準確把握修訂《綱要》的深刻意蘊

張道田

深入理解新修訂的《軍隊基層建設綱要》的歷史邏輯與時代背景、主要內容與價值取向、貫徹路徑與實踐要求，對全面鍛造過硬基層具有強動力、明依據、通要義、增質效的重要意義。

一、《綱要》修訂的歷史邏輯與時代背景

我軍鍛造基層的歷史經驗、優良傳統、時代方位，是《綱要》修訂的重要動因。

修訂《綱要》是賡續傳承之舉。翻開基層建設的歷史畫卷就會發現，我們黨在建軍治軍長期實踐中，始終高度重視基層建設，歷來重視抓基層、強基礎。我軍歷史上著名的“三灣改編”、“贛南三整”、團結互助運動、殺敵立功運動、新式整軍運動，都是抓基層的經典之作。我軍的英雄模范、先進典型，大多出在基層。領導和機關干部定期下連當兵或蹲連住班的優良傳統，也是源于抓基層。從1990 年1 月我軍首部《綱要》正式頒發施行，到1993 年、1995 年、2003 年、2009 年、2015 年先后5 次對《綱要》進行修訂，與時俱進地用《綱要》依法推動、規范基層建設已經成為我軍抓基層的優良傳統。這次對《綱要》的修訂，實際上也是對我軍鍛造基層優良傳統的賡續傳承。

修訂《綱要》是建強基層必須。習近平強軍思想是引領軍隊基層建設的科學指南，習主席關于軍隊基層建設一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大決策部署，集時代性、理論性、實踐性、號令性于一體，指向明確、聚焦精準，是加強新時代軍隊基層建設的動員令、方法論和根本遵循，必須將之全面貫徹到基層建設的基本法規之中。2015 年版《綱要》頒發后的4 年間，我軍基層建設在使命任務要求、建設內涵、日常運行狀態、部隊組織形態、官兵成分結構、外部社會環境等方面發生了深刻變化，科學把握、積極適應這些新變化，釋放新體制蘊含的強大效能，激活基層建設的內生動力，必須以新的理念和思路對新時代基層建設進行全面規范。適應新體制新職能新使命要求，破解基層建設面臨的新情況新問題新挑戰，解決長期困擾基層建設的一些老大難問題，固化近年來我軍基層建設實踐中探索創造的新鮮經驗，讓站到新的歷史起點上的基層建設，瞄著全面過硬的目標向前奮進，也亟需提供一個用法規制度規范的優質“跑道”。修訂《綱要》非常必要。

修訂《綱要》是乘勢而上作為。主要表現在兩個方面。一是從2015 年11 月中央軍委改革工作會議召開到2019 年2 月，我軍軍事力量體系實現了整體重塑：軍委管總、戰區主戰、軍種主建的基本格局已經形成，成立了陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，劃設五大戰區，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機關整編，實施聯勤保障體制改革……“脖子以上”改革和“脖子以下”改革基本完成。以2018 年11 月中央軍委政策制度改革工作會議召開為標志，改革重點從“動棋盤”“動棋子”進入到“動棋規”的新階段。從國防和軍隊改革進程看，2019 年2 月啟動的第6 次《綱要》修訂，是一個積極的乘勢而為。二是從黨的十九大閉幕到2019 年2 月，在一年多的時間里，軍委關于基層建設的大政方針已經確定，從政略、軍略、戰略視角看，啟動《綱要》修訂的時機已經成熟，可謂正當其時。

二、《綱要》修訂的新篇新貌與強軍指向

新修訂的《綱要》把習近平強軍思想作為魂和綱貫穿全篇，適應新形勢新體制重新界定基層單位，著眼全面鍛造“三個過硬”基層，立起新時代基層建設新標準，系統性重構重塑體例內容，為新時代軍隊基層建設提供了新篇新貌耀眼、強軍指向鮮明的基本準則和依據。

