船旗國法定業務授權十大要素

中國船級社國際事務處 喬 倩 孫曉健

依據《國際海上人命安全公約》、《國際防止船舶造成污染公約》、《國際載重線公約》、《國際噸位丈量公約》和《國際控制船舶有害防污底系統公約》相關規定，對船舶的法定檢驗和發證應由船旗國執行。同時，根據相關公約規定，船旗國可以委托被認可組織（Recognized Organization）來執行法定檢查和檢驗業務。以《國際海上人命安全公約》為例，該公約第XI章“加強海上安全的特殊措施”第1條“被認可組織授權”中規 定“The Administration shall authorize organizations， referred to in regulation I/6， including classification societies， in accordance with the provisions of the present Convention and with the Code for Recognized Organizations (RO Code)……”該條款中所說的“Authorize”，即指法定業務授權。

船舶的法定檢驗和發證是主權國家強制行性的檢驗行為，是行使國家主權的執法行為。船旗國法定業務授權實際意味著國家主權的讓渡，因此該行為的授予方只能是具有主權的國家或地區的海事主管機關，被授予方是船級社等被認可組織。

2011年8月，對離心機脫水后的粉精煤進行了小篩分試驗，結果見表1。從表中可以看出，粉精煤中大于0.25 mm粒級占60%以上，灰分在9.50%左右，小于0.125 mm粒級的產率在11%左右，而這部分物料的灰分在44%以上。可以說粉精煤灰分升高的主要原因是受粉精煤中小于0.125 mm粒級特別是小于0.075 mm粒級高灰細泥的影響。

鑒于被認可組織的含義較為寬泛，本文僅從船級社的視角來介紹和審視法定授權及法定授權文件。

法定業務授權方式

船級社與船旗國通過簽署或確認法定授權文件的方式發生授權行為。根據法定授權文件的不同，授權方式主要分為以下兩類：

1、授權雙方通過簽署授權協議完成授權

這是目前較為規范而常見的授權方式，即通過協商形成法定業務授權文本，經雙方共同簽署生效并作為法律文件使用。標準化的法定授權協議，通常對應著全面授權。根據國際慣例，全面授權的授權協議通常有固定的內容模塊，將在本文“標準化的法定授權協議”章節詳細介紹。

在提供對原有網絡訪問支持的前提下，服務器端還需要具有廣泛的數據、業務邏輯的接口，以支持3G網絡。服務器端需要提供一個可以對網絡用戶信息進行管理和監控的平臺。后臺管理系統能實時掃描網絡接口數據包，讀取平臺數據庫中的數據，進行標識，根據內容進行業務處理，從教務系統中獲得想要的數據。接收發送接口由服務提供商提供，業務處理由本平臺實現，SSH框架非常適合這樣的組合和分層，很好地銜接了各方的應用［6］。實現發送功能的部分代碼如下所示：

2、船級社通過接受授權函、授權通函等文件獲得授權

這也是較常見的一種授權方式，通常由船旗國單方面簽署授權文件的方式給予被認可組織授權。一般來說，使用這種方式有兩種情況。

主管機關通常還要發布一些即時性的要求，以對國際公約規則的轉化執行做出指引，并對法定要求等效免除的審批、船舶缺陷的臨時放行等事項做出具體規定。

法定業務授權程度

根據授權程度的不同，法定授權可以分為：

1、全面授權：將國際公約和國家法規要求的圖紙資料審查到檢驗、審核、檢查直至簽發或撤銷必要的臨時和全期法定證書等業務活動均交由其授權的船級社執行。

2、部分授權：授權執行圖紙資料審查、檢驗、審核、檢查以及簽發臨時證書。主管機關規定具體的指南，主管機關簽發全期證書。

3、有限授權：指以上兩種授權之外的其它特殊授權，如一事一議形式的授權或地域限制性授權。

法定業務授權范圍

根據授權項目范圍的不同，法定授權可以分為：

在瀝青混凝土路面正式施工前，應先鋪筑試驗段。通過鋪筑試驗段，可以達到以下幾個目的：驗證目標、生產配合比；優化人員組織；確定最佳機械組合；確定各項施工數據，指導正式施工。

1、全項授權：授權包括船舶、船用產品、海洋工程、審核認證在內的，涵蓋相關國際海事公約規則中對應的全部授權項目。

回歸分析結果見表5.在建成區綠化覆蓋率和人均公園綠地面積對旅游經濟有顯著影響(P<0.05,且回歸系數>0)的城市中，依據回歸系數的大小將其分為3類(顯著、極顯著、特別顯著)，以揭示綠地對旅游經濟影響的強弱,如圖1和圖2所示.

