設(shè)備租賃框架協(xié)議模式建立與實踐探索

孫亮

（中石化石油工程建設(shè)有限公司，北京 100200）

近些年，國家提倡國有企業(yè)“輕資產(chǎn)運營”，石油工程建設(shè)企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，設(shè)備更新緩慢，設(shè)備配置出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾：一邊是大量設(shè)備閑置，一邊是設(shè)備不能滿足項目生產(chǎn)需要；而企業(yè)對設(shè)備配置結(jié)構(gòu)調(diào)整又不能迅速滿足工程項目市場需要。面對這種狀況，隨著設(shè)備租賃市場不斷發(fā)展，企業(yè)原有的設(shè)備配置理念已經(jīng)發(fā)生了變化，企業(yè)不但可以通過租賃市場為項目配置設(shè)備，也可以利用租賃市場來替代部分通用設(shè)備的購置，鑒于此，設(shè)備租賃就成為企業(yè)設(shè)備資源配置中不可或缺的重要組成部分。因石油工程建設(shè)企業(yè)施工主要依賴設(shè)備進行生產(chǎn)和建設(shè)，除自有設(shè)備外，其他設(shè)備需通過租賃來解決生產(chǎn)需要，通過有效的設(shè)備租賃管理，建立設(shè)備租賃框架協(xié)議模式，不但能滿足項目生產(chǎn)、建設(shè)不斷變化的需要，還能有效節(jié)約成本支出，達(dá)到挖潛增效的目的。

1 設(shè)備租賃存在的主要問題

1.1 設(shè)備分散租賃，形不成集成效益

從石油工程建設(shè)公司近幾年對所屬單位設(shè)備租賃統(tǒng)計報表和租賃業(yè)務(wù)檢查情況看，所屬施工單位設(shè)備租賃基本采用“一單一議”的零散租賃模式，按項目需求進行租賃，缺少計劃性，租賃業(yè)務(wù)操作也較為隨意,缺少系統(tǒng)的組織、規(guī)劃和管理，沒有形成專業(yè)化公司設(shè)備管理的集成效益。

1.2 設(shè)備租賃價格高

通過所屬單位租賃業(yè)務(wù)的統(tǒng)計和分析，發(fā)現(xiàn)施工設(shè)備租賃價格普遍偏高，設(shè)備使用成本居高不下。這既有客觀原因，如施工項目地處偏遠(yuǎn)，多為野外施工，設(shè)備租賃資源較少等；也存在許多主觀原因，如設(shè)備租賃管理不足，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高和對市場了解不充分等。

1.3 設(shè)備租賃商質(zhì)量不高

目前，國內(nèi)設(shè)備租賃市場中租賃公司眾多，但大型設(shè)備租賃公司占比不多，主要以中、小租賃公司和個體經(jīng)營者為主。公司所屬單位在租用施工設(shè)備過程中，選用的設(shè)備租賃商普遍規(guī)模較小，設(shè)備數(shù)量少，資質(zhì)較低的租賃公司，甚至是個體經(jīng)營者。這樣一批設(shè)備租賃商難以滿足公司專業(yè)化建設(shè)要求，影響公司項目生產(chǎn)運營。

1.4 設(shè)備租賃業(yè)務(wù)管理不到位

設(shè)備分散租賃，租賃價格高，租賃商質(zhì)量差等反映的種種問題，都與設(shè)備業(yè)務(wù)管理不到位息息相關(guān)。管理人員不足，業(yè)務(wù)能力不夠，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，計劃性缺乏，長期形成的慣性思維等，都會影響到租賃業(yè)務(wù)的管理，讓租賃業(yè)務(wù)管理長期處于較低水平，難以得到提高。

1.5 租賃合同履行存在風(fēng)險

租賃雙方在簽訂合同時，一般租賃商都沒有完善的風(fēng)險防控部門，合同風(fēng)險意識不強，對合同的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性把關(guān)不嚴(yán)。

如合同責(zé)任是否明確；工作量、費用計量界定是否清楚，設(shè)備交接檢查程序，設(shè)備的結(jié)算和付款，合同履行中對違約行為的制約等關(guān)鍵條款重視不足，這些都會引起合同糾紛，造成合同履行中的風(fēng)險。

2 設(shè)備租賃框架協(xié)議的特點

設(shè)備租賃框架協(xié)議采購是將有限的和分散的人力、物力、設(shè)備租賃需求集合起來，形成合力，共同應(yīng)對市場，充分利用“大市場”資源吸引更多的租賃商參與所租賃設(shè)備的競價，通過招標(biāo)、詢價、比價、談判，發(fā)現(xiàn)價格，取得優(yōu)惠的待遇，降低租賃成本，同時獲得一批寶貴的租賃商資源。公司先后進行了3 年的設(shè)備租賃框架協(xié)議招標(biāo)采購，與中標(biāo)租賃商簽訂年度框架協(xié)議，從執(zhí)行3 年設(shè)備租賃框架協(xié)議情況看，基本體現(xiàn)了設(shè)備框架協(xié)議集中租賃的優(yōu)勢，但也存在一些現(xiàn)實問題，值得進一步探討。