組織建設分量加重。突出基層組織地位，專列一章進行規范，新變化主要體現在三個方面。一是圍繞堅強戰斗堡壘，鮮明提出必須“強化政治功能和組織力”；“把政治導向立起來、政治歷練抓起來、政治規矩嚴起來”；“始終把備戰打仗作為第一要務”，“抓好議戰議訓，解決練兵備戰短板弱項，提高備戰打仗本領”。二是賦予基層骨干隊伍新內涵，明確骨干隊伍包括黨員隊伍、軍官隊伍、軍士隊伍和文職人員隊伍，提出“建設政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的黨員隊伍”，“建設對黨忠誠、專業精通、愛崗敬業、作風過硬的軍士隊伍”，“建設政治合格、業務熟練、恪盡職守、遵規守紀的文職人員隊伍”；強調提高軍官“知兵、愛兵、育兵等實際帶兵能力”，“發現黨員有政治、思想、工作、生活、作風和紀律方面苗頭性傾向性問題的，應當及時談話提醒”。三是強調發揮兩個群眾性組織的作用，要求基層共青團組織“應當認真履行引領凝聚、組織動員和聯系服務團員青年的職責”。

練兵備戰導向鮮明。堅持以戰領建、抓建為戰，剝離干擾練兵備戰雜務，破除“過日子”思維定勢，按照對戰斗力的貢獻率統籌各項建設，將基層工作整合為戰備工作、軍事訓練、思想政治工作、日常管理等四個方面，把戰備工作提到軍事訓練之前，新內容新要求閃爍其間。戰備工作，強調“強化軍人職業精神塑造”；“做到方案預案齊全完備、指揮通信穩定暢通、報告情況及時準確、應急處置快速高效”；“加強對敵情、我情和戰場環境的研究”。軍事訓練，增加“加強新裝備新力量訓練”“按作戰編組訓練”“加強新型教練員培養”“落實訓練教學責任制”等內容。思想政治工作，要求“堅決糾治和杜絕網購送禮、網絡泄密、網絡賭博、網上亂交往等問題”；“及時發現、報告官兵心理和精神異常情況”；“建設有溫度、有實感、凝聚力強的戰斗集體”；“抓好基層風氣監察聯系點工作，建好風氣監督員隊伍”。日常管理，把后勤和裝備保障工作納入其中，要求“把管理工作做得既有硬度又有溫度”；“堅持預防為主、關口前移、問題導向、精準發力，嚴防發生事故”；“加強對智能手機、智能穿戴設備的管理”。

基層主體地位彰顯。這次修訂《綱要》的一個重要創新點，就是適應“小機關、大基層”的編制結構、“多類型、多狀態”的基層特點，采取“一般+特殊”的方式，對基層自主建設，進行“填補空白”性的內容規范、“分類細化”性的內容訂制。明確基層自主建設要突出主責主業、踐行群眾路線、加強科學統籌、注重做在經常，要“做好每日每周每月必干工作”。規范營和相當于營的單位在自建中的作用，要求其應當“帶頭提高自主建設能力，發揮前沿指揮所作用”；“把握基本作戰單位屬性要求和兵種專業訓練規律”；“堅持跟訓、跟教、跟會、跟議”，“幫助所屬單位黨支部和軍官骨干提高籌劃工作能力、組訓施教能力、依法管理能力、帶兵育人能力和解決棘手問題能力”。要求小散遠單位，“做到組織能自建、工作能自轉、問題能自解、安全能自保”。要求科室單位，“應當聚焦備戰打仗抓建設搞服務，做到黨務業務全面抓、作風技術都過硬、人才成果雙豐收”，緊貼備戰打仗需要干工作，“提高對戰斗力的貢獻率”。針對基層單位遂行任務多樣化、動態分散常態化、任務環境復雜化的實際，規范了不同任務狀態、環境狀態下的基層自主建設。

