基于多中心理論下的提高餐廚垃圾回收率的協同治理模式

梁云 鄭妙韻 閻麗娟 楊澤華

摘要：餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，具有較高的再利用價值。本文基于多中心理論，為提高餐廚垃圾的回收率，運用多中心理論構造一種協同治理模式，減少以政府為單一中心治理存在的局限性，從治理主體的多元化角度明確各中心的責任，協調多元主體之間關系，獲得社會效益、經濟效益和環境效益的統一。

關鍵詞：餐廚垃圾;一戶一責;協同治理模式

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.145

Study on the collaborative management mode of improving the recovery rate of kitchen waste based on the polycentric theory

Liang Yun，Zheng Miaoyun，Yan Lijuan，Yang Zehua

（School of Business Administration， Guangdong University of Finance，Guangzhou Guangdong 510521，China）

Abstract：Kitchen waste make up the most part of daily waste， which can be reusedfrom the refined.Based on the polycentric theory to improve the recovery rate of kitchen waste，we constructed a collaborative governance model.The limitations of the government as a single center governance can be reduced based on this model.The responsibilities are clear， and the relationships among every subjects can be easily coordinated as well.Meanwhile economic and environmental benefits can be got.

Key words：Kitchen waste;One household one responsibility;Coordinated management mode

目前世界各國大部分城市垃圾中約40%為餐廚垃圾。據E20研究院的《餐廚垃圾處理市場分析報告（2016）》指出，我國的餐廚垃圾以每約10%的增量增長。按照城鎮人口每人每天產生0.15kg餐廚垃圾計算，到2020年，我國的餐廚垃圾產生量將增長至4873萬t。

餐廚垃圾主要來源于居民生活、大小餐飲經營者、菜場及各種組織的食堂，數量龐大，地理位置分散。餐廚垃圾主要成分包括米和面粉類食物殘余、蔬菜、動植物油、肉骨等。化學組成上有淀粉、纖維素、蛋白質、脂類和無機鹽，有機質含量高，含水率和含鹽率高，重金屬含量較低。

經作者承擔的項目調查結果顯示，每噸餐廚垃圾經過資源化處理，能獲得六、七百元的利潤。按我國的餐廚垃圾年產生量計算，餐廚垃圾資源化利用的年利潤可達上億元。而餐廚垃圾100%可以進行資源化利用，但我國目前餐廚垃圾的利用率僅為13.7%[1]。

國家、各級政府都相繼出臺了一系列規定和辦法，促進垃圾分類收集。但從目前的情況來看，效果還有待改進。究其原因單從提高道德水準和提高人員素質以及罰款手段等方面約束責任人的行為還過于薄弱。

1 多中心理論的介紹

多中心理論是在“多中心”概念的基礎上發展而來的，意指依賴多個社會治理主體而非僅僅依賴單一的政府治理主體參與公共事務治理，使公共事務得到充分、合理和有效的利用，并使其保持可持續性，同時，也使相關各方的利益能夠得到滿足。本文基于多中心理論認為，垃圾分類投放，提高餐廚垃圾回收率，應當立足政府、經濟組織、社會組織、個人等多元化的行為主體，在不違反法律規定的前提下按照一定的行為規則，通過相互溝通、協商談判、妥協等博弈行為形成良好的交互關系網絡，一起參與到餐廚垃圾分類回收并利用的模式，使社會整體受益。

目前居民的思想意識和行為習慣，小個體餐飲者對利益的追求，一些行政管理人員貪圖工作簡單化等原因，使得政府一再倡導垃圾分類，取得的實際效果仍然不盡人意。通過應用多中心理論，闡明社會在廚余垃圾分類收集過程中各個主體應當協同合作，共同制定和實施有效的激勵措施，使垃圾分類收集，從根本上提高餐廚垃圾回收率，使得這一資源變廢為寶，創造新的價值。

2 提高廚余垃圾分類及收集率的協同治理模式

垃圾的回收利用在我國有良好的傳統，廢銅爛鐵、報紙、紙皮、礦泉水瓶普遍回收，目前多以個體回收形式存在，出售者獲得一些收益。“回收工”再賣給廢舊物資回收站，這個過程本質上就是垃圾的分類收集過程。

管理學中的激勵理論闡明，正激勵比負激勵更易產生激勵效果，從而引導人的行為向正確的方向努力。結合我國國情，對于垃圾分類宜多采用激勵手段，配合懲罰手段來培養廚余垃圾的分類意識直至形成行為習慣。當前僅依賴負激勵，社會提供不了足夠的監督人員和全方位的技術監督手段，造成大部分違規責任人受不到懲罰。

2.1 垃圾不分類行為的影響因素

2.1.1 垃圾責任人不確定

在小區中，垃圾放在公共的垃圾桶中，沒有分類的垃圾找不到責任人，這樣就給不分類的行為造成渾水摸魚的機會，難以對不符合要求的行為施予懲罰。

2.1.2 垃圾分類產生額外的成本

垃圾分類會產生一些額外成本，包括精力成本和財務成本兩種類型。精力成本包括丟垃圾前要分類、要對垃圾進行一段時間的保留，為此要承受惡臭，投遞到合適的收集點要走更多的路等。而財務成本，則是垃圾分類要提供更多的垃圾儲存地方和容器。

