淺議現階段我國電價過渡期的關鍵問題及解決措施

摘 要：目前我國電力工業正處于電價雙軌制向市場化單軌制轉軌過程中，因此研究如何妥善處理電價過渡期關鍵問題，對于社會經濟平穩發展具有重要意義。基于此，簡述了目前我國電力工業目錄電價和市場化電價含義，分析了目錄電價與市場電價并存階段的典型問題，對現階段我國電價過渡期的關鍵問題進行了探討并提出了相關建議。

關鍵詞：過渡期;電價雙軌制;市場化單軌制;交易機制

1 目錄電價和市場化電價

目錄電價是指目錄銷售電價，是一種直接面對管制用戶，由政府制定標準的“到戶價”。目錄電價等于平均上網電價（或燃煤標桿電價）、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加之和。其中，居民生活用電和農業生產用電采用單一制電度電價，大工業采用兩部制電價，一般工商業用戶視變壓器容量可選擇采用兩部制電價。市場化電價有兩種模式：一種是輸配電價模式，即用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金組成;另一種是價差傳導模式，即供需雙方根據上網電價與政府批復上網電價間的價差，等額傳導至用戶對應類別目錄電價，形成用戶購電價格。

2 我國現階段目錄電價和市場化電價存在的關鍵問題

2.1? ? 地方政府和電力用戶對市場降價期望較高

自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號文）及其配套文件印發以來，各省在地方政府主導下積極推進電力市場建設，市場化交易規模大幅增長。目前，市場化電價形成以發電企業單邊降價為主，市場化電價長期低于目錄電價，電價形成機制還不夠完善。部分地方政府和電力用戶對電力市場功能的認識存在偏差，參與市場交易主要是希望享受到政策帶來的價格紅利，對市場價格波動的本質預期不足[1]。未來隨著電力市場建設不斷深入，用戶可能缺乏應對價格波動風險的準備和能力。

2.2? ? 目錄電價和市場電價的銜接存在一定問題

（1）部分省份目錄電價與輸配電價存在倒掛現象。如安徽、湖北輸配電價中存在交叉補貼，一般工商業用戶其目錄電價要低于標桿上網電價傳導至購電側的購電價格，隨著一般工商業電價的持續下調，價差有可能會進一步放大，影響相關市場主體參與市場意愿。（2）機制外降價導致部分省份大工業電價和一般工商業電價發生倒掛。過去幾年在核定輸配電價、下調一般工商業電價后，一般工商業電價與大工業電價的價差縮小，考慮2019年再降低一般工商業電價10%后，預計僅國網經營區域就有14個省份出現一般工商業電價低于大工業電價情況，不利于簡化目錄電價、推進取消目錄電價工作。

2.3? ? 低價電源進入市場帶來新的挑戰

考慮不同電源的發電成本不盡相同，與其他電源類型相比，水電發電成本低，是提供交叉補貼的重要來源。在管制模式下，電網企業能夠通過合理統購低價電源（如水電）來支撐電價交叉補貼需要。低價電源進入市場無疑更具競爭力，但隨著低價電源進入市場，可供電網企業購入的低價電逐漸減少，在工商業降電價、居民用電占比提高等因素綜合影響下，電網企業面臨著交叉補貼來源減少、需求增加的問題，對維持可持續發展能力與創新發展需要提出了新挑戰[2]。

2.4? ? 峰谷電價政策和現行市場交易機制未有效銜接

為了緩解部分地區出現用電緊張的局面，充分發揮價格杠桿的調節作用，鼓勵發電企業充分利用發電能力，促進用戶用電移峰填谷，我國部分地區長期以來實施峰谷電價政策。大用戶直接交易實施后，部分省份參與市場的用戶不再執行峰谷電價政策，如湖北、四川、新疆、重慶等省市，無法發揮峰谷電價緩和電力供需矛盾，提高電網負荷率和設備利用率的優勢。另外部分地區執行峰谷電價的用戶在參與電力直接交易時，將直接交易電價作為平段電價，峰谷電價按現有峰平谷比例計算，導致峰谷電價差值變小，弱化了其削峰填谷作用?？傮w而言，目前我國缺乏一套科學的電價過渡機制，以協調峰谷電價政策和市場化交易。

