余德輝委員：嚴控銅冶煉產能盲目擴張加快推進供給側結構性改革

本刊記者 毛建華｜文

作為本屆政協委員的中國鋁業集團有限公司總經理余德輝，在本屆兩會上帶來了一份《關于嚴控銅冶煉產能盲目擴張 加快推進供給側結構性改革》的提案。他說：“自2008年以來，我國銅冶煉產業發展迅猛，產量增長近200%，盲目擴張與低水平重復建設問題突出，產業集約化程度低，競爭力不強，結構性矛盾日益凸顯。”

余德輝說，首先是銅冶煉產業結構性矛盾凸顯。一是銅冶煉產能過剩加劇。2019年我國精煉銅產能已達1259萬噸/年，銅冶煉行業投資同比增長40.9%；精煉銅產量978萬噸，產能利用率僅為77%。隨著新建擴建產能增長，預計2021年將達到1422萬噸/年，將進一步加劇產能過剩。二是銅精礦對外依存度加大。我國銅資源儲量僅占世界的4.60%，銅礦資源經濟可采儲量持續下降，銅精礦自給率由2000年的43.25%下降至目前的22.8%，國內資源保障能力嚴重不足，對外依存度進一步擴大。三是生態環境壓力更加突出。銅冶煉作為高耗能產業，每生產1噸精煉銅需要消耗約1噸標煤和5噸～10噸水資源，且冶煉過程產生大量的廢酸、廢堿、重金屬和尾礦，將造成較大的生態環境負外部性，增加了環保風險；硫酸等副產品消納能力不足，也限制已建產能釋放、造成資源浪費。特別是今年新冠疫情期間，硫酸過剩問題更加顯著，脹庫風險持續上升，不少冶煉廠硫酸每噸已經貼價100元～200元進行銷售。

其次是加快推進銅冶煉高質量發展。為嚴防銅冶煉產業出現嚴重過剩問題，必須在發揮市場配置資源的前提下，加強宏觀政策引導和產業法制約束，通過大力實施“一嚴控一優化一升級”，推進銅冶煉供給側結構性改革，實現轉型升級和高質量發展。

然而，這一系列措施如何在銅冶煉行業中真正落地？他建議：第一，嚴控銅冶煉新增產能。盡快修訂出臺《銅產業規范條件》，嚴格準入條件限制，采用等量或減量置換等方式報批，遏止新增產能盲目擴張。重點支持銅冶煉企業聯合重組，提高產業集約化水平，堅決清除銅冶煉“僵尸企業”，淘汰落后產能，減量過剩產能。有序引導再生銅產業發展，通過“互聯網＋回收”方式，加強廢舊銅資源回收利用，減量國內銅礦資源和冶煉能源消耗，提高銅冶煉產業鏈現代化水平。

第二，優化銅冶煉產業布局。積極響應“一帶一路”倡議，有序引導支持國內龍頭企業開展國際化合作，在避免同質化競爭的同時，推動礦產采選、冶煉以及加工、裝備、工程技術走出去，布局建設海外銅生產基地，掌控海外優質銅資源，提高國家戰略資源保障能力。鼓勵有條件的銅冶煉企業實施跨行業、跨地區的減量化兼并重組，并向具有資源、能源、消費優勢的沿海區域有序轉移，更加便利地使用海外銅資源，促進下游硫酸等副產品的海外銷售，提升資源能源綜合利用效率和邊際效益。

第三，升級銅冶煉產業技術。在嚴控產能、優化布局的同時，通過加快智能化、綠色化改造，建設一批智能礦山和冶煉廠，實現銅礦資源的高效利用。推進企業、行業協會、科研院所的多方技術聯合重組，推進銅冶煉共性技術升級，攻克伴生稀貴金屬提取技術，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。加快銅冶煉尾礦的二次分選、綜合利用、深加工等技術研發，升級礦山、尾礦區的環境恢復和治理技術，促進資源型與環保型產業融合，提升資源產出率和價值創造力，實現銅冶煉綠色化發展。