激活 社會治理“共同體”

于靖園

新冠肺炎疫情既是一場人民戰役，也是對社會治理工作成果的大檢閱。在這場戰役中，黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，14億中國人民聯防聯控，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，發揮國家治理體系制度效能和制度威力，探索出應對突發公共衛生事件的治理之路。

社會治理是國家治理的重要方面，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進社會治理領域改革創新，我國社會治理現代化取得歷史性成就。黨的十九屆四中全會強調，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

人人有責、人人盡責、人人享有

“社會治理共同體”是對黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的進一步創新和豐富，為我國社會治理現代化建設指明了方向。建設社會治理共同體是對社會治理規律認識的深化與拓展，為新時代推進社會治理現代化提供了指引。這既強調了在建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體過程中，每個社會成員都是主體，均有參與的責任與義務，也強調了社會治理成果將為人人共享的莊嚴承諾，為建設更高水平的共同體提供了重要遵循。

“社會治理共同體是習近平總書記提出的人類命運共同體理念在社會治理領域的具體表現和要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對保障全體人民參與社會建設、社會治理權利的重視，對全體人民享有社會治理成果權益的維護，體現了以人民為中心的根本立場。”清華大學社會治理與發展研究院執行秘書長蔣任重表示，我們要堅持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把社會治理變成億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

正如上海財經大學黨委書記、長三角與長江經濟帶發展研究院院長許濤的分析：“當前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，傳統社會治理模式已經無法適應日益復雜的社會轉型問題，推進社會治理創新又是一項系統工程，難以由單一主體完成，必須以協同創新打造社會治理新格局，實現治理能力現代化。”

郡縣治，天下安。縣域治理是國家治理現代化的核心環節。只有實現好縣域社會治理，才能實現好國家治理體系和治理能力現代化。“社會治理共同體”為基層治理明確了路徑，也讓縣域的社會治理之路開啟了新的探索。如何打造縣域社會治理共同體，如何在縣域社會治理上有新突破，如何探索社會治理共同體的可行性路徑是當前縣域社會治理發展亟待思考的問題。

中國人民大學公共管理學院副院長、教授楊宏山建議：首先，在黨政關系方面，要進一步完善黨委領導、政府負責的制度安排，優化跨部門議事協調機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。其次，在政府與社會關系方面，要進一步完善民主協商、社會協同、公眾參與的制度安排，注重發揮社會力量的作用，提高社會治理的社會化、民主化、協同化水平。最后，在治理手段和方式上，要善于運用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內部矛盾處置機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制。

值得關注的是，在中央提出加強和創新社會治理后，全國各地積極行動起來，目前已經積累了一些社會治理創新實踐案例。近年來，廣東省南雄市結合平安創建工作實際，進一步夯實鎮（街道）社會治理基層基礎，創新鎮（街道）社會治理工作格局，打造社會綜合治理“一鎮一特色”，著力提升鎮（街道）社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，營造共建共治共享社會治理格局。

廣東省佛山市順德區出臺了《順德區黨建引領社區治理創新工作實施方案》，實施了5大工程20項措施，即“520工程”，有效調動共享各類管理和服務資源，廣泛發動社會各界參與社會共享共治。

內蒙古自治區鄂托克前旗始終以提升基層社會治理智能化、專業化、信息化的能力和水平為目標，立足工作實際，結合“網格化管理”理念，充分運用信息化技術，開發建設了“社會治安綜合治理信息平臺”及“智慧網格”手機App，并在全旗推廣應用。

經過思索與探索，貴州省荔波縣找到了一條既能促進社會發展，又能滿足各民族人民需求的社會治理能力現代化“421”之路。“421”社會治理新模式以服務全域旅游發展為主線，著力營造良好的社會環境。成效是顯而易見的——近3年來，荔波年均接待旅客1000余萬人次，旅游總收入100余億元，旅游增加值占地區生產總值比重達51%以上。很多村寨通過發展旅游實現了整村脫貧。

