從三個維度認識和把握國家制度和國家治理體系

趙秀芳

“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。”這是黨的十九屆四中全會對我國國家制度和國家治理體系作出的重要判斷和結論。這三句話既詮釋了我國國家制度和國家治理體系的豐富內涵，也提供了認識和把握我國國家制度和國家治理體系的三個維度。

一、認識和把握國家制度和國家治理體系的生成維度

“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系”，這是認識和把握國家制度和國家治理體系的生成維度。中國特色社會主義制度和國家治理體系的生成，不是簡單移植的結果，也并非一朝一夕的過程；它離不開我國具體文化、歷史和社會環境的本土支持，成長于中國人民革命、建設、改革的長期實踐。

我國國家制度和國家治理體系仰賴于中華民族獨特文化、歷史和社會的本土支持。近代以降，中國應該建立什么樣的制度、怎樣建立這種制度成為重要的現實命題。封建主義制度已經被歷史拋棄，守舊主義明顯不合時宜。但是，制度選擇不是主觀任意而為，必然遵循歷史主義規律。“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”［1］先進的中國人首先向西方學習，然而維新變法、立憲運動、辛亥革命等資本主義制度取向的努力先后失敗。究其原因，在于中華民族的歷史、文化、傳統和社會環境成為資本主義在中國落腳的阻力。十月革命后，彷徨中的中國人看到了新的光明，那就是社會主義制度。社會主義制度以科學性、革命性和人民性的馬克思主義理論為指導，與我國幾千年來的大同社會理想相契，與中華民族大一統的歷史傳統相融，與近代中國的歷史使命相通。因此，社會主義制度成為中國歷史和人民的選擇，得到中華民族獨特文化、歷史和社會環境的本土支持，從而立足中國國情、在中國生根發芽，表現出強大的生命力。中國特色社會主義制度便是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的成果。

我國國家制度和國家治理體系奠基于黨和人民群眾的艱難求索。篳路藍縷，玉汝于成。社會主義制度在中國的確立來之不易，是黨和人民群眾艱難求索的結果。為了實現社會主義前途，中國共產黨帶領中國人民浴血奮斗，歷經大革命、土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭，用了28 年的時間推翻三座大山，成立中華人民共和國，建立人民政權。在一窮二白的基礎上，新中國只爭朝夕，迅速恢復國民經濟，開展轟轟烈烈的“一化三改”運動，用7 年時間確立了社會主義制度，鞏固了人民政權，為當代中國的發展和進步奠定了政治前提和經濟、政治、社會等各方面的制度基礎。

我國國家制度和國家治理體系成長于全體人民的接續奮斗。社會主義制度一經選擇，就深得人民擁護，在中國大地生根發芽，并在全體人民的接續奮斗中逐漸發展壯大、成熟和完善。新中國成立以來的歷史，以黨的十一屆三中全會和黨的十八大為分水嶺，可以分為站起來、富起來、強起來三個階段。這是黨和人民接續奮斗的歷史，也是中國特色社會主義制度和國家治理體系不斷完善和現代化的歷史。社會主義改造完成之后到十一屆三中全會，政治、經濟、社會等體制出現明顯弊端，阻礙了根本制度和基本制度優勢的充分發揮，我國國家制度和國家治理體系建設在曲折發展中積累了深刻教訓；十一屆三中全會到十八大，隨著我國各方面體制改革的深入推進，根本制度、基本制度和重要制度逐步系統化、科學化，走向穩定；十八大以來，在全面深化改革的實踐中，國家制度更加鞏固和完善、國家治理體系現代化水平明顯提高。歷史和實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系深得人民群眾支持，具有廣泛的社會基礎。

二、認識和把握國家制度和國家治理體系的價值維度

“中國特色社會主義制度和國家治理體系……是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系”，這是認識和把握國家制度和國家治理體系的價值維度。作為馬克思主義中國化的制度成果，中國特色社會主義制度和國家治理體系是社會主義價值的載體，具有社會主義價值取向。其生命力和優越性，是社會主義價值實現程度的反映；反過來，社會主義價值的實現程度，是衡量前者生命力和優越性的根本標準。

社會主義價值與中國特色社會主義制度和國家治理體系密切聯系。一方面，前者決定后者。我國是社會主義國家，社會主義追求絕大多數人的正義，追求政治上的民主、經濟上的共富和社會交往上的互助，并為最終實現人的全面發展創造條件［2］。社會主義的這些價值決定了我國的根本制度、基本制度和重要制度的內容。另一方面，后者反作用于前者。社會主義價值不是抽象的，它依托具體的制度規范而生動存在。中國特色社會主義制度和國家治理體系的完善程度決定著社會主義價值的實現程度。由此可見，我國國家制度和國家治理體系表現出強大生命力和巨大優越性，正說明其有力地實現了社會主義價值。

