敢變：青浦的長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略

文 管浩

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的“先手棋”，揭牌一年來，它在探索過程中又有哪些可復(fù)制可推廣的路徑和經(jīng)驗(yàn)?zāi)?

在去年全國兩會上海代表團(tuán)開放日上，對于“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”話題，上海市委書記李強(qiáng)曾表示，上海對外開放，浦東新區(qū)特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是重要載體；而對內(nèi)開放，特別是面向長三角和長江流域，一直缺少一個(gè)核心承載區(qū)。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，補(bǔ)上了這個(gè)‘缺’。位處滬、蘇、浙三地交界處的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善在一體化發(fā)展試驗(yàn)田中挽手前行，成為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

如今，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌已近一年，青浦、吳江、嘉善三地先行啟動，聯(lián)手推動政務(wù)服務(wù)一體化，加快產(chǎn)業(yè)體系和重大項(xiàng)目的跨區(qū)域優(yōu)化布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才資源的自由流動。

打破“邊界效應(yīng)”，謀求聯(lián)動發(fā)展

青浦區(qū)位于上海的西北方向，因其地理區(qū)位被稱為“上海西大門”，是上海唯一和江浙同時(shí)接壤的行政區(qū)，背靠虹橋樞紐，面向江浙廣闊腹地，是長三角的橋頭堡。作為中國國際進(jìn)口博覽會的永久舉辦地，青浦也從“上海西大門”躍升為“上海之門”，在上海進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放過程中發(fā)揮重要作用。

長三角地區(qū)以“經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)”的上海為圓點(diǎn)，周邊的蘇州、杭州、寧波、南京等，都是在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)先的城市，不少知名企業(yè)都在這里建基地。但是，面對不同行政區(qū)域，如何做到“不破行政隸屬、打破行政邊界”就能實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展呢？

對此，長三角地區(qū)進(jìn)行了一項(xiàng)探索—立法協(xié)同。

長三角立法協(xié)同的概念其實(shí)大家并不陌生，在2007年，蘇、浙、滬人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)等就簽署了《蘇、浙、滬法制寫作座談會會議紀(jì)要》，這也是長三角首次立法協(xié)同探索。而接下來，長三角協(xié)同立法還將從現(xiàn)在的“分別立法、共同行動”走向“共同立法、共同行動”。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，三省一市人大面臨的首要問題是厘清底數(shù)。針對這一問題，上海市人大法制委員會專職副主任閻銳對課題組提出的建議十分可行。“三省一市人大、政府可以聯(lián)合開展單項(xiàng)或者綜合清理工作，將各部門在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題反映至立法機(jī)關(guān)。”

在很多專家看來，青浦、嘉善、吳江三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，潛力和空間都很大。同時(shí)，三地也在積極打造功能優(yōu)勢特色。吳江區(qū)正推進(jìn)智能制造“五個(gè)一”工程，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換。嘉善縣培育集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青浦區(qū)確立了新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“三大兩高一特色”：“三大”是大物流，大會展、大商貿(mào)；“兩高”是高端信息技術(shù)、高端智能制造；“一特色”是加快發(fā)展文旅健康產(chǎn)業(yè)。

在生態(tài)環(huán)境方面，長三角一體化決策咨詢專家、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯表示，青浦、嘉善、吳江三地區(qū)域有著自然地理的特殊性，水網(wǎng)密布地勢低洼，發(fā)展特色與本地經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境條件相結(jié)合，決定了其要走生態(tài)綠色的發(fā)展道路。加入“生態(tài)綠色”一詞，是一個(gè)因地制宜的策略。而這一地區(qū)的特殊自然條件和環(huán)境，也決定了其生態(tài)綠色的主體功能定位。

在陳雯看來，“生態(tài)綠色”是在堅(jiān)持生態(tài)和綠色的前提下，體現(xiàn)“高質(zhì)量”與“一體化”發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵。無論是城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)都會遇到生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理、聯(lián)防聯(lián)治的問題，而“生態(tài)綠色”作為青嘉吳地區(qū)的獨(dú)特定位，可以著重加強(qiáng)綠色一體化的探索與試驗(yàn)。

“青浦生態(tài)稟賦非常好，但距離生態(tài)綠色一體化示范區(qū)還有差距。”青浦區(qū)區(qū)長余旭峰說到。因此，從2018年開始，青浦區(qū)便加強(qiáng)了對青西地區(qū)的現(xiàn)狀排查、空間資源管控和騰退力度，推進(jìn)青西三鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化，目前二級水源保護(hù)區(qū)涉及194家工業(yè)企業(yè)100%關(guān)閉。

在交通上，長三角一體化示范區(qū)也出現(xiàn)了多條“跨界新路”。2019年3月6日，嘉善—吳江—青浦公交線路的開通方便了三地的居民出行，為嘉善和吳江的群眾換乘17號軌交線提供了便利。同時(shí)，長三角交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃明確提出上海地鐵17號線將向西延伸至高鐵蘇州南站（汾湖高新區(qū)境內(nèi)）和嘉善，這一工程預(yù)計(jì)將在“十四五”期間開工建設(shè)。如此，青浦吳江嘉善都能利用17號線，長三角示范區(qū)將形成軌交環(huán)線。

吸引“新經(jīng)濟(jì)”，布局“新風(fēng)口”