領導指導規范系統。適應體制新變化、職能新定位，聚力“堅持扭住”抓基層，重新明確黨委領導和機關指導基層職責，細化規范指導幫建基層的任務、要求、機制、規定。強調“黨委負主責、主官負首責、機關合力抓”，“把領導、指導和幫建的著力點放在提高基層自建能力上”。堅持扭住黨的組織抓基層，強調“應當把基層黨組織建設作為基層建設的關鍵來抓”，“加強對基層黨組織建設情況的分析研判”，“擴大先進基層黨組織增量”，“突出政治標準，做好基層黨組織書記的選配培養工作”。堅持扭住戰備訓練抓基層，強調“把備戰打仗指揮棒在基層牢固立起來”，“建立嚴格的練兵備戰責任制”，“年度表彰獎勵指標70%以上用于中心工作和執行重大任務”。堅持扭住官兵主體抓基層，強調“堅持依靠基層、相信基層、尊重基層、理解基層”；“建立和落實為基層辦實事制度”；新增確?；鶎訉ο嚓P事項的決定權、批準權、推薦權。堅持扭住厲行法治抓基層，強調應建立和落實統籌協調、形勢分析、當兵蹲連、問題反饋、雙向講評抓基層工作機制，“基層單位主官出缺超過1 個月的，上級機關及時明確臨時負責人或者安排軍官代職”，堅決糾治和杜絕“以言代法、以權壓法現象”。

評比表彰亮點紛呈。為表彰先進、培樹標桿、激勵斗志，新《綱要》從表彰項目和基本條件、組織實施、激勵措施等方面，對新時代“雙爭”活動作出創新規范。具有許多新亮點：一是名稱亮。單位稱“四鐵”先進單位，個人稱“四有”優秀個人。二是對象亮。設立“四有”優秀文職人員評定獎項。三是規格亮。新增軍委“每5 年表彰一批全軍‘四鐵’先進單位標兵和‘四有’優秀個人標兵”表彰項目，明確軍委機關部門、大單位“每3 年表彰一批‘四鐵’先進單位和‘四有’優秀個人”；為“四鐵”先進單位、“四有”優秀個人頒發中央軍委統一規范的獎牌或者證章證書；優秀個人由政治機關審批改為黨委審批。四是作用亮。明確“對連續2 年被評為‘四鐵’先進單位的主官，連續2 年被評為‘四有’優秀個人的，優先晉升使用”；“連續3 年被評為‘四有’優秀個人的，應當記三等功1 次”；“各級表彰對象涉及基層單位和個人的，應當從‘四鐵’先進單位和‘四有’優秀個人中推薦產生”。

三、《綱要》修訂的內容落地與實踐要求

新《綱要》是全面鍛造過硬基層的基本法規，必須以抓鐵有痕、踏實留印的力度，狠抓內容落地落實。

在對接對標中落地，不走樣、不跑偏。名為《綱要》就是抓綱舉要，不可能寫成一本詳盡的操作規范、考核方案、建設大全。從這個意義上說，它的操作性又是相對的，有些標準又是難以十分具體的，針對性還是一般意義上的。貫徹落實《綱要》，必須在系統掌握其基本內容特別是新規定新要求的基礎上，與新修訂、新制定下發的相關法規、實施細則、專項規定對接對標，與軍委政治工作部將會同相關大單位創作攝制的新時代基層建設系列示范片對接對標，確保細化落實不走樣、不跑偏。

在分類指導中落地，不散光、不漫灌。我軍基層單位類別多樣、職能多樣，連有連的特點、室有室的特質，比如同樣是教研室，其人員構成、教學任務也是千差萬別。指導《綱要》落實，應聚焦每個單位的人員特點、任務特點、運行特點，對癥下藥、分類指導，不有棗無棗打三桿。做到機關對基層單位分類指導，營對所屬連隊分類指導，系對所屬教研室分類指導，學員大隊對學員隊分類指導……搞滴灌不搞漫灌。

在真抓實建中落地，不失責、不遲延。說一千道一萬，建強基層靠實干。黨委機關應細致梳理自身職責，把必干的工作應干的事情拉單列表，把責任落實到人、措施落實到位、時限落實到天?；鶎訂挝粦獜娀灾鹘ㄔO意識，錘煉自主建設本領，掌握不同任務狀態、不同環境狀態下自主建設的方法要領，充分發揮主觀能動性和創造性，以只爭朝夕的精神，對照《綱要》查短板、找不足、補弱項，吃透《綱要》立目標、開新途、創一流。