北極航線，重塑已經開始
—— 訪大連海事大學極地海事研究中心主任李振福教授

本刊記者 薛龍玉

近年來，全球變暖步伐明顯加快，北冰洋冰層亦隨之加速融化，北極科考數據顯示，極有可能在2050年出現夏季無冰狀態，連接東北亞與北美、北歐的新的海上航線有望開通。那么，隨著北極航線的開通，世界格局以及國際海運格局將發生哪些改變？中國海洋強國戰略針對北極航線應做出哪些思考？為此，本刊記者采訪了國家社科基金重大項目“中國北極航線戰略與海洋強國建設”首席專家、大連海事大學極地海事研究中心主任李振福教授。

記者：北極航線的開發現狀如何？

李振福：從目前來看，北極航線的航線利用、資源開發、破冰技術開發程度還較弱。北極航線的過境貨運船舶類型主要包括油輪、化學用品運輸船、雜貨船、散貨船以及冷藏船；貨物類型包括雜貨、散貨、冷藏食品、石油產品、金屬制品、煤炭、器械等。受通航環境以及破冰能力的影響，北極航線開發程度較弱，盡管貨運總量呈持續增長，但多為俄羅斯北方海沿岸運輸，過境運輸量極少，北方海尚不具備國際過境運輸通道的特征。

記者：北極航線的商業價值如何？

李振福：北極航線大大縮短了歐洲與亞洲的海上距離。目前，由于東北航線冰情的不確定性以及較高的船舶租金和破冰護航費用，使得商船在東北航線運營的總航運成本較高，如果單獨比較航運成本，相比傳統航線，東北航線可能不具有明顯的經濟優勢。但由于東北航線航行距離縮短，節省航行時間，因此在總收益方面具有明顯的經濟優勢。未來，隨著航行條件逐漸改善，航經東北航線的船舶單位運輸成本會隨之降低，其經濟優勢將會更加明顯。

記者：北極航線的通航對中國有什么戰略價值？

李振福：首先，開通北極航線將為中國國際政治地位提升帶來新空間。我們可以通過參與北極航線的良性建設與運營，為中國提升國際政治地位與發展海洋強國戰略提供動力。其次，北極航線可以成為中國重要的國際運輸通道和海上戰略通道，推動拓展“一帶一路”規劃內涵，與“21世紀海上絲路”共同承擔起拓展中國海上戰略通道的責任，對于中國制造和中國裝備走出去、擴大歐洲市場份額有著積極的促進作用。另外，北極航線的運營將為收集海冰情況、航道條件、通導設備運行狀況等信息提供便利條件，對中國及世界各國的極地考察、科學研究起到重要的推動作用。

記者：北極航線將對我國海運業發展產生什么影響？

李振福：北極航線不但會在很大程度上改變現有的國際運輸網絡和全球貿易格局，更會對中國的港口航運、海洋經濟貿易、海洋船舶制造、海洋石油開發等行業產生重要影響。

北極航線的開通將提高我國海運安全性和經濟性。北極航線復雜的地理環境和高規格的船舶技術要求，在很大程度上降低了海盜和恐怖分子襲擊的可能性。同時，北極航線將改變中國沿海港口區位條件，其吸引貨源的能力也會提高，進而擴大港口的腹地范圍，這也將在一定程度上影響內陸進出口貨物對于運輸方式和運輸路線的選擇，進而促進中國內陸運輸網絡的發展。

同時，北極航線通航后，將會推動沿海地區加快油氣碼頭建設，促使油品儲存、運輸、加工等相關產業向其周邊集聚，進而推動海洋交通運輸發展。對于冰級船舶的需求將為中國造船業帶來新的發展機遇，加快特種船舶技術研發和船舶工業結構的調整。

記者：北極航線開通將如何影響國際海運體系？

李振福：北極航線的常態化商業運營，必將對世界交通運輸系統產生影響，東北亞港口與歐洲及北美東海岸各港口集中度值增加，而東南亞、南亞港口集中度值則有所下降。北極航線的開通將使整個海運網絡形成更加分明的層次結構，北極航線連通的港口在海運網絡中的核心程度增加。