2.1.3 垃圾分類的良好行為沒有得到鼓勵

目前對于實施垃圾分類的責任人較少得到鼓勵，對于沒有做到垃圾分類的行為又沒有受到有效的懲罰。垃圾分類的積極性顯然沒有得到應有的鼓勵。

2.2 提高廚余垃圾回收率的激勵措施

根據多中心理論，在餐廚回收過程中構建多元化的主體共同參與到這一體系中。在政府的協調下，各中心擔當相應的角色，共同實施有效功能，建立一個多元主體下的餐廚分類回收的協同模式，破解餐廚垃圾回收率低的困局。協同模式如圖1所示。

2.2.1 中心一：推行一戶一責的二維碼綠色賬戶系統

高科技企業實施技術方案，小區居民、菜場、食堂、餐飲企業，每一個產生廚余垃圾的責任人可以申請一個二維碼。同時政府頒布法規，必須將二維碼貼在裝有垃圾的袋上或桶上，用以識別垃圾責任人，做到責任到人。

居民用戶可以在居委會或小區物業申領分類垃圾袋，或在超市購買標準化的垃圾袋（裝不同類型的垃圾使用不同顏色），垃圾分類裝袋后，貼上屬于自己的二維碼，再放在指定位置。食堂、酒樓、菜場用不同顏色的垃圾桶裝餐廚垃圾，并貼上單位的二維碼，可以追溯單位。

2.2.2 中心二：推廣使用上門代收垃圾服務

政府扶持上門提供垃圾收運服務企業，使得垃圾上門分類服務企業能夠出現在微信和支付寶的城市服務中，讓更多的企業參與到餐廚垃圾的回收中。給予這類企業一些財政補貼，獲得在實踐中摸索可行盈利模式的機會。

2.2.3中心三：廚余垃圾資源化，建立政府購買機制

目前我國實行誰產生垃圾誰付費處理，垃圾分類更增加企業的負擔。食堂、酒樓餐廚垃圾市場存在非法利益鏈條，一些經營者將餐廚垃圾賣給非法采購者，獲得一些收益。這樣既破壞了環境，也會引發其他社會隱患，同時也使廚余垃圾回收沒有進入到正規的回收渠道中，回收效率大幅降低。因而除了要從多個維度進行打擊治理非法交易外，政府應從資源角度認知餐廚垃圾，轉變思維，將餐廚垃圾視作可以回收利用的資源，建立公開采購機制，使餐廚垃圾進入可利用循環中。

政府應給予餐廚垃圾回收企業財政補貼，用于購買餐廚垃圾，餐廚垃圾再利用企業則向回收企業購買，形成一個完整的利益鏈。回收可以嘗試按桶付費模式、按袋付費模式、按量付費模式等。回收人員手持掃碼機逐一掃取袋上、箱上、桶上的條碼，數量信息自動傳遞到責任人賬戶。按量付費則需要研發靈巧的稱重設備。

2.2.4 中心四：政府協同多企業建立獎勵機制

對于能夠按法規進行垃圾分類的企業和個人，應給予獎勵。獎勵的基礎數據來自二維碼賬戶內的統計數據，或重量或數量。獎勵內容應選擇普適且易于操作的，例如抵扣二維碼賬戶所有人的水費、電費等。這需要相關企業在政府指導下，通過溝通協商，探討社會各利益方發揮各自的經營優勢，協調統一地為社會共同的利益，進行有效的合作。

3 總結

隨著社會與經濟的不斷發展，垃圾產生和堆存量不斷增多，造成占用土地、環境污染、資源浪費等環境負荷日益突出。而人們對生活質量的要求越來越高，國家政策也更加倡導建設宜居環境，營造綠色生活，減少垃圾帶來的環境困擾。餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，具有較高的利用價值，必須對其進行適當的處理，提高其利用率，才能達到社會效益、經濟效益和環境效益的統一。本文提出的給予多中心理論的協同模式，是一種多方共贏的方案。在技術上需要高科技企業的參與，解決實施過程中的技術難題，為社會打開一片藍海世界。同時依賴技術突破建立一戶一責的管理難點，積極鼓勵垃圾分類行為，綁定水費、電費的減免，促進垃圾分類的有效實施，提高廚余垃圾的回收率，變廢為寶，在解決環境問題的同時，又為社會又創造出新的價值。

參考文獻

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收稿日期：2020-01-08

基金項目：廣東金融學院大學生創新創業訓練計劃省級立項項目：廣州綠色生活——廚余垃圾再利用價值擴展研究（201811540050）

作者簡介：梁云（1969-），女，副教授，碩士研究生，研究方向為企業管理、物流管理。