以保促穩 “六保”底線怎么守？

劉源隆

今年4月，習近平總書記在陜西考察時強調，要全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

全國兩會期間，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時再次強調，做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要。“六保”是“六穩”工作的著力點。

如何落實“六穩”“六保”任務，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠？

淡化目標，加強調控

按照慣例，往年的政府工作報告都要提出國內生產總值預期目標，但在今年5月22日公布的政府工作報告中，沒有提出全年經濟增速具體目標。

政府工作報告明確表示，沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏指出，今年的各項政策都在圍繞“六穩”特別是“六保”展開，“六保”是針對新情況提出的積極的、進取的而不是消極的目標任務。

財政政策方面，上調預算赤字率、增發地方政府專項債券、重啟發行特別國債，同時減稅降費力度繼續加大，增支與減稅并用。此類“組合拳”非常罕見，更加凸顯財政政策的積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，一是首次突破3%，較上年大幅提升;二是強調3.6%以上，預留更大的空間。同時，減稅降費規模超出市場預期，預計今年為企業新增減負超過2.5萬億元。

貨幣政策方面，明確提出“運用降準降息、再貸款等手段”，指明貨幣政策操作具體路徑;提出“引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年”，這與此前“廣義貨幣供應量和社會融資規模增速與名義GDP增速相匹配”的表述有顯著變化，釋放了促進信用擴張、改善實體需求、支持經濟恢復發展的強烈信號;提出“創新直達實體經濟的貨幣政策工具”，融資難、融資貴問題有望通過機制創新得到實質緩解。

全國政協委員、中國人民銀行副行長陳雨露在接受媒體采訪時表示，目前我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，復工復產正在逐步接近或達到正常水平，關系國計民生的基礎行業和重要產品穩定增長，基本民生得到較好保障，經濟社會發展大局穩定，對經濟未來加快復蘇充滿信心。人民銀行將繼續保持穩健的貨幣政策更加靈活適度，在確保總量力度足夠、融資成本明顯下降、向中小微企業傾斜三方面進一步發力，對沖疫情影響，服務好“六穩”“六保”工作大局。

全國政協委員、清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵認為，我國的經濟政策具有連續性、穩定性，這也是穩預期的重要因素。他建議，各級政府將各類財稅政策落實到位的同時，還要進一步刺激市場需求，化被動為主動，促進經濟發展。

正如政府工作報告所言，“留得青山，贏得未來”。對增速目標的淡化和對調控力度的強化，最終都統一到“六穩”“六保”上來，特別是保居民就業。

就業為首，民生清單“含金量”成色不減

“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”，為政之道，民生為本。隨著全國兩會落下帷幕，全國上下抓緊落實兩會精神，以真抓實干的行動持續保障和改善民生，努力讓群眾看到變化、得到實惠。

城鎮新增就業900萬人以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，國際收支基本平衡，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽……今年政府工作報告中，雖然沒提全年經濟增速具體目標，但依然重點突出、底線鮮明。

面對疫情沖擊，政府工作報告民生清單“含金量”成色不減，并特別強調：面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好。

無論“六穩”“六保”，排在首位的都是就業。守住民生底線，關鍵在于保就業、保基本民生、保市場主體。

國家發改委副主任寧吉喆表示，以保促穩、穩中求進，努力實現全年經濟社會發展目標任務，將重點做到“六個強化”：強化就業民生、強化脫貧攻堅、強化政策對沖、強化內需支撐、強化企業幫扶、強化改革開放。

國家發改委副秘書長趙辰昕表示，1至4月份，全國城鎮新增就業354萬人;截至目前，隨著復工復產的推進，已經有超過九成的農民工實現了返崗就業。趙辰昕強調，在疫情沖擊面前，這個成績跟任何國家、任何地區比起來都是了不起的。

“受疫情影響，有些企業農民工的收入會階段性有所降低。但是，隨著疫情防控常態化，正常的經濟社會生活逐漸恢復正常，經濟也會繁榮起來，農民工的收入肯定會持續增加。”趙辰昕說，就業是民生之本、財富之源，國家發改委會與相關部門一道共同堅定不移地落實好黨中央、國務院決策部署，把就業工作做好，讓老百姓端穩自己的飯碗。