2、單項授權：單一法定項目的授權。在執行全面授權協議的基礎上，若發現某一公約規則或其修正案不在協議之列、但又有必要執行檢驗并簽發法定證書的情況下，便需要通過單項授權的形式來盡快協調雙方甚至多方的業務關系。在實際操作中，尤其是近幾年隨著各種新公約規則的頻繁出臺，船旗國或船級社需要通過單項授權形式快速地給予/獲得授權，來應對授權協議法律審批手續繁雜、更新不及時帶來的問題。因此，可將單項授權看作是全面授權的補充，船級社的內部評估流程便可相對簡單快捷。

2.2 4組患者治療前后洼田飲水試驗情況 治療2周、4周后，觀察3組后一時間節點治愈率較前一時間節點有顯著增加(均P<0.05)，同時觀察3組治愈率較對照組、觀察1組、觀察2組相同時間節點有顯著增加(均P<0.05)；觀察1組與對照組各時間點比較，治愈率差異無統計學意義；觀察2組治療1周、2周后與對照組比較，治愈率差異無統計學意義，治療4周后與對照組比較治愈率顯著提高(P<0.05)。見表3。

3、單船授權：單船授權將某艘或某批船舶的法定檢驗業務授權給船級社的行為。例如，船級社尚未獲得某國法定業務授權，而持有船級社船級證書的船舶擬申請該船旗國的法定檢驗和發證，此時船級社須向船旗國申請單船授權。

標準化的法定授權協議

為使業界統一并一致地執行海事公約中與被認可組織評估和授權相關的各項要求，確保船級社等被認可組織接受并正確履行船旗國的法定授權，為船旗國主管機關監督被認可組織提供指導，國際海事組織制定并通過的《被認可組織規則(RO Code)》將關于被認可組織的強制性和非強制性要求進行了整合。在該規則附錄3中推薦了授權協議應包含的十大要素（條款），作為對船旗國與被認可組織授權協議文本的最基本要求。下面對RO Code推薦的授權協議中這十大要素逐項進行解讀：

· 對于那些存在輕微缺陷的船舶做臨時放行時的報告要求；

2、目的（Purpose）：在此概述所授予的法定業務，是對船旗國注冊船舶執行檢驗審核、對船舶管理公司執行審核、注冊船舶入級的前提條件等。

3、總則（General conditions）：說明法定業務的構成，如對船舶及其管理公司的評估，確認船舶、船公司滿足國際公約規則和國家法律法規等適用要求，簽發、簽署相應的證書和文件等。船級社接受授權所開展的法定業務和簽發的證書應予得到承認，視同于船旗國主管機關所作所為。船級社還應保持相應的資質能力，如具有并持續保持IACS會員身份、秉持獨立公證的道德準則、建立并保持運行有效的質量管理體系等。

4、依據授權行使的職能（The execution of functions under authorization）：授予船級社對船舶及其管理公司執行法定業務，規定業務范圍，即通常所說的授權范圍(Extent of Authorization)。一般情況下，授權范圍被放在法定授權協議附件中，隨公約規則和國家法規以及應發證書等列表劃定，示例如下。

在北大語料庫共找到用例29條，“買不了”之后所帶的賓語有：二斤、一雙襪子、菜、骨灰盒、一只雞、一件襯衫、什么、生命、衣服、多少糧食、三斤好刀魚、什么東西、人情、這個錢、我的心、那么多東西、書、東西、四瓶香檳酒、卵子大的天，有些還進入了框式結構“連……都……”中。

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另外，還有一些船旗國將授權范圍放在其對外發布的文件中，如《Instructions to ROs》，便于統一維護、及時更新。

基于中國大學MOOC平臺的武漢大學黃如花老師講授的《信息檢索》即是其中的翹楚。信息檢索課程集成了視頻、文檔、練習題、論壇等豐富的環節，課程內容設置豐富，語言通俗易懂，且實用性強，截止到現在，已經推出了8期，每期均有萬余名學習者報名。課程設置包括信息檢索在衣食住行、提供綜合素質、提高學習與工作效率、提高研究水平、撰寫論文、申報科研項目以及提高企業競爭力等方面的具體應用，同時穿插信息檢索的檢索方法、搜索引擎以及常用數據庫的使用技巧等檢索專業知識，與學生的學習、生活都息息相關，可以滿足學生利用信息解決問題的困惑。

