引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的順德力量

劉建華

順德華僑城歡樂海岸PLUS

2020年初，疫情的暴發(fā)讓各地的社會(huì)治理迎來大考。1月24日，順德發(fā)布突發(fā)公共事件一級(jí)響應(yīng)動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì)各界積極主動(dòng)參與新冠病毒疫情阻擊戰(zhàn)。

此次疫情防控工作中，順德區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)迅速行動(dòng)，投入一線，政社各界主動(dòng)參與，在長(zhǎng)期積累的工作基礎(chǔ)上積極發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，營(yíng)造了戰(zhàn)“疫”之中上下一心、群防群治的良好局面。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順德速度

1月23日，順德區(qū)第一例新冠肺炎確診病人在南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院被收治。順德區(qū)政府召開緊急疫情防控部署會(huì)議。醫(yī)院?jiǎn)?dòng)三級(jí)防控體系等聯(lián)防聯(lián)控措施，發(fā)熱門診升級(jí)。南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院黨委書記胡海源強(qiáng)調(diào)指出，一要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，二要建立協(xié)和標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)體系，三要人員保障到位，四要明確集中隔離治療原則，五要抓好物資供應(yīng)，六要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，七要做好戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員，確保各方平安。

當(dāng)天，順德區(qū)發(fā)布《致市民朋友的一封信》，呼吁萬眾一心，抗擊疫情。1月24日，順德發(fā)布突發(fā)公共事件一級(jí)響應(yīng)動(dòng)員令，要求全市要在人員管理、疫情防控、有效救治等方面做到“六個(gè)確保到位”。同時(shí)順德區(qū)宣布影院暫停營(yíng)業(yè)，祖廟等景區(qū)、文博場(chǎng)館陸續(xù)關(guān)閉。1月29日，元宵節(jié)期間的重要民俗活動(dòng)“行通濟(jì)”也宣布取消，為人民生命安全和健康讓路。

在此期間，順德區(qū)宣布公共場(chǎng)所實(shí)施體溫檢測(cè)，從疫情重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)入順德的人員應(yīng)主動(dòng)報(bào)告。順德企業(yè)也紛紛捐獻(xiàn)物資、盡顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，碧桂園、美的集團(tuán)先后宣布捐獻(xiàn)1億元人民幣，馳援武漢。

隨著各項(xiàng)防控措施的展開，疫情得到控制。3月24日，在廣東省新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分區(qū)分級(jí)名單中，佛山市順德區(qū)被劃分為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。截至2020年4月23日，順德區(qū)累計(jì)確診病例30例，其中29例治愈出院，1例在治療中。

在控制住疫情后，如何安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，平穩(wěn)度過經(jīng)濟(jì)蕭條期，成為順德面對(duì)的首要問題。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)為解決疫情經(jīng)濟(jì)困境，政府聯(lián)合社會(huì)各界開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)行動(dòng)，政企同心，共克時(shí)艱。

這次疫情，對(duì)線下客流量依賴性強(qiáng)的中小微企業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。尤其零售、餐飲、住宿、旅游、居民服務(wù)和制造業(yè)等行業(yè)受新冠肺炎疫情的影響至深至巨。據(jù)了解，受疫情影響，交通管制，客戶減少，消費(fèi)需求減少，上游原料供應(yīng)不足，資金流不足導(dǎo)致企業(yè)短期資金壓力增大等因素導(dǎo)致全國(guó)90%的中小微企業(yè)在春節(jié)后都延遲了開工復(fù)工，85%的企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)大幅度下滑。

常住在順德區(qū)的林女士是摩托車修理店的老板，對(duì)此次疫情危機(jī)深有感觸：“汽修店主力收入是周邊廠區(qū)工人的修車需求帶來的。由于疫情影響，很多工廠仍未復(fù)工，工人們都還沒回來。目前基本上是零收入，但是一家人的開銷、老人的藥費(fèi)、店鋪的租金還是要給。”望著疫情后空無一人的街道，林女士滿心焦慮。

為解決疫情經(jīng)濟(jì)困境，政府聯(lián)合社會(huì)各界開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)行動(dòng)，政企同心，共克時(shí)艱。“聞雞起舞，日夜兼程，風(fēng)雨無阻抓發(fā)展。”佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海多次強(qiáng)調(diào)。疫情之下，時(shí)間就是優(yōu)勢(shì)。誰在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中搶先一步，誰就能乘勢(shì)而上，贏得發(fā)展先機(jī)。

2月10日，作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)首日，順德區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過70%，全區(qū)規(guī)上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率名列全省乃至全國(guó)前列;一周后，這一數(shù)字達(dá)到90%。