記者：聽說您主持開展了國家社科基金重大項目“中國北極航線戰略與海洋強國建設”課題研究，請您簡單介紹一下。

李振福：北極航線輻射到的國家和地區非常廣泛，勢必會對中國的海洋強國戰略造成影響。同時，中國的對外貿易依賴于海上運輸，且中國處于東北亞的核心區域、北極航線的延長線上，北極航線的全線開通導致的海上交通運輸網絡的演變必將影響到中國的海運貿易地位。為此，我們開展了“中國北極航線戰略與海洋強國建設”課題的研究，旨在通過分析北極航線對世界海洋運輸網絡的影響，為制定中國多層次的北極航線戰略提出建議，并明晰“一帶一路”、北極航線與海洋強國的聯系，進而分析北極航線戰略對于中國海洋強國建設的影響，提出北極航線戰略作用下中國海洋強國的建設目標和戰略實施措施。

記者：課題有哪些重要研究成果？

李振福：一是提出了地緣勢理論。課題從地緣政治角度著手，針對“目前國際關系研究大多從靜態視角構建理論”的不足，結合物理學中分子之間相互作用原理，運用“最優相對距離”概念刻畫國際體系中國家關系的演變規律。二是提出北極航線戰略與海洋強國建設是互動的動態系統，這是對中國北極航線戰略與海洋強國建設研究的新突破。三是提出北極航線戰略對海洋強國建設的影響是系統性的。四是提出北極航線戰略是中國海洋強國建設的重要切入點。五是提出北極航線問題研究應聚焦中國自身特性與特殊問題，應用中國文化和中國智慧來解決。六是揭示世界海運重心的演變規律及海洋強國建設的重點。世界海運重心從大西洋向太平洋轉移，同時受蘇伊士運河、巴拿馬運河的影響，世界海運重心逐漸向北轉移；北極航線的開通將進一步加快世界海運重心向東向北轉移的趨勢。

記者：黨的十八大首次提出建設海洋強國，十九大報告為建設海洋強國再一次吹響了號角。那么，研究制定我國在海洋強國建設背景下的北極航線戰略有什么重要意義？

李振福：北極航線戰略對海洋強國建設有催化作用，二者同步有序進行，相輔相成。北極航線戰略的實施，是中國海洋實力提升以及海洋強國建設環境穩定的重要保障。研究我國北極航線戰略和北極航線戰略作用下海洋強國建設的戰略意義，在于掌握北極航線全線開通對我國海洋強國建設的影響，利于中國參與未來北極航線及海洋事務的國際協調過程，并在把握他國的海洋發展立場與政策的基礎上爭取更多中國的海洋權益，推動中國海洋強國戰略的順利實施。

記者：我國應如何思考自己的北極航線戰略？

李振福：從國家層面來說，首先要擴大視野，以更加積極主動的姿態參與到北極治理和北極航線開發的相關事務中，增進與北極航線問題主要參與國家之間的合作，穩步加強與航道沿線國家的合作。同時，完善內外政策銜接，加強北極科學研究，適當調整沿海產業分工布局，開展資源節約、環境友好型港口建設關鍵技術研發，加大專業人才儲備等。

從行業層面來說，交通行業應加強基礎設施建設，提升航運信息化建設，促進港口協同發展，重視海陸交通對接。造船行業應鼓勵高新技術研發，加強對外技術合作。通訊行業應提升通訊設備質量，提高高端技術水平。貿易行業應構建貿易戰略聯盟，打破技術貿易壁壘，建立中北歐自貿區。教育行業應加強船員技能培訓，完善人才培養體系。旅游行業應深度開發北極旅游，推進相關產業發展。

記者：我國應如何參與北極航線開發？

李振福：我國參與北極航線開發，首先應從推進我國的北極戰略部署著手，并通過建立北極航線多層戰略體系，構建中俄北極合作走廊以及大北極合作網絡等舉措，實現北極航線與我國海洋強國戰略的對接。其次，北極航線開發利用應納入“一帶一路”戰略規劃。北極航線可配合“一帶一路”建設共同發揮重要作用。有學者提出應盡快制定并實現從生態科考到基礎設施建設合作，實現“一帶一路一道”全線通航的中長期北極戰略的“三步走”構想，還有學者提出北極航線可成為延伸絲綢之路經濟帶的海上通道，其還是21世紀海上絲綢之路的拓展航線。再次，我國應以沿線基礎設施建設以及北極能源開發等為切入點，密切與北極利益相關國家尤其是俄羅斯的經貿聯系，加強區域合作。最后，應注重基礎，通過積極開展北極科考等措施提升北極航線的開發能力，通過建立安全協調機制等措施，為航線開發提供安全保障。