鄂托克前旗：用智慧網格化解難題

郭煦

“自從安裝了‘智慧網格手機App以后，我們的工作變得更方便、更快捷了，再也不需要紙質的戶籍檔案了……”鄂托克前旗昂素鎮明蓋嘎查的基層網格員那仁達來這樣說道。

在鄂托克前旗，像那仁達來這樣的網格員共有474名，他們活躍在基層一線，平均每天采集、上報的各類數據達百余條。

從原先的紙質戶籍檔案到如今的“智慧網格”手機終端，這一工作方式的巨大轉變，皆源于鄂托克前旗在“互聯網+”背景下的基層社會治理工作的創新實踐。

目前，全旗所有網格員都已經安裝了 “智慧網格”手機App并上線使用，數據采集量已達50余萬條。這些數據經后臺處理后，形成人口、房屋、事件統計分析圖表，為各級職能部門決策提供科學依據。

接下來，鄂托克前旗將進一步完善 “智慧網格”各功能模塊，不斷打破各部門的信息壁壘，拓寬使用群體，實現社會治安綜合治理信息的效用最大化，不斷探索新時代下的基層社會治理新路徑，為更多地區的社會治理提供可復制、可推廣、有價值的經驗樣板。

智慧網格成為記事本和活地圖

鄂托克前旗位于鄂爾多斯西南部，總面積1.218萬平方公里，總人口8萬人，人口總量少，地廣人稀，社會治理成本較高，加之地處蒙陜寧三省區交界，省界長達312公里，多元文化交匯，社會治理對象較為復雜。

近年來，隨著區域經濟加速發展，牧區社會治理點多線長面廣的普遍性難題表現明顯，社會治安管控難度大，重點人群監管任務重。新形勢下，鄂托克前旗學習“楓橋經驗”，結合牧區實際提升社會治理現代化水平，努力筑牢北疆安全穩定屏障。

基于這一點，鄂托克前旗牢牢把握新時代社會治理的核心要素，充分發揮“德治、自治、共治、法治”作用，堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，著力構建起一套要素齊全、功能完備、多點支撐、上下聯動的系統化社會治理體系，初步形成政府調控與社會協調互聯、政府法治與社會自治互補、政府服務和社會參與互動的社會治理網絡。

“全旗積極探索，著力創新，以網格化服務管理為‘基礎、以人民調解為‘手段、以信息化技術為‘引擎，傾力打造‘泰穩和德社會治理品牌，走出了一條富有牧區特色的社會治理新路子。”鄂托克前旗委書記辛曉瑞說。

隨著基礎信息量的不斷增加，數據處理復雜程度不斷提高，紙質戶籍檔案易破損，人工翻閱查找信息費時又費力，信息統計效率低、易出錯，種種弊端逐漸凸顯出來……而現在，通過智慧網格手機App就能有效地解決紙質戶籍檔案存在的種種問題。

以前，網格員在走訪中遇到的很多問題往往不知道找哪個部門，有時候一天下來問題都得不到及時有效地解決。現在，網格員只需動動手指就可以直接上報問題（包括事件的基本情況及事件發生地的地理位置），由后臺工作人員把問題派發到相關職能部門，職能部門利用手機APP可以導航到事件的發生地點，迅速處置，之后再反饋給網格員，形成閉環式處置，真正實現了讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

“智慧網格手機App已經成為網格員的記事本和活地圖。”敖勒召其鎮綜治中心的一位工作人員笑著說道。

“基層矛盾主要發生在網格員這一級，通過實施四級聯動網格化服務管理體系，網格員每天走訪，把小矛盾就地化解、大矛盾逐級處理，真正讓矛盾化解在一線。”城川鎮黃海子村支部書記王有軍說。

近年來，鄂托克前旗把“網格化管理”作為化解牧區社會治理難題的主要抓手，構建全社會共同參與的牧區社會治理網。

首先精細劃分網格。全旗劃分一級網格1個、二級網格4個、三級網格84個、四級網格401個，每個網格對應成立網格黨小組和網格管理服務團隊，把人、事、地、物、組織全部納入網格管理，形成“四級聯動”網格化治理體系。

