合實際現狀情況，還需要更科學、更協調的、更共享的取值口徑，這需要專項部門客觀的統籌，是一份十分繁雜的工作，做到更精準的規劃。如何做好實施生態綠化建設，本文只是在初步探索階段。仍然需要再不斷總結經驗的基礎上加以完善。