關于檢驗發證協調系統（Harmonized System of Survey and Certification， HSSC）的執行與否，通常要看船旗國對SOLAS公約1988議定書和載重線公約1988議定書接受狀態而定。盡管如此，那些未接受這兩個議定書的船旗國也可能會要求其注冊船舶按照檢驗發證協調系統發證，并授權船級社執行相關檢驗發證。

船旗國在起草法規過程中，應盡可能事先給予船級社審閱并提出意見的機會。

船級社還應配合船旗國和港口國，確保船舶和船公司消除船旗國檢查和港口國檢查發現的船舶缺陷。

船級社應避免從事那些可能卷入利益沖突的活動，在法定業務活動與其他活動之間的關系上劃定界線，規定哪些活動可為、哪些活動不可為。

5、授權的法律依據（Legal basis of the functions under authorization）： 列明執行法定業務所依據的船旗國法令、法規及其補充規定，對適用文件（Applicable Instruments）的解釋和對法定要求的等效、接受等做出明確要求。

一是早期的法定授權活動多通過船旗國簽發授權函來單方面宣示其授予法定業務的成果。時至今日，亦有個別船旗國使用授權函來簡單給予船級社法定業務授權。二是授權函或授權通函常見于對某一公約或公約中某一修正案新增法定業務的單項授權。

· 船級方面的報告要求（授予船級時，變動和撤銷船級時，涉及到法定證書的船級符號變更時）；

（1）保密：船級社及其管理人員、員工或代理人同意保密，未經船旗國書面同意，不得向第三方披露任何從船旗國獲得的信息，這些信息與所要提供的法定服務相關。但在合理必要的情況下應對保密要求的范圍有所限制，比如對那些為使船級社能夠按照本協議的條款或適用法律、法院命令或法律程序的要求提供服務的信息除外。通常情況下，下列規定不受上述保密要求的限制：

門猛烈地打開，震得屋里灰塵彌漫。這間布置得象新房的屋子，仿佛到處都籠罩著墓室一般的淡淡的陰慘慘的氛圍:敗了色的玫瑰色窗簾，玫瑰色的燈罩，梳妝臺，一排精細的水晶制品和白銀做底的男人盥洗用具，但白銀已毫無光澤，連刻制的姓名字母圖案都已無法辨認了。雜物中有一條硬領和領帶，仿佛剛從身上取下來似的，把它們拿起來時，在臺面上堆積的塵埃中留下淡淡的月牙痕。椅子上放著一套衣服，折疊得好好的，椅子底下有兩只寂寞無聲的鞋和一雙扔了不要的襪子。

· 超出授權范圍（特別授權）的報告要求；

6、向船旗國報告（Reporting to the flag State）：向船旗國報告的要求，通常以附件形式列出，大體上有以下幾種情況：

為了可視化呈現鉤藤散活性化合物和靶點的相互作用及鉤藤散活性化合物、預測靶點和AD相關靶點的關系，使用Cytoscape-v3.6.1[17]構建了活性化合物-靶點網絡（compounds-targets network，C-T）和活性化合物-靶點-AD靶點網絡（compounds- targets-AD network，C-T-AD）。

1、適用范圍 （Application）：在明確授權方和被授權方身份的基礎上，說明授權所依據的國際公約規則和船旗國的法律法規。

· 發現存在重大缺陷或重大缺陷隱患的報告要求；

· 轉換船級的報告要求。

7、規范和規則的制訂-信息（Development of rules and/or regulations-Information）：船 級社應允許船旗國參與其規范指南的編寫和審查工作，尤其是在最后定稿階段的審查，應允許船旗國調閱最新版的船級社規范指南，還應允許船旗國了解其審圖、檢驗、審核等情況。

對于國際航行船舶，船級社發布的規范指南應有英文版本，所有法定證書及其報告和文件等均應以英文簽發。

為確保檢驗、審核和檢查事項與船舶證書保持一致，并使其符合國際公約規則和國家法律法規的要求，船級社按照其自己的標準或根據船旗國的建議采取相應的控制措施。

鑒于技術聯絡的重要性，協議雙方均應保持有效的對話機制，如船旗國定期舉辦其授權認可組織的技術會議，船級社亦可定期拜訪船旗國主管機關。

2.3.2 止瀉時間 FAS分析結果顯示：高劑量組中位止瀉時間（25分位數，75分位數）為3 d、低劑量組中位止瀉時間3 d、陽性對照藥組均未觀察到中位止瀉時間；止瀉時間的3組組間比較差異有統計學意義（P=0.000 9）。進一步兩兩比較結果顯示，高劑量與陽性對照藥組（Logrank_χ2=12.998 5，P=0.000 3）、低劑量與陽性對照藥（Logrank_χ2=6.485 9，P=0.010 9），組間比較差異均有統計學意義（P＜0.0167）。見表3。