我國國家制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優越性，有兩個方面的表現。其一，“兩大奇跡”是其事實體現。新中國成立以來70 多年的偉大實踐中，黨領導人民取得了經濟快速發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”。“兩大奇跡”所集中代表的偉大成就，是中國特色社會主義制度和國家治理體系強大生命力和巨大優越性的事實依據。對此，有些人提出質疑，以社會主義在中國走過的彎路甚至當下存在的“不盡如人意”之處來抹殺中國特色社會主義制度的優越性，甚至否定社會主義對于我國廣大人民群眾的價值。這種脫離了歷史過程、以偏概全的態度顯然是不科學的，應以歷史的眼光正確認知。“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”，對中國共產黨和中國人民來說是全新的課題。在探索適合中國國情的社會主義道路過程中，黨和人民走過一些彎路；當前的社會主義實踐中也存在一些不盡如人意之處。但不能以特定時空下的“彎路”或“不盡如人意之處”來否定國家制度和國家治理體系的優越性，而應當從歷史的長時段來理性思考和科學認知“只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國”這個結論，從而正視中國特色社會主義制度和國家治理體系的生命力和優越性。其二，“十三條顯著優勢”是其理論提煉。十九屆四中全會將國家制度和國家治理體系的優越性歸納為“十三條顯著優勢”，包括黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的優勢，以及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面的優勢。這十三條顯著優勢所深刻體現的是中國特色社會主義制度的人民性，其深刻反映的正是社會主義的正義、民主、共富、互助以及人的全面發展的價值。當然，有人說，中國的國家制度和國家治理體系有若干不足，特別是體制上仍有缺陷。也有人說，我們離理想的社會主義還很遠，以上價值還沒有全部實現。的確如此，因為我國當前最大的國情是社會主義初級階段，所以我們要從社會主義初級階段的實際出發，而不是超越這一階段來認知中國特色社會主義制度和國家治理體系的優越性。社會主義初級階段是當代中國的最大國情，也是整個中國特色社會主義很長歷史過程中的初始階段。社會主義初級階段是中國特色社會主義制度和國家治理體系不斷探索、更加完善和現代化的階段，在整個中國特色社會主義的歷史過程中，這套制度和治理體系會有不同的發展程度，它會在相對穩定性中繼續完善。中國特色社會主義制度和國家治理體系在不同歷史時期由于其成熟程度不同，其優越性的表現程度也不同。我們不能超越階段，把這套制度和治理體系在將來才能顯現的優越性，當作現在的優越性，欲速則不達。相應地，社會主義價值的實現與國家制度和國家治理體系的完善相輔相成，從而呈現出階段性實現特征。

社會主義價值是衡量我國國家制度和國家治理體系生命力和優越性的根本標準；而后者的生命力和優越性的表現程度則深刻體現了社會主義價值的實現程度。二者不能割裂，離開國家制度和國家治理體系談社會主義價值仿若空中樓閣，反過來，離開社會主義價值談國家制度和國家治理體系的生命力和優越性可能會南轅北轍。

三、認識和把握國家制度和國家治理體系的復興維度

“中國特色社會主義制度和國家治理體系……是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。”中國特色社會主義制度和國家治理體系不僅是理解中國發展進步既有成就的重要坐標，而且未來仍然是中華民族偉大復興大業的持續保障。這是認識和把握國家制度和國家治理體系的復興維度。

從靜態來看，中華民族偉大復興是宏偉目標，即繼全面建成小康社會之后的“第二個一百年”奮斗目標。黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義的總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。實現中華民族偉大復興，就是建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家，是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。其目標內涵是豐富的、系統的，包括政治、經濟、文化、社會和生態各領域的復興，包括國家、民族、人民各層面的復興。近代中國的落后，是包括制度在內的全方位落后。中華民族偉大復興，就是要全方位全面復興。那么，不言而喻，制度完善、國家治理體系和治理能力現代化、制度自信自然是中華民族偉大復興的指標之一和應有之義。

從動態來看，中華民族偉大復興是漸次實現的過程，它包括了中華民族和中國人民站起來、富起來、強起來的整個實踐歷程。中華民族偉大復興的過程具象為“兩個一百年”的奮斗目標和“兩個十五年”的時間表和路線圖，體現的是黨和人民的接續奮斗。在同一過程中，我國的國家制度和國家治理體系亦逐步完善和現代化，將我國現代化建設的先進經驗加以及時總結并制度化，同時也為中國發展和進步保駕護航。因此，對標中華民族偉大復興的“三步走”戰略目標，十九屆四中全會明確了國家制度和國家治理體系、治理能力現代化的“三步走”總體目標，即“到建黨100 年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035 年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。可見，中國特色社會主義制度的完善和國家治理體系現代化與中華民族偉大復興是同一過程。

中國特色社會主義制度和國家治理體系是實現中華民族偉大復興的根本保障。十九屆四中全會明確時代大局為“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期”。一方面，我國正處于近代以來的最好的發展時期，處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期；另一方面，世界正經歷百年未有之大變局。面對這兩個大局該怎么辦？十九屆四中全會給出了明確答案，那就是“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫”。國家制度和國家治理體系是實現中華民族偉大復興的根本保障。首先，為中華民族偉大復興提供方向保障。實現中華民族偉大復興，不是走封閉僵化的老路，也不是走改旗易幟的邪路，而是要走中國特色社會主義道路，實現共產主義前途。只有堅持黨的集中統一領導和全面領導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度的根本制度，才能保障中華民族偉大復興的社會主義方向。其次，為中華民族偉大復興提供價值保障。中華民族偉大復興的偉業，是社會主義的偉業，是要在中國實現社會主義價值。堅持根本制度前提下，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等三大基本政治制度，以及以公有制為主體、多種所有制共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等三大基本經濟制度，才能保障社會主義正義、民主、共同富裕、互助以及人的全面和自由發展等價值的實現。再次，為中華民族偉大復興提供賦能保障。根本制度、基本制度、重要制度有效配合、相互作用，構成相互聯系的國家制度和治理體系邏輯系統。這個國家制度和國家治理體系系統是中國人民長期社會主義實踐的智慧總結，是中國人民革命、建設、改革實踐的制度成果，從而為中華民族偉大復興提供智慧和力量。

注釋：

［1］馬克思恩格斯文集：第2 卷[M]. 北京：人民出版社，2009：470-471.

［2］林懷藝.社會主義：價值、本質和制度的統一[J]. 科學社會主義，2011，(3).