社會治理新格局的打開方式

劉建華

共建共治共享如今，社會治理有了新挑戰新要求，迫切需要我們進一步加強和創新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

改革開放40多年來，我國社會生產力水平總體上顯著提高，但行業間、地區間發展不平衡不充分的問題依然存在。社會建設領域也存在不少問題，如城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，社會文明水平尚需提高，社會矛盾和問題交織疊加等。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

與此同時，隨著我國經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，社會治理面臨的形勢和環境更為復雜，社會矛盾風險增多，對社會治理提出了一系列新挑戰新要求，迫切需要我們進一步加強和創新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

構建新型社會動員體系

在廣東省佛山市南海區政法委副書記李炬昆看來，建立“黨組織統籌的新型社會動員體系”和讓各種社會組織發揮能動作用同等重要。

李炬昆在接受《小康》雜志、中國小康網記者的采訪時說：“在疫情防控的應急治理過程中，佛山市南海區依靠前期探索建立的‘黨組織統籌的新型社會動員體系，形成參與層次體系、利益表達體系、協同參與體系、動員導向體系，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供了鮮活案例。”

南海區桂一社區是桂城街道的老社區，以開放性、無物管的小區居多。其中，富華街更是半開放式、無物管的小區，并且緊挨著西約社區和桂城醫院，人員可以隨意進出。這為疫情防控帶來難以預計的傳播風險。面對突如其來的疫情布控，桂城桂一社區與社工組織聯手，迅速動員居民，對一個外來人員隨意進入的小區完成圍蔽，搭建起安全防護網。

柯開雅是佛山市南海區啟創社會工作服務中心的一名社工，從2017年就開始負責“關愛桂城”為桂一社區購買的社區發展項目。到2018年，該社區也申請了南海區委政法委的社會治理創新項目——桂一社區居民議事協商共建社區項目，引入議事協商機制來推動社區議事和居民自治行動。

1月29日，桂一社區黨委及時提出防疫工作議題——富華街臨時圍蔽和輪值任務。富華街自治小組積極響應。于是社區黨委創熟工作組、社區社工站、自治小組與居民群眾，多方共同協商富華街臨時圍蔽和輪值方案。時間緊迫，面對的困難也不少：小區沒有物管，誰來開展防疫檢查、宣傳？如何保證站崗防疫工作的人員安全？如何輪值，居民不愿參加怎么辦？

這時，柯開雅曾經參與的社區議事機制發揮了效用。“我們之前在富華街這個小區做樓長制和培力骨干，有不少運用議事協商機制解決社區問題的制度和經驗。”她表示，前兩年已經培育一支自治小組和一支樓長隊伍，建立了一套議事協商機制以及線上線下的議事平臺，并且通過與社區多方協作，動員居民議事和參與行動。在疫情暴發之前，這些自治小組就改善和解決了不少社區問題，如停車位管理及小區半圍閉、水浸、門鎖安全、綠化美化、公共空間打造等。

針對這些議題，由自治小組綜合安全因素、地理位置、出入情況和居民反饋，設計科學可行的方案。同時桂一社區居委會聯動緊靠的西約村委會，爭取到圍閉的物資和技術人員支持，合力圍閉小區。很快，富華街居民就與小組共同完成了社區的封閉，掛上宣傳橫幅。

2月8日，富華街小區疫情防控臨時黨支部成立，引導黨員干部在疫情防控中發揮模范先鋒作用，增強社區值守人員的積極性和責任感。而居民方面，社工培力自治小組動員到38位富華街熱心居民組成了臨時的防疫小組。防疫小組與社區多方共同協商并落實小區臨時封閉和輪值工作，并發揮黨員模范帶頭的先鋒作用，共動員203人次的居民參與志愿服務。輪值的居民志愿者連續7天從早上8點到晚上10點，2—3小時為一班次，堅持為出入小區的住戶測量體溫并登記。柯開雅還與居委會、防疫小組共同總結經驗，將輪值流程化，搭建非常清晰的工作指引，確保輪值的志愿者能夠安全統一和順暢地完成值崗服務。

柯開雅對這次長期、突發的疫情防控，感觸頗深。她表示，過去幾年通過社區發展項目，不斷提升居民對社區事務的關心程度和參與程度，居民已經意識到：這是我們的家，我們有責任一起保護好它，而不是一切推給政府。

“但這次是居民參與度最高的一次行動，一方面會覺得居民的意識和參與度已經超乎我們想象，遇強則強，這也是很鼓勵我們繼續努力的一點;另一方面覺得之前所做的努力，培力社區骨干隊伍，建立議事協商機制沒有白費，在關鍵時刻能夠及時有效地挖掘和發揮出居民的內生力。” 柯開雅說道。

黨建引領創新發展

夜幕降臨，在南雄鄉村，勞累了一天的人們陸續來到村文化廣場，或隨著音樂的節拍歡快地跳起廣場舞，或三五成群在一起閑話家常;孩子們歡樂的叫聲，大人們爽朗的笑聲，回蕩在鄉村夜空，呈現出一派和諧幸福的生活場景……韶關市委政法委公布的2018年“平安三率”調查報告顯示，南雄市群眾安全感得分85.19分，在全韶關排名第一，其他的如政法機關滿意度、平安滿意度等項目得分也都高于全韶關市的平均得分。

“基層治理能走多遠，方向指引很重要。”廣東省南雄市委常委、政法委書記張英宏對《小康》雜志、中國小康網記者表示，南雄市結合平安創建工作實際，進一步夯實鎮（街道）社會治理基層基礎，創新鎮（街道）社會治理工作格局，打造社會綜合治理“一鎮一特色”，著力提升鎮（街道）社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，營造共建共治共享社會治理格局。

