主動把行業廉政主管責任擔起來落下去

雷志敏 翟毅華

習主席在中央軍委黨的建設會議上創造性提出“行業部門廉政主管責任”，中央軍委印發《軍委重點行業部門廉政主管責任規定》，明確行業部門在黨風廉政建設中的職責任務，實現了定位站位由模糊到清晰、由原則到具體、由兼顧到主責的轉變突破。貫徹落實這個制度性安排，必須強化政治認識，創新方式方法，從行業、主管、責任及貫穿其中的“主體”入手，探尋引導、結合、融入、固本的實踐路徑，以實現抓黨務與抓業務、監督鏈與建設鏈有機統一和貫通互促。

一、精準認清責任分量，由被動依賴向主動作為轉變

重點行業部門廉政主管責任，蘊含著深厚的歷史積淀、深沉的戰略考量、深切的期望重托。可以說，這個“主管責任”脫胎于黨風廉政建設“一崗雙責”，孕育于正風肅紀的經驗教訓，提出于管黨治黨新起點新征程上；它應時因勢而生，是對黨委主體責任、紀委監督責任的補充完善，因而不能用片面的、單純的業務觀點去認識。但現在情況是，一些部門、個別干部與己無關思想、知重畏難情緒、難有作為認識等還有市場，籠而統之不會擔責、瞻前顧后不愿擔責、安于現狀不去擔責等還有表現。因此，必須從牽住責任“牛鼻子”、縱深推進行業整肅治理層面，加強思想教育和政策解讀，引導各級增強政治敏銳、強化政治擔當，不把“主管責任”定位看低了、分量看輕了、作用看小了。要作為政治責任而不是業務責任。認識到主管責任極端重要性，站在貫徹習主席重要指示批示的高度，站在維護軍委主席負責制的高度，站在講不講忠誠、守不守紀律、能不能擔當的高度，真正從政治上全局上來把握、抓落實、求實效。要作為分內責任而不是額外責任。牢固樹立“抓是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的理念，既重業務工作又抓黨風廉政，既看發展指標又抓正風肅紀，思想上“合心”、工作上“合力”、行動上“合拍”，真正把如山責任扛在肩上、抓在手上、融入崗位。要作為直接責任而不是間接責任。認識到抓黨風廉政建設是一件強黨建、興單位、利個人的大好事，一榮俱榮、一損俱損，必須下好先手棋、打好主動仗，該站位時就站位，該出手時就出手，不能事事等上級安排、靠領導推動、用問題牽引。要作為全面責任而不是單項責任。健全細化黨委、業務部門、項目負責人廉政主管責任鏈條，對不明的劃清權責、對模糊的標定邊界、對多頭的區分主次，年初定責、年中督責、年底追責，層層傳導壓力，級級壓實責任，促使行業廉政主管責任落到底、落到邊。

二、注重發揮主管優勢，由被動依賴向主動作為轉變

從實踐看，由于行業領域專業性、保密性等長期形成的行業壁壘，讓“門外漢”監督“內行人”經常處于被動尷尬境地。行業部門與紀檢、監察、巡視、審計等專責部門相比，有著自己獨特的優勢，熟悉業內規則、知曉監管漏洞、發聲更有權威。只要洞曉自己的優勢并注重發揮好這些優勢，且與專責部門的優勢配合好，就必定能使主體、監督和主管這三種責任構成有機體系，更好發揮效能，有效解決貼不緊、融不進、抓不住問題。一是發揮“接觸優勢”，更容易“防患未然”。行業領域干部天天都與業務工作打交道，與軍內各個層級接觸頻繁、與企業廠家交往密切，更容易了解掌握黨風廉政建設情況特別是傾向性苗頭性問題，更有利學習借鑒加強權力制約和風險防控的經驗做法特別是創新招法，更便于通過共同交流找到化解監管矛盾難題的思想共識和方法路徑，從而針對性拿出防范措施，做到察于未萌、止于未發。二是發揮“內行優勢”，更容易“對癥下藥”。行業部門對業務建設的各種規定更加熟悉，對哪個科研單位或供應商能力、風氣更有感觸，對哪個環節容易出問題更加清楚。只有內行才能通曉需求論證、價格審核、招標采購、專家評估、壟斷代理等其中薄弱環節及其表現。要善于借助這種優勢，靈活把交叉監督、輪崗交流、聯合審查、第三方監督等方式用起來，靶向治療、精準點穴、直擊要害，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，真正達到“打蛇打七寸”的效果。三是發揮“方法優勢”，更容易“防微杜漸”。相對于專業部門的“雷霆霹靂”手段，行業部門可以全時段全過程跟進某個項目、某項任務、某種傾向，針對廉政風險點及其成因，采用多種多樣方式方法，要么善意提醒、咬耳扯袖，要么嚴肅指出、批評教育，要么及時制止、猛擊一掌，要么完善規定、堵塞漏洞，要么集中整頓、系統治理等等，防止形成“破窗效應”、使小問題坐大。