“順德速度”讓外界驚嘆不已，而這背后是一直廣受贊譽(yù)的“順德經(jīng)驗(yàn)”。那么，什么是“順德經(jīng)驗(yàn)”？

強(qiáng)化社區(qū)治理共同體

社區(qū)是新冠肺炎疫情防控的第一道防線。為徹底摸清順德區(qū)疫情情況，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)等基層黨員干部全部下沉一線，挨家挨戶登記排查新冠肺炎感染病例。鄭高敬就是其中一員，作為社區(qū)網(wǎng)格員、居民小組長(zhǎng)、黨群先鋒隊(duì)隊(duì)員，他負(fù)責(zé)的網(wǎng)格約有800戶，居住人員約2200名。鄭高敬與同事持續(xù)“戰(zhàn)斗”多天，高強(qiáng)度作業(yè)，了轄區(qū)內(nèi)疫情發(fā)生地和曾有往返疫情發(fā)生地的人員的疫情排查登記。他說：“疫情剛開始的時(shí)候，面臨最嚴(yán)峻的問題是：工作人員不夠，防疫物資不夠。”他們的防護(hù)物資只有一個(gè)口罩，沒有防護(hù)服，就用一次性雨衣充當(dāng)。

德勝社區(qū)基金會(huì)一直關(guān)注著順德抗疫情況。“在疫情剛開始的時(shí)候，我們就一直與和的慈善基金會(huì)進(jìn)行溝通，探討我們?cè)谏鐓^(qū)抗‘疫中可以做些什么。”德勝社區(qū)基金會(huì)秘書長(zhǎng)曾麗稱，在疫情中，基金會(huì)從村居、社工組織獲悉，基層抗“疫”缺物資、缺人手，因此萌生了一個(gè)慈善“撐”基層的計(jì)劃。

2月中旬，德勝社區(qū)慈善基金會(huì)立即聯(lián)合和的慈善基金會(huì)、順德慈善會(huì)、北滘慈善會(huì)共同推出了“和善同心”社區(qū)抗疫計(jì)劃，拿出2000萬元專項(xiàng)資金支持社區(qū)基層抗“疫”。2000萬元善款重點(diǎn)支援順德區(qū)內(nèi)205個(gè)村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的疫情防控工作，并通過資助社會(huì)組織，聚焦支持順德區(qū)受疫情影響的一線醫(yī)務(wù)人員、異地務(wù)工人員和社區(qū)弱勢(shì)群體等人群，為其提供物質(zhì)及心理支持、社區(qū)互助、公共衛(wèi)生教育等多維度的服務(wù)。

除了“和善同心”社區(qū)抗疫計(jì)劃，和的慈善基金會(huì)偕同順德區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金會(huì)，聯(lián)合推出針對(duì)順德區(qū)小微企業(yè)的紓困項(xiàng)目——“和衷共濟(jì)”小微企2億元應(yīng)急支援計(jì)劃，紓緩其在租金、人工等方面的短期資金壓力，幫助其渡過疫情難關(guān)。

“和衷共濟(jì)”計(jì)劃采取無償資助模式，分為三期支援個(gè)體工商戶、小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第一期資助2997家個(gè)體工商戶（≤100萬元經(jīng)營(yíng)規(guī)模），主要行業(yè)為零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)及居民服務(wù)業(yè)，每家個(gè)體戶獲2萬元無償資助金，共計(jì)5994萬元。第二期資助1200家微型企業(yè)（≤300萬元經(jīng)營(yíng)規(guī)模），主要為制造業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)，每家企業(yè)獲5萬元無償資助金，共計(jì)6000萬元。第三期資助266家小型企業(yè)（100萬—2000萬元經(jīng)營(yíng)規(guī)模），涉及制造業(yè)及其他行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，每家企業(yè)可獲30萬元無償資助金，約8000萬元。

受到“和衷共濟(jì)”計(jì)劃第一期資助的方女士說：“一個(gè)小店3個(gè)人，2萬塊就是三個(gè)月的房租或者一兩個(gè)月的工資。加上房東免租或其他，能夠幫助一家個(gè)體戶扛3個(gè)月，很大幾率就可以走出這次困境。要知道，街店一旦停擺退租，裝修就是浪費(fèi)，重新開起來重建成本是非常高的。3000家小店，就是1萬員工的就業(yè)。這是一個(gè)大善舉，大功德！”

“該計(jì)劃能夠直接、簡(jiǎn)單、快捷地盡一份綿薄之力，支持小微企業(yè)渡過困難。”北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院研究員趙秋運(yùn)認(rèn)為，“和衷共濟(jì)”計(jì)劃的優(yōu)越性就在于簡(jiǎn)化操作、提速回應(yīng)的能力，也得益于多元力量參與背后的區(qū)屬部門的協(xié)同支持。

