以制度落實推動基層黨建高質量發展

高俊偉

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，是黨和國家各項事業發展的重要保障。黨的十八大以來，黨中央先后印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等一系列黨內法規，遼寧省委出臺了《遼寧省基層黨建質量提升行動計劃（2019-2021年）》等配套文件，并將今年確定為“全省基層黨建制度落實年”，這對推動基層黨建相關法規文件落實落地、健全完善抓制度落實的長效機制、推進基層黨建高質量發展具有十分重要的意義，必須不折不扣抓好貫徹落實。

深學細悟

精準把握制度要求

我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。因此，必須自覺加強基層黨建制度學習，推動學習貫徹往深里走、往實里走、往心里走。

全面系統學。組織全市各級黨組織和廣大黨員特別是黨組織書記深入學習領會“基層黨建制度落實年”活動精神，全面掌握制度要求，深刻理解基層黨建制度的科學內涵、本質特征，切實增強貫徹落實基層黨建制度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，善于把制度作為想問題、作決策、抓工作的依據和遵循，在制度的軌道上推進各項事業發展。

聯系實際悟。結合建立和落實不忘初心、牢記使命的制度，推進“兩學一做”學習教育常態化，通過黨員大會集中學習、“主題黨日+”、專題研討等方式，組織引導廣大黨員把學習制度抓在經常、融入日常。特別是把鐵嶺市開展的“五定四抓兩評價”主題黨日活動作為重要載體，每月將基層黨建相關制度內容納入各領域黨支部主題黨日進行集中學習和研討，針對平時查擺出的執行制度存在的問題，進行反思和總結，對未執行的馬上執行，對執行不到位的抓緊時間整改，確保相關制度在基層得到有效落實。

分層分類訓。基層黨建制度涉及領域寬、范圍廣、內容多，不能上下一般粗、橫豎一個樣，要因需設教、精準施教、注重實效，切實增強培訓的針對性、實效性。把基層黨建制度納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習和干部教育培訓重要內容，抓好基層黨組織書記輪訓和黨員教育培訓，將基層黨建制度作為黨員、干部教育培訓的主體課和必修課，確保全員覆蓋，學深學透，精準把握。

真用篤行

嚴格執行制度規定

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調：“制度的生命力在于執行。”制度一經制定，就必須嚴格執行。

在標準上向制度看齊。強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，將落實基層黨建制度作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，決不在執行制度上做選擇、搞變通、打折扣，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。

在要求上以制度為準?！耙幘丶仍O，三隅乃列?！被鶎狱h建制度，是指導和推進基層黨建工作的“四梁八柱”，必須從一開始就把標準立起來，把要求嚴起來，進一步明確落實制度的標準，規范用制度辦事的程序、規則和操作的辦法，做到系統推進，有規可依，有規必依。

在程序上按制度操作。在中央及省委制定出臺的基層黨建制度框架內統籌推進各領域黨建制度貫徹落實，緊密結合農村、城市、機關、國有企業、高校、公立醫院、非公有制企業和社會組織等領域特點，持續開展“大學習、大檢查、大規范、大提升”等活動，全面提升各領域基層黨建質量。

在內容上與制度融合。找準貫徹落實基層黨建制度的著力點，堅持用制度把鑄魂、強基、頭雁、先鋒、治理、保障“六項工程”與黨建制度落實緊密結合，以“主題黨日+”、村級組織帶頭人素質提升、新時代黨群共同致富、黨建引領基層治理創新等重點工作推動黨建制度落實落地，以改革發展成果檢驗制度落實成效。

細照實改

補齊制度落實短板

好的制度如果只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會成為“稻草人”“紙老虎”。所以，要緊緊聚焦有規不依、落實不力等關鍵問題，補短板、強弱項，加快形成科學、完備、高效的基層黨建制度落實體系。

對標對表找差距。“眼處心生句自神，暗中摸索總非真”。有問題發現不了、認識不到，就談不上解決問題。把問題找準找實，就要全面梳理、仔細對照黨的十八大以來頒布的黨內法規制度，切實把職責擺進去、把工作擺進去，一條一條對標對表，一個一個“過篩子”，認真檢查制度落實情況，及時查找存在的突出問題，切實把問題找出來、曬一曬。

列出清單抓落實。堅持清單化管理、項目化推進，在充分開展自查基礎上，結合實際梳理基層黨建制度中的重點工作任務、需要解決的重點問題，分層級分領域列出清單，明確責任單位、責任人、推進措施、完成時限，逐個領域研究突破，逐個方面鞏固提升，確保靶向準、責任清、方向明。

序時推進促整改。堅持即知即改、立行立改，緊牽黨建工作責任制這個“牛鼻子”，按照時間節點，做好全面梳理、對照檢視、查缺補漏、整改落實等工作，對已完成的工作，抓好鞏固提升;對取得階段性成果的工作，加大推進力度;對落實難度大的工作，集中力量攻堅。切實補齊制度落實短板，完善基層黨建制度建設鏈條，確保環環緊扣、同向發力，推進各領域基層黨建形成整體提升、全面加強的工作格局。

嚴督實考

確保制度執行到位

習近平總書記強調：“要加強督促檢查，對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌?！敝贫葓绦屑刃枰h員、干部的自覺行動，也需要外在的監督約束，真正把自律和他律有機統一起來。

注重過程管控。堅持一以貫之、一抓到底，聚焦關鍵節點及重點任務進行全程督導，深入基層、深入一線，采用隨機抽檢、個別訪談、問卷調查等方式，實事求是地掌握制度學習情況和貫徹執行效果;采取現場會、拉練檢查等方式，總結推廣先進經驗做法，進行跟蹤指導，定期分析研判，及時研究解決重點任務落實過程中遇到的各種困難和問題，推進基層黨建制度有效落實。

壓實主體責任。把開展“基層黨建制度落實年”活動作為全市基層黨建工作重點任務，推動各級黨委（黨組）發揮責任主體作用，黨委（黨組）書記履行第一責任人職責，組織人事部門發揮牽頭抓總作用，強化抓落實的意識，提高抓落實的本領，改進抓落實的作風，確保各級黨組織堅決看齊、及時跟進，打通制度落地“最后一公里”，形成上下抓基層強基礎的濃厚氛圍。

強化考核評估。把開展“基層黨建制度落實年”活動情況作為黨建考核和評先選優的重要依據，納入抓基層黨建工作述職評議考核重要內容。不斷強化獎懲，對重視不夠、推動不力的黨組織書記和相關責任人進行約談、通報;對基層黨建制度落實成效不明顯的黨組織，要作為軟弱渙散黨組織進行全面整頓，不斷建立健全抓基層黨建工作的動力機制和責任機制，確保制度落地生根、執行有力，時時生威、處處有效。