淺談如何提升園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平

張瑋

當前各大園區(qū)企業(yè)數(shù)量、種類繁多，安全生產(chǎn)管理復雜，如何建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)工作長效管理體制、創(chuàng)新工作機制、實現(xiàn)園區(qū)的長治久安成為安全生產(chǎn)管理人員必須深入思考、探索的根本性問題，目前園區(qū)安全管理多為屬地安監(jiān)職能部門加第三方安全生產(chǎn)中介服務單位的形式，但普遍存在如下幾方面問題。

一、政府安全監(jiān)管方面

屬地的安監(jiān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責主要通過開展各種形式的安全生產(chǎn)巡查實現(xiàn)，包括安全生產(chǎn)日常巡查、節(jié)假日前后安全生產(chǎn)巡查以及重大活動前的地毯式巡查，其中安全生產(chǎn)日常巡查主要以安監(jiān)部門工作人員的日常安全檢查為主，而后兩種檢查形式則多以主要領導親自帶隊的形式前往企業(yè)開展安全巡查。

盡管上述檢查方式一定程度上有助于提升企業(yè)對安全生產(chǎn)管理工作的重視程度，但由于受到諸多比如技術手段匱乏、檢查人員專業(yè)素質(zhì)欠缺等因素限制，導致多數(shù)的安全檢查流于形式，很難通過短暫的檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)深層次的隱患和安全管理問題，而且期間浪費了人力、物力、財力，增加了政府監(jiān)管負擔。企業(yè)頻繁迎接園區(qū)管委會反復的檢查久而久之會產(chǎn)生厭煩、抵觸情緒，對于另外一種亡羊補牢的檢查形式，即某企業(yè)或園區(qū)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，相關部門便會對類似的企業(yè)開展全面的安全巡查，這也從側(cè)面反映出安全監(jiān)管工作缺乏預防性、系統(tǒng)性。

二、第三方中介單位服務方面

目前園區(qū)積極創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式，多數(shù)會引進第三方中介服務單位，但第三方中介服務單位往往僅協(xié)助政府開展安全檢查[1]，排查并督促企業(yè)整改隱患，在建設應急聯(lián)動體系、進行安全生產(chǎn)遠程監(jiān)控、開展安全管理調(diào)研等方面的服務相對還比較匱乏。

三、企業(yè)安全管理方面

1、對安全工作重視程度不夠

多數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)管理工作缺乏計劃和思路，思想上不重視安全工作，法律法規(guī)及上級文件精神難以貫徹實施，安全生產(chǎn)主體責任得不到落實，企業(yè)主要負責人及安全管理人員均未取得安全管理資格證等現(xiàn)象普遍，部分企業(yè)不配合安全檢查。

2、未按規(guī)定配備安全管理人員

個別企業(yè)從業(yè)人員300人以上，按規(guī)定需配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，但企業(yè)僅有1名安全管理人員，經(jīng)多次督促仍不整改，且有的企業(yè)安全管理人員經(jīng)常變動，導致企業(yè)安全管理工作無連續(xù)性。

3、制度化管理形式化

部分企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，多數(shù)企業(yè)不能將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關要求轉(zhuǎn)化為本單位適用的的規(guī)章制度、操作規(guī)程，并及時傳達給相關從業(yè)人員，管理制度“生搬硬套”、不符合自身實際、可操作性差，不能長期有效執(zhí)行。

4、安全生產(chǎn)教育培訓不到位

部分企業(yè)未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)教育培訓制度;多數(shù)企業(yè)未實現(xiàn)安全培訓“全覆蓋”，對主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生等進行安全培訓;企業(yè)安全培訓脫離生產(chǎn)實際、不注重實效、流于形式，培訓質(zhì)量亟待提升;部分企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，培訓記錄缺失、內(nèi)容不詳實等問題突出。

5、應急管理工作不到位

部分企業(yè)未按規(guī)定編制生產(chǎn)安全事故應急預案，編制應急預案前未進行事故風險辨識、評估和應急資源調(diào)查，應急預案不符合實際、不注重實效，未明確應急職責、未規(guī)范應急程序、未細化保障措施，未對應急預案進行評審和論證，未制定應急預案演練計劃，未按規(guī)定組織應急預案演練。