“總結各地推進社會治理創新的典型經驗，有利于增進政府間學習，促進成功經驗的推廣和擴散。”楊宏山直言。

“社會治理百佳縣市”尋找基層標桿

在基層社會治理的問題上，研究案例、總結經驗，清華大學社會治理與發展研究院與《小康》雜志社一直保持著深入合作和探索。

為貫徹落實十九大精神，2018年5月11日，國家發展和改革委員會與清華大學共同發起成立了清華大學社會治理與發展研究院，開展中國特色社會治理理論框架研究，對社會治理與發展領域的核心問題進行深入的理論研究和科學論證。而自2004年創刊以來，《小康》一直關注社會治理領域的研究，在每年一屆的中國全面小康論壇上，推選年度社會治理十大案例，推薦一些地方政府社會治理實踐中好的做法與經驗，取得了廣泛的社會影響。

在共同的目標和理念牽引下，2018年12月15日，清華大學社會治理與發展研究院聯合《小康》雜志社共同發起“社會治理百佳縣市（村鎮、企事業單位）”調研活動。蔣任重表示：“此次調研活動的初衷是希望把縣域基層學習領會、貫徹落實黨的十九大關于社會治理的重要理論創新，結合本地實際開展社會治理實踐，所形成的好的、創新成果發掘、總結、提煉出來，形成示范效應，從而推進我國社會治理體系和能力現代化建設。”

“社會治理百佳縣市調研活動”的推出是為了深入調查了解我國社會治理與發展工作現狀，查找存在的突出問題和薄弱環節，研究提出加強和創新社會治理工作的新舉措、新思路。《小康》雜志社社長舒富民表示，“社會治理百佳縣市調研活動”是圍繞著現代化進程中的重大理論和實踐要求，基于國家治理體系的理論框架，著力于社會治理體系和治理能力現代化研究，統籌推進國民經濟社會發展領域的理論探索和政策實踐，并全面構建“共建、共治、共享”的社會治理和發展格局。

據悉，“社會治理百佳縣市”調研活動計劃3年內以縣市為主體，選取其社會治理創新典型案例進行實地走訪、調研，每年選取10個典型社會治理案例進行課題研究和應用，推動新時代中國社會治理現代化發展。課題組將根據典型案例報告內容，出版社會治理典型案例研究書籍，同時形成國家社會治理與發展的具體工作方法和指導性意見。

具體來說，社會治理典型案例評選活動緊密結合各市、縣、村、企事業單位自身實際，重點圍繞以下內容開展深入調研：1.如何認識新形勢下加強和創新社會治理工作。2.如何結合地域和行業特點，參與和推動社會治理工作。3.地區和企業在社會治理工作值得總結推廣的經驗做法。4.本地區社會治理工作中存在的問題和薄弱環節。5.本地區如何加強和創新社會治理工作的對策建議。6.挖掘本地區社會治理工作亮點和先進典型。

2019年，《小康》雜志社和清華大學社會治理與發展研究院已經成功合作并且推出了廣東省順德區黨建引領社區治理創新、江蘇省江陰市集成改革為縣域治理現代化建設探索新路徑、貴州省荔波縣全域旅游戰略助力社會治理創新等十佳案例。2020年，課題組繼續在全國尋找社會治理典型案例進行課題研究和應用。

“從社會管理到社會治理，一字之差，體現了我們黨執政理念的進步，體現了以人民為中心的思想。我們黨歷來強調理論聯系實際，沒有調查就沒有發言權，實踐是檢驗真理的唯一標準。”蔣任重表示，社會治理的根本在基層，活力在基層。調研活動深入縣域基層，現場觀察、交流、體驗，能夠獲得最鮮活的第一手材料，通過總結提煉后形成典型案例，總結經驗，發現問題，既是對當地社會治理工作的一次很好的梳理，也是對基層工作者的致敬，還將為其他地區提供很好的借鑒和參考。