8、其他（Other conditions）：

· 授權范圍內的報告要求；

· 在船旗國向船級社披露之前，船級社已經擁有的信息；

· 任何屬于或已合法成為公有領域一部分的信息；

· 任何船級社獲得的信息，只要其來源合法地獨立于船旗國。

船旗國方面，未經船級社書面同意，不得向第三方透露其在履行本協議相關的、來自船級社的信息，除非本協議另有規定。

已經多年了，每天晚飯后，水仙芝來到這里，享受寂寞。小時候，她在河邊長大，河灘上追逐風箏的腳印，已被流水帶走。逝去了的，再也追不回來，可她還是放不下。

（2）爭議的解決機制：法定授權是國家權利延伸的表現形式，許多授權協議便規定受其本國法律管轄，并依照其本國法律解釋。然而，與授權協議有關的任何爭議，首先應考慮通過雙方間的私下談判解決。否則，便應尋求通過國際商會的調解和仲裁規則予以解決。

（3）使用分包方：這條要求是與強制使用專職驗船師的規定相呼應的。正常情況下，船級社應使用本社專職驗船師和審核員開展法定業務。然而在特殊且合理的情況下，船級社不能滿足上述要求，比如在網點布設方面的、已有網點暫時沒有相關專業資質的驗船師等等，則應報告船旗國主管機關，而由船旗國主管機關指定另一家經授權的組織的驗船師或審核員完成該項法定業務。

書法成為一門學科以后，書法人才的劃分越來越細。例如，是書法創作人才，還是書法理論研究人才，或者是書法史學研究人才，還是書法批評人才等等。每一個類型，都有其學問體系存在。但是，不管從事哪類研究，文字學、文學都是必備的能力。我個人一直都很重視詩文、文字學修養，我對我的研究生也是這樣要求的。

另外，考慮到船級社專職驗船師的使用條件時常受到限制，如需要特別專業知識的專家或專業團隊的支持，便可尋求專業公司提供的技術服務。這類分包服務和技術支持通常有無線電、救生設備檢查檢測和船體的水下檢驗等幾方面。為控制服務質量，船級社被要求對分包服務和技術支持予以認可，大多是授權協議中要求執行IACS統一要求Z17“服務供應商程序要求”。

9、授權細則（Specification of the authorization from the flag State to the organization）：通常是做附件列表，將有關證書列于其所轄公約規則和國家法規之下，具體形式參見本節第4條內容。

10、對授予職責的監督（The flag State's supervision of duties delegated to the organization）：船旗國通過建立或參與對船級社履行授權的監督計劃，從而確信船級社正在按照RO Code履行授權協議。監督計劃通常包括審核、檢查、附加檢驗和垂直合同審核等監測活動。為保證監督計劃的執行，船旗國主管機關可要求船級社提供其質量管理體系文件、內部須知、通函和指南，可查閱與船旗國船舶相關的船級社文件。

對法定授權文件的思考

法定授權協議/文件是船旗國與認可組織之間圍繞法定授權和開展法定業務等方面的共同約定，是開展法定業務最頂層的一份文件。隨著全球海事業務的進步與發展以及國際公約規則的不斷完善，法定業務授權的要求也在不斷細化和提高。對于船級社等被認可組織而言，為更好地履行法定檢驗和發證等職責，以滿足國際社會不斷增長的海上安全、環保、保安等需求，希望與船旗國簽訂詳細而明確的授權協議；對船旗國而言，業界對船旗國要求不斷提高，特別是2016年2月國際海事組織開始對各成員國開展強制審核計劃（IMO Member State Audit Scheme， IMSAS）以來，船旗國也越來越接受并認可與被認可組織簽訂標準化規范化的、對協議雙方權利與義務進行全面細致規定的授權協議。

線上：從之前的線上統計情況來看，南京城墻最吸引游客的地方是它悠久的歷史和深厚的文化底蘊，占比超過80%，同時也有超過60%的人認為城墻觀賞自由的特點比較吸引人，由此可見，大多數人對南京城墻的文化底蘊存在興趣，同時政府應該多在這方面下功夫，但仍需保持城墻觀賞的自由性。

船級社獲得船旗國的法定業務授權，不僅可以依托自身優秀的技術能力和公約研究水平促進船旗國提升船隊質量、加強船隊管理，而且還可以開拓新的業務市場。如此，船級社與船旗國的良性互動將形成雙贏局面，共同為海上人命安全和安全環保做出貢獻。