作為進(jìn)博會的主戰(zhàn)場和主陣地、生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范建設(shè)的先行者，近年來，青浦區(qū)成為各方聚焦的熱土。

有好環(huán)境、好風(fēng)景的地方，就有新經(jīng)濟(jì)。去年，青浦區(qū)組織開展藍(lán)色珠鏈產(chǎn)業(yè)和功能定位的課題研究和金融小鎮(zhèn)的選址工作。在金澤藍(lán)色珠鏈沿線形成以“金融+研發(fā)”為核心、“文旅健康”為配套的產(chǎn)業(yè)格局，打造長三角一體化金融服務(wù)高地、協(xié)同長三角推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將藍(lán)色珠鏈塑造成長三角金融資源與科創(chuàng)要素鏈接的先導(dǎo)區(qū)。

藍(lán)色珠鏈處于滬蘇浙交界處，得天獨(dú)厚的生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，讓這里受到了不少大企業(yè)的垂青。華為，就是藍(lán)色珠鏈利用“好環(huán)境”“好風(fēng)景”吸引過來的“新經(jīng)濟(jì)”之一。

此前，青浦區(qū)區(qū)域發(fā)展辦公室主任薛鋒在接受《解放日報(bào)》的采訪中也提到，藍(lán)色珠鏈區(qū)域?qū)⒊蔀樘峁┢焚|(zhì)度假、人文體驗(yàn)和自然風(fēng)光的“江南秘境”，打造成富有江南水鄉(xiāng)特色的世界級湖區(qū)旅游目的地、建設(shè)長三角高品質(zhì)全域性的美好生活示范區(qū)。“比如，通過整合并提升古鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有民宿，同步打造水鄉(xiāng)博物館、露天電影放映室等，可增添趣味性；還可依托金澤豐富的生態(tài)資源，開發(fā)高端生態(tài)度假酒店，打造國際度假綜合體，為產(chǎn)業(yè)人群提供住宿功能以及休閑交流和團(tuán)建活動所需場所，助力產(chǎn)旅融合。”薛鋒說。

目前在西岑地區(qū)初步選擇了約3.5萬平方米的存量建筑，可以用作金融小鎮(zhèn)第一期的啟動建設(shè)用途。此外，示范區(qū)內(nèi)分布著7個(gè)國家級歷史文化名鎮(zhèn)，圍繞示范區(qū)打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、人居品質(zhì)等新高地目標(biāo)，釋放水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)新活力，打響江南文化品牌。

接下來，青浦區(qū)還將堅(jiān)定不移推進(jìn)“一城兩翼”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步明確青東、青中、青西的發(fā)展定位和主要抓手。

青東要集中精力加快推動聯(lián)動發(fā)展。當(dāng)前青東聯(lián)動發(fā)展重點(diǎn)要在三個(gè)方面加快發(fā)力。一是瞄準(zhǔn)第一梯隊(duì)率先發(fā)力沖刺，推動青浦全面跨越式高質(zhì)量發(fā)展在青東率先啟動、率先發(fā)力、率先見效。二是聚焦能級提升，抓住規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居品質(zhì)和社會治理“五個(gè)核心”。三是圍繞有效落實(shí)，加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)先行、資源盤整先行、重點(diǎn)地塊先行和綜合整治先行，加快推動規(guī)劃研究跟進(jìn)、城市設(shè)計(jì)跟進(jìn)、項(xiàng)目投資跟進(jìn)和社會治理跟進(jìn)。

為優(yōu)化機(jī)制加快推動融合發(fā)展，青中地區(qū)要把握好三個(gè)關(guān)鍵。一是把握好在示范區(qū)的全局定位，率先打造上海之門新形象、率先打造智能制造新高地、率先打造產(chǎn)城融合新典范、率先打造宜居品質(zhì)新標(biāo)桿、率先打造智慧城市新樣板。二是把握好融合發(fā)展的實(shí)施策略，聚焦產(chǎn)城融合、城郊融合、功能融合、產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌好城市更新和產(chǎn)業(yè)更新、環(huán)境升級和服務(wù)升級、城市空間和社區(qū)空間、科學(xué)賦權(quán)和科技賦能、內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)作。三是把握好統(tǒng)籌機(jī)制的優(yōu)化完善，優(yōu)化完善“一城兩翼”協(xié)同機(jī)制、發(fā)展管理合作機(jī)制和示范區(qū)協(xié)作機(jī)制。

想要抓住機(jī)遇加快推動協(xié)同發(fā)展，青西地區(qū)著重在三個(gè)方面積極作為。一是積極推進(jìn)先行啟動區(qū)建設(shè)，努力打造綠色和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、生態(tài)圈和價(jià)值鏈。二是積極謀劃周邊輻射區(qū)布局，要堅(jiān)持朱家角、金澤、練塘三鎮(zhèn)互為支撐、協(xié)同并進(jìn)。三是積極開展資源戰(zhàn)略性儲備，進(jìn)一步釋放空間、提升能級，放大疊加效應(yīng)和倍乘效應(yīng)。

未來，青浦區(qū)還將統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)工作，堅(jiān)持站在城市化、現(xiàn)代化、一體化和國際化四個(gè)維度，找準(zhǔn)青浦在上海、示范區(qū)、長三角以及全國的發(fā)展定位，科學(xué)謀劃、整體設(shè)計(jì)未來青浦的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，為青浦新一輪快速發(fā)展領(lǐng)航定向。