用制度創新提升基層黨建活力

李向毅

“求木之長者，必固其根本。”錦州市把加強基層黨建制度建設作為抓基層打基礎的長遠之計和固本之舉，用制度創新提升基層黨建活力，強化制度執行，把從嚴治黨要求貫穿各級黨組織和黨員干部隊伍全方位建設，不斷提高基層黨組織規范化、標準化水平。

以學習為本

推進制度普及

抓好基層黨建制度學習與貫徹，是提升各級黨組織組織力、增強組織功能的保證，也是規范黨組織和黨員行為、確保黨建工作科學發展的“壓艙石”。

端正學習風氣，夯實思想基礎。市委堅持把學習制度作為各級黨委（黨組）理論學習中心組的重要學習內容，作為主體班次教育培訓必選題目。通過學習制度、研究制度，不斷提高黨員干部踐行制度、遵守制度的自覺性。市委理論學習中心組堅持每年組織專題學習黨內法規制度不少于5場次，帶領全市上下自覺學習制度、加強政治鍛煉、嚴守制度規矩。各縣（市、區）委也制訂專題學習計劃，把學習黨內制度作為基本任務，抓緊抓實。黨的十九大以來，市、縣、鄉各級理論學習中心組認真開展制度專題學習共計2600余場次，持之以恒地抓好基層黨建制度的學習與貫徹。

搭建培訓平臺，抓好制度普及。市委組織部先后編印了《黨內制度法規匯編》《基層黨組織工作實用手冊》等學習材料，堅持傳統學習、特色培訓和遠程教育相結合，扎實推進基層黨建制度學習。對各級黨組織書記和黨員骨干采取集中學習、專題研討等方式，組織開展基層黨建制度文件精神學習培訓。利用遼沈戰役紀念館、張鳴岐事跡陳列室等紅色教育基地，引導黨員傳承紅色基因、強化制度意識、踐行初心使命。發揮信息技術優勢，結合開展“基層黨建制度落實年”活動，創建全省首家線上黨建培訓平臺，全市17萬黨員可同時在線學習，實現了教育全覆蓋。“現在，我登錄手機上的‘錦州黨建云學院，就可以同步接受家鄉黨組織的培訓了。”一名在外地工作的流動黨員興奮地說。

注重宣傳帶動，凝聚社會共識。根據新的時代要求，市委創新設立了“錦州發布”、政府網站等主流媒體，權威發布《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨建制度和政策解讀，督促黨員干部嚴格落實黨內制度、依規工作。同時，利用錦州通APP開辟“錦州黨建”模塊，通過定期推送基層黨建工作內容，不斷提升全市各級黨組織和黨員干部對基層黨建制度的知曉率。4月中旬，“錦州黨建”模塊上線開通以來，已發布黨建消息300余條，平均每條點擊量達上萬次。

以落實為要

強化制度執行

基層黨建工作能否取得高質量的發展，取決于制度落實的強度、貫徹的精度、執行的力度。市委圍繞抓好制度落實工作，建機制、定措施，為制度落實提供科學保障。

落實黨建責任，突出書記帶頭。壓實縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委書記的主體責任，是黨建制度全面落實的關鍵。市委堅持把落實基層黨建制度作為各級書記抓基層黨建工作專項述職評議的重要內容，加強領導、指導和監督。建立領導干部聯系基層黨組織制度，加強工作調度，強化過程管控，采取現場會、拉練檢查等方式，進行跟蹤指導，定期分析研判基層黨建制度落實情況。同時，把落實基層黨建制度納入年度黨建考核項目，加大賦分權重，強化黨建責任，在全市打造形成了“黨委統籌、書記帶頭、上下聯動、齊抓共管”的黨建工作格局。