6、隱患排查、整改力度不夠

部分企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，安全檢查組織不到位，未按規(guī)定開展事故隱患自查自糾，排查出的隱患長期不整改，類似的隱患重復出現(xiàn)，隱患整改措施、責任、資金、時限和預案得不到確定和落實。

7、未完成安全生產(chǎn)相關手續(xù)即投產(chǎn)

不少建設項目安全設施、建設項目職業(yè)病防護設施等未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

針對上述問題，園區(qū)安全管理水平可以從以下方面提升：

一、政府安全監(jiān)管方面

1、政府要想不斷組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，必須要有充分的資金作為保障，安監(jiān)部門相關人員可以通過安全管理可研活動的開展不斷提升檢察人員的科研、專業(yè)意識，或者通過外派學習，借鑒西方發(fā)達國家的先進安全管理經(jīng)驗，然后結(jié)合園區(qū)的實際情況開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式的研究工作，將適用的安全管理科技技術運用于園區(qū)安全監(jiān)督管理中，提高政府安全監(jiān)管水平。

2、政府安全監(jiān)管可以借助數(shù)字化、智慧化工作的全面推進，建立園區(qū)安全遠程監(jiān)控、重大危險源監(jiān)控、安全系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息即時可查、生產(chǎn)狀態(tài)即時可視、應急物資即時可調(diào)、應急隊伍即時可用、事故影響即時可判等功能[2]，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施等風險進行實時監(jiān)控預警，提升園區(qū)應急管理工作的科學性、有效性。

3、政府可設置綜合的應急管理中心，建設集重大危險源監(jiān)控預警、應急指揮、仿真模擬培訓為一體的平臺[3]，加強對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和工作人員的應急能力培訓。

4、園區(qū)可創(chuàng)新安全管理方法，建立安全管理交流平臺，促進企業(yè)間相互交流和借鑒先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，強弱項、補短板，從整體上提升園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和安全事故風險防范能力。

二、第三方中介單位服務方面

1、安全檢查不應以發(fā)現(xiàn)多少隱患作為導向，重點應放在指導企業(yè)建立完善、有效的安全生產(chǎn)管理體系，加大對特種設備管理、危化品使用管理、特殊作業(yè)管理、特種作業(yè)人員管理、目標職責、現(xiàn)場管理、教育培訓、應急管理、安全生產(chǎn)風險分級管控及隱患排查治理等方面的檢查力度，嚴格監(jiān)督企業(yè)對法律法規(guī)及上級文件精神的落實情況，通過安全檢查督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

2、通過定制安全管理個性需求，使得企業(yè)能夠結(jié)合自身安全管理現(xiàn)狀有選擇性、針對性的引入多元化第三方安全服務，拓寬安全服務領域，拓展技術服務形式，探索訂單式管理，更好地為園區(qū)企業(yè)的安全管理服務[4]。

三、企業(yè)安全管理方面

安全問題的根源在思想，安全出現(xiàn)紕漏，缺的往往不是安排部署，不是經(jīng)驗教訓，而是思想上的高度重視和行動上的高度自覺，企業(yè)應提升風險意識、法治意識、遵規(guī)意識;要嚴格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)法定代表人、實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責;要建立風險分級管控和隱患排查治理體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。

園區(qū)安全管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，不斷提升政府監(jiān)管質(zhì)量，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效借助專業(yè)的第三方服務機構協(xié)助監(jiān)管，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方咨詢?nèi)闪α魁R抓共管的局面，對于提升園區(qū)企業(yè)的安全管理水平，保障園區(qū)安全具有極為重要的作用。

參考文獻：

[1]楊劍，水藏璽，等編著.《石油與化工安全管理必讀） 》. 出版社： 化學工業(yè)出版社.

[2]周寧，袁雄軍，劉晅亞主編.《化工園區(qū)風險管理與事故應急輔助決策技術》. 出版社： 中國石化出版社.

[3]趙海濤 ， 徐前祥 ， 高宏兵 . 基于智慧城市范疇下的石化園區(qū)安全管理系統(tǒng) [J]. 電子技術與軟件工程 ，2018（07）：176-177.

[4]張凱 . 智慧城市視角下智慧園區(qū)建設規(guī)劃關鍵領域探討 [J]. 智能建筑與智慧城 市 ，2017（12）：90-92.