選聘專職網格員。在全區率先實行專職網格員選舉聘用制，每年落實560萬元專項資金進行保障。推行“全科”服務，有效整合公檢法司、社會治理成員單位職責和便民服務功能，建設旗鎮村三級標準化綜治中心24個，延伸黨建、綜治、安全、民生等80多項網格服務事項，切實把社會治理資源進一步向網格、家庭下沉。

實行閉環管理。制定網格員日走訪、周排查、月總結工作制度，針對發現的問題，形成“網格員當天上報解決、嘎查村3天內解決網格員上報事項、鎮5天內解決嘎查村上報事項、旗級7天內解決鎮上報事項”的四級閉環管理模式。

通過網格化管理服務體系，近年來，四級網格員累計在一線化解矛盾糾紛6000余起，落實便民服務和惠民實事1萬多件，將全旗近70%的基層問題都解決在網格內。

構建“1433”矛盾化解新模式

近年來，鄂托克前旗立足旗情實際，探索實施“1433”矛盾化解新模式，將全旗絕大部分社會矛盾糾紛化解在鎮村一級。

一個平臺指揮調度。在全旗統一成立以“人民調解”為核心的公共法律服務中心，整合司法行政20多項職能，設立農牧民草牧場糾紛、牧企調解、婚姻家庭矛盾等6個“專科門診”，發揮統一受理、示范調處、協調調度的作用。

四級網絡覆蓋全域。在旗一級建立社會矛盾糾紛調處中心，鎮一級成立警司聯調工作室，嘎查村社區一級設立“老書記”調解室等10多個基層定點調解站，企業組建以“和文化”為手段的人民調解委員會，探索構建旗、鎮、村、企四級調解網絡，實現專案專調、多元化解。

三支隊伍調處化解。旗級層面成立人民調解員協會，并組建草牧場糾紛、婚姻、物業等10個行業調解委員會，鎮級層面選聘40多名政法機關退休干部組成專家調解隊，村級層面由474名網格員兼任人民調解員，構建起行業調解委員會專案專調、專家調解團隊巡回服務、網格員一線調處工作格局。

三項機制規范引領。優化專人受理調處、訴調無縫對接、司法調解確認三項機制，建立起集受理、分流、指派、處置、引導訴訟、調后回訪于一體的規范化程序，打通人民調解服務群眾的“最后一公里”。

鄂托克前旗信訪局在工作中探索推出“3594”工作法，即訪前三抓源頭化解矛盾糾紛促預防。一是抓排查。實行嘎查村（社區）、企事業單位日排查、周研判，鎮周排查、半月研判，旗半月排查、月研判制度。二是抓調解。建立訪前調解工作室、訪前法律工作室，積極推進律師、法官、信訪聽證和評議等第三方參與信訪工作模式。三是抓會商評估。對于重大信訪案件進行會商研判、重點實施項目進行風險評估，強化源頭上預防和減少矛盾隱患發生。同時形成訪中五平臺受理九途徑化解促和諧，訪后四常態提升群眾滿意保穩定的信訪體系。

網格化改變了傳統的服務模式，由“坐班式”服務轉變為上門“宅急送式”服務，由“8小時”服務轉變為“24小時”全天候服務。網格員采取入戶走訪、群內收集、接聽電話等多種方式收集群眾各類訴求，在城鎮社區形成了10分鐘到達現場的“十分鐘服務圈”，在農村牧區形成了半小時到達現場的“半小時服務圈”。

與此同時，鄂托克前旗實現了網格事項“全程跟蹤”。根據職能定位和崗位特點，明確網格員處理事項程序，主要包括信息收集、現場處置、疑難上報、辦結反饋等程序，每天對網格進行巡查走訪，每周進行排查分析，每月進行匯總研判，形成了“日走訪、周分析、月匯總、及時處置”工作制度。