“和衷共濟(jì)”計(jì)劃申報(bào)流程簡(jiǎn)單明晰，但其實(shí)后臺(tái)的數(shù)據(jù)核查工作卻是復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｆ渲校樀聟^(qū)稅務(wù)局協(xié)助完成申報(bào)者稅務(wù)狀況、2019年?duì)I收規(guī)模、員工人數(shù)以及社保繳納情況的核查;順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局則要配合開展申報(bào)企業(yè)類型判定、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等問題的核查;順德區(qū)工商聯(lián)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)青年企業(yè)家（青商）協(xié)會(huì)、個(gè)私協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展商會(huì)、 中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)及各行業(yè)協(xié)會(huì)提供專業(yè)評(píng)委復(fù)核;順德區(qū)公證處進(jìn)行搖號(hào)確定資助名單。

順德區(qū)委副書記王勇說：“通過這次抗疫的社會(huì)參與和共同行動(dòng)，為今后的社會(huì)治理埋下更加相互信任、團(tuán)結(jié)合作的種子，社區(qū)治理共同體的意識(shí)將得到有效強(qiáng)化，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

“520工程”，520順德

順德區(qū)委副書記、政法委書記王勇在全區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新工作部署會(huì)上說：“從新冠肺炎疫情來看，突發(fā)疫情防控是檢驗(yàn)地方特別是市域社會(huì)治理水平的試金石，考驗(yàn)著一個(gè)城市應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重的綜合能力，考驗(yàn)著城市治理的執(zhí)行力。”他認(rèn)為，在抗疫中暴露出市域社會(huì)治理的不少短板弱項(xiàng)，如應(yīng)急管理能力較薄弱、社會(huì)參與的有效機(jī)制尚不健全、智能化水平還不高等等。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣東要在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列的重要要求，針對(duì)順德在抗疫中暴露出的短板，結(jié)合工作實(shí)踐，順德出臺(tái)了《順德區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，實(shí)施了5大工程20項(xiàng)措施，即“520工程”，有效調(diào)動(dòng)共享各類管理和服務(wù)資源，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)共享共治。

“推行‘520工程，首先要突出黨建帶群建、群建服務(wù)黨建，群團(tuán)組織要發(fā)揮好本系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和作用主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。”佛山市委領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)順德區(qū)開展黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新工作時(shí)說道：“黨委政府如何通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新的工作方法，以清晰的工作導(dǎo)向和主線牽引各類組織和力量，既發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和積極性，又主動(dòng)服務(wù)于黨委政府工作大局，是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)性的工作。”

記者在采訪中獲悉，很多基層干部反映，他們?cè)诳挂邥r(shí)一天要填寫十來份內(nèi)容基本相同的表格上交給各部門，數(shù)據(jù)不共享拉低了辦公效率，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)作用。因此“520工程”要求加強(qiáng)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)治理，加強(qiáng)“智慧順德”大數(shù)據(jù)深度分析和應(yīng)用，促進(jìn)各部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，提升社會(huì)治理智能化精準(zhǔn)化水平。

在抗疫防疫過程中，有很多黨員積極分子、青年志愿者、社會(huì)熱心分子協(xié)助基層干部參與防疫工作，緩解社區(qū)一線抗疫人手不足的情況。區(qū)政府吸取群眾抗疫經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)“自己家園自己建”理念，要求全年新增或深化不少于 10 個(gè)社區(qū)營(yíng)造示范點(diǎn)。鞏固提升議事協(xié)商示范點(diǎn)及村規(guī)民約修訂完善試點(diǎn)，開展“微更新、微治理、微干預(yù)”等家門口微公益行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)自治組織發(fā)展，提升村（社區(qū)）自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。

順德區(qū)委副書記王勇說：“社會(huì)治理尤其是社會(huì)服務(wù)方面投入大、見效慢，最大問題是可持續(xù)性，還有我們政府系統(tǒng)限于編制導(dǎo)致的人手不足問題，需要向社會(huì)借力。本土企業(yè)家既是順德經(jīng)濟(jì)的擎天柱，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量，他們有情懷、有大愛，熱心回饋社會(huì);為數(shù)眾多的海外鄉(xiāng)親長(zhǎng)期關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，這是順德推動(dòng)政社企協(xié)同共治的特有優(yōu)勢(shì)。我們要多依靠群眾力量，走好新時(shí)代的群眾路線，進(jìn)一步強(qiáng)化政社企協(xié)同。”