中小微企業是國民經濟的重要組成部分，涉及千千萬萬人的就業。全國人大代表、北京科學學研究中心主任伊彤聯系多家中小微企業開展專題調研。伊彤表示，中智咨詢對國內多行業、不同規模性質的3000家企業調研顯示，上半年約半數企業暫緩招聘，部分企業減少招聘量。她建議，在政策導向上，全面強化就業優先意識，努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。有關部門和一些地方要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

重中之重 就業是民生之本、財富之源。無論“六穩”還是“六保”，排在首位的都是就業。

最近一段時間，全國人大代表、江蘇省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖一直在思考“新就業形態”這個課題。他說，“新就業形態”有利于創造更多就業崗位。以江蘇為例，近年來“新就業形態”對城鎮新增就業的年貢獻率保持在10%左右，為穩就業提供了新動力。戴元湖說：“我們將認真研究‘新就業形態下勞動用工的特點、趨勢和相關政策措施，在勞動報酬、工作時間、職業安全等方面明確標準、做好保障。”

鄉村振興接力脫貧攻堅

今年是全面建成小康社會的收官之年、打贏脫貧攻堅戰決勝之年。農業問題關系國計民生，“保糧食能源安全”，就要發揮好“三農”的壓艙石作用，而解決好“三農”問題，就要堅持推進鄉村振興戰略。

政府工作報告提到，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果;預算報告提出，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元;計劃報告提出，繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰……

國家發改委秘書長叢亮介紹，國家發改委在打贏脫貧攻堅戰方面將重點抓好四項重點工作：一是推動易地扶貧搬遷工作圓滿收官;二是發揮“以工代賑”帶動就業增收作用;三是大力開展消費扶貧行動;四是持續加大對貧困地區農村飲水安全、教育、醫療項目的支持力度，加快推動農村公路、農村電網、農村水利等建設。

“目標明確，路徑清晰，接下來，各部門各單位就要真抓實干，把責任落實。”全國政協常委、中國農業發展銀行黨委書記、董事長解學智說，針對當前農村集體經濟還比較薄弱的問題，下一步，農業政策性金融機構要加大對村集體經濟組織投入，形成多方合力，確保貧困人口脫貧不返貧。

脫貧攻堅和鄉村振興是一場接力賽。今年2月以來，商務部門累計收集全國5300余條農產品賣難信息，其中廣西砂糖桔2月22日滯銷近180萬噸，經緊急協調，28家大型農產品批發市場僅用4天銷售近50萬噸。

多一條銷路就多一份收入。疫情之下，要保基本民生，助農增收、脫貧攻堅不能有絲毫放松。“貧困地區之所以容易出現滯銷賣難，究其根源主要還是因為設施不足、物流不暢、運距較遠、成本較高，還有缺資金、缺技術、缺人才。”農業農村部市場與信息化司司長唐珂說。針對這些問題，各地加強產地市場建設、市場信息服務、農業品牌打造一系列過硬措施持續加力。

在今年全國兩會期間，企業家代表、委員紛紛建言獻策，他們建議依托產業的力量推進鄉村振興的步伐，發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道。

全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東建議大力發展C2M（指用戶直連制造商，即消費者直達工廠，強調的是制造業與消費者的銜接）生產基地。具體來說，進一步統籌資源，政府、電商、農戶、院校多方聯動，推動返鄉年輕人成為創富主體，帶動形成以共同富裕為目標、以行政村為具體單位、以C2M模式為特色、以線上線下融合為主要銷售手段的鄉村生產基地。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰則呼吁數字技術助力鄉村振興，將數字化應用在生產、治理、公共服務等方面。馬化騰認為應大力提升農村數字化生產力，加快彌合城鄉數字鴻溝，推動農業高質量發展和鄉村全面振興，讓廣大農民共享數字經濟發展紅利。