據了解，在南雄市的各鄉鎮，鎮委鎮政府領導班子深入貫徹落實雙“113”工作機制。鎮班子成員每人包干負責1個片區，所有干部每人掛點指導至少1個村（社區），聯系幫扶至少3戶村（居）民，確保所有村（社區）都有掛點指導干部，達到全覆蓋。鎮每周至少召開1次黨委班子會議，專題研究村（社區）工作;鎮班子成員每周至少召開1次片區會議，專題研究村（社區）工作;鎮領導干部每周直接到村（社區）解決群眾問題、指導基層工作時間不少于3天，確保及時了解群眾所需所想，高效解決群眾問題。

以自然村為單位選取代表建立黨群理事會，完善黨群理事會會議協商制度，對村內“三重一大”問題征求意見，上報召開黨群理事會議事協商會議，再由相關組織按程序執行。對日常工作進行民主協商，對村民矛盾糾紛進行調解，充分發揮理事會“議大事、立規矩”作用，通過傳達黨的聲音、收集民情民意、解決實際問題等手段，實現村民自主管理、自我教育。

梳理全鎮黨員信息，根據駐點情況建立黨員包戶制度，明確1名黨員至少包3戶群眾，促進環境衛生整治、矛盾糾紛化解等，做到孤寡老人、留守婦女兒童等弱勢群體都有黨員直接服務，切實解決群眾困難，密切黨群關系。

在各個村莊成立治安聯防“紅袖章”隊伍，每個村（居）委會建立一支不少于5人的紅袖章隊伍，組長由村（居）治保主任擔任。在春節、清明、兩會等重大節假日及敏感節點，發揮治安聯防組織力量，加強治安巡邏、矛盾糾紛排查化解、交通疏導、煙花爆竹管控、野外用火管理等工作，確保轄區平安穩定。

通過開展系列評比活動，逐步形成了“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看干部”“人民群眾信政府”的良好社會治理新格局。1月21日，新冠肺炎戰“疫”打響后，南雄市立即成立新冠肺炎疫情防控指揮部，設立了10個專項工作組。南雄市委政法委作為政法牽頭部門，勇挑“重點人員篩查及管理組”和“社會大局維穩組”兩副重擔。

作為廣東省“北大門”的南雄市，省際通道數量眾多，每天進入的外省人員數量眾多，疫情防控壓力巨大。然而，南雄政法人發揚敢于碰硬、敢于擔當、不畏犧牲的優良作風，開辟了政法抗疫的戰場。

南雄市委常委、政法委書記張英宏每天親自坐鎮全市重點人員篩查管理的指揮中樞，堅守崗位、靠前指揮，每天召開人員篩查管理形勢研判會，查問題、找差距、補短板、堵漏洞，做到當天決策、當天部署、當天落實，統籌全市聯防聯控政令通暢，筑牢堅實戰“疫”指揮所。

打造共建共治共享的社會治理格局

黨的十九大報告明確提出，從2020年到2035年基本實現社會主義現代化的強國征程中，要基本形成現代社會治理格局“社會充滿活力又和諧有序”，并就“打造共建共治共享的社會治理格局”進行專門部署，開啟社會治理邁向格局構建的新階段。

營造共建共治共享社會治理格局，堅持黨的領導是根本。廣東省努力把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。比如，廣州、汕尾、佛山順德“創新城鄉社區治理”試點，將基層黨建與黨群議事會制度、完善村規民約、“共建共治共享”中心實體化等深度融合，取得階段性成效;深圳以黨建引領推動物業服務企業依法參與社區治理，實現多方共贏……讓在廣東的逾4000萬流動人口參與城市治理是一大突破，在提高社會治理法治化水平，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的同時，注重外來人口與廣東本地居民文化融合，不斷提升外來人口在廣東的獲得感、歸屬感、幸福感。

佛山市順德區委副書記、政法委書記王勇在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時說：“順德區委將更多資源下沉至基層，通過‘黨建引領、培育組織、健全機構、活化陣地、豐富活動五大工程，創新基層治理機制。”要把各類管理服務資源有效統籌起來，積極回應群眾最關心最直接最現實的利益問題，營造和諧穩定的社會大環境。

以點帶面、全面開花。廣東省以社會治理實踐創新項目為抓手，先后確定兩批、共35項省市共建項目和46項省級創新項目，推進四大項14個重點改革任務。一年來，全省各地各部門在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列、獲先進表彰，并推廣經驗40余項。

2018年2月，佛山市南海區出臺《試點建立新型特色社會動員體系工作方案（試行）》，提出“以空間參與—活動參與—服務參與—公共事務參與為路徑，逐步建立人的動員體系”，構建實施社會參與層次體系。“社會參與要有層次，要首先將居民從家里吸引到社區公共空間來，然后再慢慢引導居民通過參與活動、參與社區自組織，并進而參與社區公共事務。讓居民通過參與產生效果：構建利益表達體系。”佛山市南海區委政法委副書記李炬昆說，社會參與要有效應，就要暢通利益表達渠道，引導居民真實正確真誠地協商，凝聚共識，付諸行動。這也是落實十九屆四中全會社會治理新格局中“民主協商”的有力舉措。

中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心徐漢明、邵登輝教授稱，打造共建共治共享的社會治理格局，是社會主義本質及尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現和實踐展開，是一項系統工程，需要通過頂層設計、體系構建、技術支撐、隊伍建設、資源整合等途徑協調推進，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，從而提高社會治理水平，達到良好治理效果。