2.1 設(shè)備租賃框架協(xié)議具有的優(yōu)勢

（1）集合設(shè)備租賃需求。公司將分散在各單位的設(shè)備租賃需求加以整合，集中在一起進行租賃，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)、更有實力的租賃商參加，通過公開招標(biāo)，與中標(biāo)租賃商簽訂設(shè)備租賃框架協(xié)議。

（2）降低設(shè)備租賃價格。框架協(xié)議租賃相對于分散租賃而言，租賃設(shè)備數(shù)量多，規(guī)格統(tǒng)一，租金額大，通過公開招標(biāo)競價，可以大幅度降低設(shè)備租賃價格。在設(shè)備租賃過程當(dāng)中普遍存在這樣的規(guī)律，隨著租賃數(shù)量的增加，租賃單價將會降低，數(shù)量增加幅度越大，單價降低越明顯。

（3）提高租賃商質(zhì)量。原來的分散租賃因為采購規(guī)模比較小，往往不能夠吸引大的優(yōu)秀的租賃商參與，只能跟一些普通的、小的租賃商合作；但是集中租賃之后，使小的租賃訂單匯總變成大的訂單，在很大程度上可以吸引更大、更優(yōu)秀的一些租賃商參與。從而有利于承租方獲得更為優(yōu)秀的租賃商，建立強大的優(yōu)秀的租賃商隊伍，為公司以后的租賃打下堅實基礎(chǔ)。

（4）業(yè)務(wù)操作公開透明。框架協(xié)議集中租賃從制度上保障了租賃權(quán)、使用權(quán)的分離。公司裝備部門統(tǒng)一組織設(shè)備租賃業(yè)務(wù)操作，通過公開招標(biāo)確定框架協(xié)議租賃商及價格，所屬單位按照框架協(xié)議所確定的條件進行設(shè)備租賃，有效地規(guī)范了租賃業(yè)務(wù)行為。租賃業(yè)務(wù)操作由不同部門、單位協(xié)作完成，網(wǎng)上進行公開招標(biāo)，提高了租賃業(yè)務(wù)的透明度，保證業(yè)務(wù)操作公平、公正。

（5）提高租賃業(yè)務(wù)管理水平。公司裝備管理部門統(tǒng)一組織設(shè)備租賃框架協(xié)議建立工作，可以集合公司及所屬單位的各專業(yè)人員，編寫設(shè)備租賃方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)文件和框架協(xié)議文本合同等各類文件，讓租賃業(yè)務(wù)開展更標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)謹(jǐn)，更精細(xì)，所屬單位設(shè)備租賃更便捷，大幅提高設(shè)備租賃業(yè)務(wù)全過程管理水平。

2.2 設(shè)備租賃框架協(xié)議的不足

（1）租賃需求分散不適用。公司及所屬單位租賃的設(shè)備種類較多，數(shù)量較少，難以集中有效設(shè)備租賃需求，無法體現(xiàn)集中租賃的優(yōu)勢。因此對租賃需求分散，需求數(shù)量不大的設(shè)備租賃，不適合使用租賃框架協(xié)議。

（2）框架協(xié)議租賃過程復(fù)雜。因框架協(xié)議租賃設(shè)備數(shù)量多，金額大，一般需通過招標(biāo)過程進行確定，需要組織集合公司及所屬單位的設(shè)備需求，制定設(shè)備租賃方案，編寫招標(biāo)文件，評標(biāo)辦法，起草框架協(xié)議文本等一系列工作。需要的時間和過程較長，參與部門和人員較多，時效性不高，業(yè)務(wù)操作復(fù)雜。

3 建立設(shè)備租賃框架協(xié)議的具體做法

通過匯總、統(tǒng)計和分析公司近3 年租賃設(shè)備數(shù)量或費用支出前5 名的情況，挖掘機租賃位列第一，現(xiàn)以挖掘機租賃為例介紹具體做法。

3.1 集合挖掘機租賃需求

在公司自有設(shè)備資源量變化不大的情況下，隨著工程項目的增加，所屬單位全年挖掘機租賃達(dá)到1900 臺，費用支出預(yù)計達(dá)2.1 億元。

3.2 成立挖掘機集中租賃小組

由公司裝備管理部門牽頭，所屬7 家單位設(shè)備科長和各專業(yè)專家組成。

3.3 租賃小組職責(zé)