三、精準把握行業規律，由突擊治理向常態嵌入轉變

重點行業黨員干部身處要職，手中掌握相當大的權力，時刻面臨權與利的誘惑，廉政風險大、矛盾隱患多，也即常講的“官大官小都有權、權大權小都有錢”，最容易被盯梢、被忽悠、被圍獵、被裹挾，從而發生計劃“夾私貨”、準入“看關系”、定價“注水分”、采購“當掮客”等違規問題。必須緊貼上抓廉政、融進去搞監督、跟上去除積弊，以改變事后“滅火”、突擊搞治理的被動狀態。一要抓嵌入、嵌入抓。黨風廉政建設既有專業化、獨立式的，也有業務化、嵌入式的，重點行業部門就屬于后者。要樹牢結合業務抓廉政、依靠廉政促業務的思想，決不能只重業務不抓黨風，只看發展指標不抓正風肅紀；要想方設法把廉政責任要求，嵌入到業務工作的籌劃與實施，嵌入到政策制度的論證與設計，嵌入到教育管理的日常與點滴中，形成從政治高度、廉政角度看待業務，靠政治威力、廉政舉措保障業務，并通過業務展開達到政治目的、提升廉政水平的格局。二要抓常態、常態抓。滋生行業腐敗的土壤是很難徹底清除的，行業廉政風險必將始終存在、時時存在。必須按照習主席的指示要求，教育提醒要跟上，無論大會還是小會，無論內部還是外部，常有婆婆嘴，常念緊箍咒，常算得失賬；組織監管緊跟上，運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、層層設防，保持咬耳扯袖、紅臉出汗常態化；監察督查要跟上，強化軍地協作軍民聯合，用好專業化信息化手段，將對象由所屬人員向利益攸關方拓展，讓日常監管與黨員干部如影隨形。三要抓全程、全程抓。將黨風廉政建設融入年度任務全過程，建立前期有效預防、中期有責監控、后期有力處置等動態循環管理機制，事前開列權責清單，橫向劃分全壽命各階段權責范圍；事中業務廉政共管，既盯人員也抓組織，既糾表象也絕其源，既防風險也強內控；事后加強督查追責，既復盤檢討反思，又問責亂作為，還寬容失誤，真正做到任務在哪里、觸角就延伸到哪里、工作也就開展到哪里。

四、盯緊抓牢活躍因素，由高壓震懾向強化內功轉化

貫穿于行業、主管和責任，聚光燈最終落于人身上。從兩面性看，行業干部沒有天然的“免疫力”，在獨具廉政監管優勢的同時，因熟悉行業特點，更容易利用規則漏洞、監管盲區，鉆空子、“留天窗”、“設暗門”。從大環境看，行業領域整肅治理成效是在高壓嚴治態勢下取得的，從“不敢”“不能”到“不想”還將是個逐步深入的過程，不可能一蹴而就。這也就要求，必須盯緊“關鍵少數”、盯牢“絕大多數”，加強內功修煉，提升自我免疫，努力鍛造忠誠干凈擔當的政治品格。一要強化黨性修養內力。要把黨性修養當作一輩子的必修課常修課，長期修為、漸次養成，生命不息、修為不止。要深化理論武裝，真學真信真用馬克思主義中國化最新成果；提升政治素養，養成浩然正氣和無畏勇氣，增強政治警覺性和政治鑒別力；強化道德操守，認真踐行、大力弘揚傳統美德、道德規范；發揚斗爭精神，勇斗一己之私，敢斗身邊一切背離黨性要求的思想、行為。二要提升風險辨識能力。行業領域業務關聯廣、專業屬性強、風險辨識難，特別是涉及前沿領域多，有效防控、及時發現、深度監管難度很大。要強化自律意識，加強紀律教育，明晰遵規守紀、為人做事的基準和底線；提升專業素養，掌握型號研制、訂購采購等分管領域規范，尤其是核心關鍵技術指標，防范技術綁架、監管真空；熟悉監督手段，邀請專業力量全過程分析風險薄弱所在，傳授監督經驗方法，切實提高識風險、補漏洞、強防控的能力水平。三要激發敢闖敢為動力。行業部門本身就是建設鏈、利益鏈的重要一環，對黨風廉政建設愿不愿真抓、會不會實抓、能不能嚴抓，直接影響行業作風風氣好壞。因此，既要給行業干部壓責任也要給信任，給予政策、權責、力量等方面足夠的支持，主動靠前解決工作中的矛盾困難，公開表彰、優先重用表現突出的單位或個人，切實激勵行業干部擔當作為、敢于作為、有所作為，為構建重點行業領域良好政治生態貢獻力量。