3 電價過渡期關鍵問題的解決措施探討

3.1? ? 穩妥有序放開目錄電價，建立過渡機制

在電價雙軌制向市場化單軌制轉軌運行過程中，一方面要明確放開目錄電價的范圍，另一方面則需把握好政策出臺時機，穩妥有序放開目錄電價。范圍方面，明確取消目錄電價的范圍僅涉及工商業用戶，對于居民生活和農業生產用電我國將長期保留目錄電價以維持較大比例的電網兜底現狀。時機方面，需綜合考慮計劃電量放開的情況，形成階段性方案。建議：第一階段至2019年底，煤炭、鋼鐵、有色、建材四個重點行業市場化電量占行業用電量比例超過60%，取消四個重點行業目錄電價;第二階段至2020年底，經營性行業市場化電量占經營性行業用電量比例超過60%，取消經營性行業目錄電價。

電價機制轉軌過程不是一蹴而就的，需要實施一系列配套政策提供保障。一是要在過渡期加大對銷售側各類主體的培育力度，重點培育售電公司、參與批發市場的大用戶等缺乏市場競價經驗的市場主體，做好目錄電價向市場化電價的轉軌準備。二是參考國外電力市場管制電價放開經驗，建立強制實施機制，對于進入市場電力用戶必須全電量參與交易，且原則上不得退出市場。如確實申請退出的，其用電價格要在市場化平均電價基礎上設置5%～10%的懲罰性電價;對于已達到取消目錄電價要求但沒有參與市場的電力用戶，可設置兩年的過渡期，由電網企業代理參加市場化交易，簽署代理購電合同。價格可以采取當地平均上網電價或燃煤標桿電價、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加之和或者市場化方式形成。過渡期后，仍不參與市場化交易的，則執行高于市場化均價5%～10%的懲罰性電價，形成一定的推動力度促進市場化電價的執行。三是要建立保底供電機制，針對不進入市場的居民、農業等非經營性行業，由電網企業保底供電，并逐漸完善相關機制。四是在過渡期設立相對固定的目錄電價體系，避免因反復調價導致中長期交易價格波動，保障市場健康穩定發展。

3.2? ? 加快建立完善的市場化價格形成機制

一方面加快形成“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制，避免形成發電企業單邊降價的局面。實現交易電價“能高能低”“能升能降”，使市場化電價能夠真實體現電力供需、電網運行、燃料價格等因素的變化情況。另一方面，需要加強對參與主體的市場培訓。強化發電企業、售電公司和電力用戶對電力市場政策、交易規則的理解和掌握，提高市場主體的市場意識、規則意識、誠信意識、風險意識。

3.3? ? 妥善處理輸配電價的交叉補貼問題

一是完善居民階梯電價制度，消解居民電價交叉補貼需求。保留現行居民用電制度，各檔電量覆蓋率維持不變，優化調整各檔之間價差，使第一檔電價享受一定交叉補貼，第二檔電價（包括合表用戶）恰好覆蓋供電成本，第三檔電價提供居民內部、居民對農業的交叉補貼資金。二是工商業用戶引入負荷率電價政策，取消部分優待電價，推進大工業、一般工商業同價。三是明確市場化交易用戶交叉補貼責任，穩妥推進低價電源進入市場，完善優先購電制度。建立計劃、市場雙軌制過渡期間的交叉補貼統籌平衡機制，保障管制用戶補貼來源。

3.4? ? 建立峰谷電價政策與市場化協調機制

目前，我國處于電力現貨市場建設的關鍵時期，電力市場建設正從中長期市場向“中長期+現貨”的完整電力市場過渡，需要峰谷電價政策在轉型期繼續發揮作用，建立較為完善的市場化削峰填谷機制，引導電力用戶合理用電，為下一步中長期與現貨市場銜接做好準備。建議現階段在中長期交易方面仍繼續執行現行的峰谷電價制度，在妥善處理中長期交易與現貨交易銜接的基礎上，探索開展分時段的電力中長期交易，通過市場化交易形成不同時段的價格信號，引導用戶錯峰用電和發電企業高峰發電。

4 結語

綜上所述，為了應對我國電力工業電價雙軌制向市場化單軌制轉軌過程中電價過渡期關鍵問題，可以采取如穩妥有序放開目錄電價，建立過渡機制;加快建立完善的市場化價格形成機制;妥善處理輸配電價的交叉補貼問題;建立峰谷電價政策與市場化協調機制等措施，從而促進社會經濟的平穩發展。

收稿日期：2019-12-20

作者簡介：紀鵬（1986—），男，山西太原人，碩士，工程師，從事電力市場體系設計、電力市場建設、電力市場運營有關的管理和研究工作。