負(fù)責(zé)組織編寫租賃框架協(xié)議采購方案，租賃技術(shù)文件和商務(wù)文件，關(guān)系協(xié)調(diào)，以及編寫框架協(xié)議合同文本等工作。所屬單位設(shè)備科長負(fù)責(zé)本單位挖掘機租賃需求計劃收集、匯總和提交。

3.4 確定租賃挖掘機規(guī)格

挖掘機租賃規(guī)格為：18 噸、20 噸、22 噸、25 噸、30 噸、35 噸和40 噸，共7 種規(guī)格。

3.5 挖掘機性能要求

除符合國家生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)滿足挖掘機出廠年限應(yīng)該在6 年以內(nèi)，設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，狀態(tài)良好；且必須證照、資料、配件、工具齊全。

3.6 出租商資格要求

（1）依法取得營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照處于有效期。（2）具有所需設(shè)備供應(yīng)能力及維修能力。（3）具有良好的商業(yè)信譽，健全的財務(wù)會計制度，財務(wù)狀況和市場行為良好。（4）擁有挖掘機100 臺（含）以上。

3.7 租賃價格構(gòu)成

包含但不限于設(shè)備使用費，操作人員和管理人員費用，維修保養(yǎng)費，配件、耗材、潤滑油（脂）、水、工具等費用，安裝拆卸費，清洗（理）費，保險（人員、設(shè)備）費，安全管理費，檢驗，取證費等，綜合計算出每日臺班費（不含燃油費），增值稅單列。

3.8 設(shè)備使用計量

（1）每個自然月承租方與出租方指定代表確認(rèn)一次臺班數(shù)量，雙方簽字認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。

（2）每個月單臺設(shè)備運轉(zhuǎn)時間低于220 小時，按日歷天數(shù)計；單臺設(shè)備運轉(zhuǎn)時間高于220 小時，臺班數(shù)按現(xiàn)場服務(wù)時間進行折算。

（3）設(shè)備日常清潔、保養(yǎng)、維修需利用非生產(chǎn)時間完成，必須生產(chǎn)時間進行維修、保養(yǎng)的，出租方需提前3 天申請，承租方應(yīng)給1 天時間，超出1 天的，不再計量臺班。

3.9 租賃費的支付

（1）依據(jù)承租方和出租方代表確認(rèn)的臺班數(shù)量進行結(jié)算，其它費用按合同條款的約定。

（2）出租方提供增值稅發(fā)票。

3.10 評標(biāo)辦法

采用經(jīng)評審的最低價評標(biāo)辦法，按入圍合格投標(biāo)商總報價從低到高排名，以定標(biāo)淘汰原則確定擬錄用投標(biāo)商。以擬錄用投標(biāo)商每項報價為基礎(chǔ)，每項算數(shù)平均值為框架協(xié)議中標(biāo)價。

4 應(yīng)用設(shè)備租賃框架協(xié)議取得的成果

4.1 經(jīng)濟成果

根據(jù)公司2019 年全年設(shè)備租賃情況統(tǒng)計報表，所屬單位2019 年執(zhí)行挖掘機租賃框架協(xié)議臺數(shù)為685 臺。各種類型挖掘機所占比率為：小于20 噸占比5%，20 噸占比60%，25 噸占比15%，30 噸占比10%，35 噸占比7%，40 噸占比3%。平均租賃設(shè)備使用時間為189 天。2018 年、2019 年挖掘就租賃價格如表1。

2019 年執(zhí)行挖掘機租賃框架協(xié)議比2018 年成本節(jié)約為：

表1

4.2 管理成果

通過公司近幾年設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的管理和實踐，逐漸摸索出設(shè)備租賃框架協(xié)議這種新的設(shè)備租賃模式，并經(jīng)過3 年多的實踐與總結(jié)，驗證了設(shè)備租賃框架協(xié)議在使用中的優(yōu)點和不足；實現(xiàn)了設(shè)備租賃權(quán)和使用權(quán)的分離，規(guī)范了租賃業(yè)務(wù)行為，控制了租賃業(yè)務(wù)風(fēng)險；培育了一批優(yōu)質(zhì)設(shè)備租賃商，為公司生產(chǎn)經(jīng)營提供充足的設(shè)備資源保障；集合公司專業(yè)人員集體智慧，讓設(shè)備租賃標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

5 結(jié)語

通過幾年的設(shè)備租賃和管理實踐，驗證了設(shè)備租賃框架協(xié)議模式比較適合下屬單位眾多的大型企業(yè)有效管理設(shè)備租賃業(yè)務(wù)工作。不但可以解決設(shè)備租賃管理弱、設(shè)備租賃分散、定商定價不合理等問題，而且還可以有效利用市場設(shè)備資源，以合理租賃價格解獲取短缺的生產(chǎn)設(shè)備，并可以降低設(shè)備使用成本支出，值得在大型工程建設(shè)企業(yè)推廣此種設(shè)備租賃模式。