強化監督問責，提升執行力度。貫徹基層黨建制度效果如何，領導帶頭抓是關鍵，但最根本、最有力的方法還是要靠制度發力，強化監督問責。市委充分發揮監督保障作用，圍繞落實中央和省委部署的黨建重點任務，建立制度執行反饋機制，通過日常督查、專項檢查、定期通報等方式，推動各級黨組織和黨員干部以“釘釘子”精神把基層黨建制度抓實抓緊、落細落地。同時，對黨建制度落實不力的黨委領導采取面對面談話的形式，適時開展約談問責，僅去年就對159名履職不到位的鄉鎮（街道）黨（工）委書記進行了約談提醒，傳導壓力，層層壓實“大抓基層、嚴抓制度落實”工作，強化了制度意識，提升了制度執行力。

注重正向激勵，形成鮮明導向。把維護制度、落實制度作為各級黨組織和黨員干部評先評優、晉級升職的參考依據，樹立鮮明的工作導向，定會提高黨員干部對制度的信任感和服從感。市委建立黨建制度考核評價機制，把制度執行落實情況納入各級領導班子黨建考核內容，將考核結果作為領導班子總體評價和領導干部實績評價、激勵約束的參考依據。2019年，在全市不同領域選樹了44名遵守制度、嚴守紀律、擔當作為、作風過硬的優秀基層干部代表，將他們的事跡編印成書、制作《擔當》專題宣傳片，并對他們重點培養、優先任用。

以創新為魂

釋放制度效能

制度用好了，就會催生創優動力;制度用活了，就會激發創新活力。錦州市緊跟時代步伐，堅持與時俱進，加強自我革命，推進黨建制度體系創新。

加強規范建設，提升政治功能。市委組織部著眼新時代新要求，圍繞基層黨組織規范化建設，創新推出了“1+8”文件，從2017年開始，連續3年以開展基層黨組織規范化建設“標兵”評選為抓手，以“大學習、大檢查、大規范、大提升”載體活動為措施，堅持問題導向，對全市6767個基層黨組織精準發力，專項治理薄弱項，逐一解決存在的問題，對查出的1.5萬余個問題整治率達到100%。同時，堅持典型引導，先后投入2300余萬元黨建經費，精心打造了1317個“標兵”基層黨組織，為基層黨建注入了強大動力，激發了創新活力，基層黨組織的吸引力越來越強。“每當我看到黨支部組織黨員開展活動，服務群眾、奉獻社會，我心里真是羨慕極了。”一名醫務工作者在遞交入黨申請書時由衷地說道。

發揮組織優勢，助推農村發展。圍繞“加強基層黨建助力產業振興”目標，大力發展村級集體經濟，全市經濟“空殼村”由2017年的560個減少到7個，同比下降98.8%。出臺村級事務規范化管理“1+5”配套制度，推進村級事務管理公開化、規范化、科學化。出臺《關于加強村“兩委”干部隊伍建設的實施辦法》，大力實施村黨組織“領頭雁”工程和“四個一批”工程，認真落實村“兩委”成員任職資格聯審機制，對全市1130個村6000余名現任村干部逐村逐人“過篩子”，做到隨查隨清隨補，確保農村黨員干部隊伍整體的純潔性、凝聚力和戰斗力。

實施黨建引領，優化社會治理。緊扣“讓人民群眾在城市生活更便捷、更舒心，更美好、更幸福”目標，創新城市基層黨建制度，市委出臺了《關于加強新時代城市基層黨建工作完善基層治理創新的意見》“1+6”文件，充分利用和發揮錦州華為大數據平臺作用，把信息技術優勢和黨建優勢、信息技術功能與組織功能有機結合，推進“錦州智慧黨建云”建設，精心打造“互聯網+智慧黨建+可視黨務”“互聯網+智慧黨建+教育培訓”“互聯網+智慧黨建+為民服務”三大模塊，充分發揮黨建引領作用，進一步提升了城市社區智慧化治理水平，形成了獨具特色的錦州智慧黨建新模式。當前，全市4.2萬余名黨員活躍在社區，已認領為民義務服務事項5萬余件，廣受百姓稱贊。