近年來，全旗四級網格員共收集處理各類信息50多萬條，70%的事項都解決在網格內，切實將服務觸角延伸到群眾身邊，基本將矛盾隱患化解在網格內。

開發智慧綜治信息系統

“過去遇到問題，不知道找哪個部門，網格化服務管理上網后，只要動動手指，就能通過‘智慧綜治App上報問題，后臺把問題派發到相關職能部門處理，隨后再向網格員反饋，確保問題在一線解決。”巴音社區網格員魏世花說。

鄂托克前旗在網格化服務管理基礎上，全面構建“一網融合、一圖指揮、終端服務”的智慧綜治信息化系統。搭建社會治理基礎數據網，全面整合實有人口、行業場所、矛盾糾紛等9大類基礎信息，并錄入社會治安綜合治理基礎數據庫。

為了建立信息化綜治輔助系統，鄂托克前旗搭建了“智慧綜治”平臺，構建集指揮調度、數據分析、數據管理為一體的“9+X”社會治安綜合治理信息系統和“智慧綜治”App，涵蓋實有人口、特殊人群、社會治安、校園周邊安全等領域國標9項數據庫，按照歸口管理的原則，實時更新、及時交換，各部門共享系統數據，打破信息壁壘，實現信息資源共享和全面運用。

同時打造“智慧公安”平臺，構建智能化派出所、智能交管、智能監管和數字刑偵、數字經偵、數字反恐的“三智三數”智慧公安系統，整合數字草原等10余類時空數據，率先獲取全市350兆對講集群系統、警綜平臺、警用車輛GPS系統、移動警務通、人臉庫等數據的雙向接入。

推行“智慧交管”平臺，將車檢預約事故案例、違章查詢、違章處理、路況信息等30項服務單元通過平臺實現一站式服務。配套建設智慧“芯”喇叭云廣播系統、“兩站兩員網絡智慧查詢系統”、互聯網智慧勸導站等項目，織牢了農村牧區道路交通安全防護網。

此外，構筑立體化地圖指揮中心，通過整合區域內的地理信息、網格信息、人員信息數據，構建起包含社會治安、處所聯動、應急處突、民生服務、GPS定位等功能于一體的立體化組織指揮網絡。研發集信息采集、查詢統計、定位導航、網格管理、便民服務等功能于一體的“智慧綜治”手機App，逐級錄入網格員信息、管轄網格范圍、全科服務事項等12大類100余項數據，同步與社會治安綜合治理基礎數據庫相鏈接，對辦理和處置事項進行全程跟蹤和記錄。

網格化管理運行以來，共落實代辦服務1.2萬次，救助困難群眾1500多戶，化解矛盾糾紛1600多起。依托黨務政務服務中心，將12個黨群部門43類黨務服務事項集中下沉，形成黨務政務一個數據庫、一張服務網、一條服務線的工作新格局，累計辦理各類黨務事項560多項，形成“小事不出格，大事不出網”。

同時，針對信息化手段觸及不到的地方，通過提供紅色領辦、幫辦、代辦服務，形成規范的信息采集、問題上報、限時辦結等閉環式工作運行流程，累計落實各類代辦服務2180項，真正為群眾辦實事、解難題。

與此同時，鄂托克前旗還聚焦“把內蒙古建成祖國北疆安全穩定屏障”的政治使命，堅持發展“楓橋經驗”，通過理念創新、機制創新、手段創新，傾力打造“泰穩和德”社會治理品牌。“泰穩和德”，蒙古語，詞義為平安、和諧牧區。“泰”，就是推進經濟高質量發展，建設旗富民殷的物質環境;“穩”，就是打防并舉，建設安全穩定的社會環境;“和”，就是化解矛盾，建設和諧美好的生活環境;“德”，就是遵法守德，建設崇德向善的道德環境。

“泰穩和德”社會治理工程實施以來，全旗信訪矛盾人次、治安案件和刑事案件發案率，分別下降22.2%、10.4%和15.7%，八類暴力案件近3年破案率100%，群眾安全感和滿意度連續3年保持在95%以上，先后榮獲首批“全國社會治理創新優秀地區”“全區社會治安綜合治理先進旗”等榮譽，基層法治政府“大部制”改革榮獲“中國法治政府獎”。“智慧綜治”手機App成功入選2019年全國政法智能化建設優秀創新案例。