我國新能源汽車的發展現狀及建議*

趙云峰 黃思然 宋欣蔓 楊武雙 魏丹 李罡

（廣州汽車集團股份有限公司汽車工程研究院）

新能源汽車是我國重點發展的產業之一，國家出臺了涵蓋財政補貼、稅收優惠、金融支持、基礎設施等的一系列支持政策，各大車企也加大了對新能源汽車的研發投入和產品投放。在各方的努力下，我國的新能源汽車獲得了快速發展，但也出現了諸如私人購買新能源車型占比較低、車輛價格居高不下、質量問題時有發生、充電難等問題。文章通過市場調研、數據分析、政策研究以及對國內外重點企業的跟蹤，對問題產生的原因進行了分析，得出這些問題與國家新能源政策有關。基于此，文章提出希望國家繼續在企業研發、財政補貼、公共服務、新能源車輛使用等方面給與政策支持的建議。

1 我國新能源汽車發展的現狀

1.1 新能源汽車發展的宏觀環境

根據國家能源局的數據，我國從2007 年開始，原油對外依存度超過了50%，此后，該數據一直上升。2019 年1—12 月，中國原油對外依存度達到72.58%[1]。而發展新能源汽車有助于我國降低對石油的依賴，也有助于環保事業的發展。

做大做強新能源汽車產業是中國汽車的戰略方向。《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》強調，新能源汽車、新能源產業是戰略性新興產業的重要組成部分，要把握全球能源變革發展趨勢和我國產業綠色轉型發展要求，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，推動新能源汽車、新能源等成為支柱產業。“人民日報中國品牌發展指數”（CBDI）研究報告（2019）發布了中國品牌發展指數100 強榜單[2]，該榜單是對我國品牌經濟高質量發展水平的客觀評價。該榜單中11 家汽車企業入圍，且都涉及新能源汽車，這說明新能源汽車對提高企業的品牌影響力具有推動作用。

1.2 新能源汽車發展的政策狀況

在能源安全、環境保護以及汽車產業升級等因素影響下，為促進新能源汽車的發展，中國針對新能源汽車發布了一系列支持和管理政策，目前已形成較為完整的新能源汽車政策體系。中國的新能源產業政策涵蓋宏觀綜合政策、推廣應用政策、科技創新政策、基礎設施政策、行業管理政策和稅收優惠政策等方面。國家對新能源汽車的支持是一貫的，力度是逐步加強的。除了國家層面出臺的相關政策，各地方政府也紛紛出臺相關刺激政策，這些政策的組合有力地推動了新能源汽車的研發、生產和銷售。在我國新能源汽車的發展中發揮了不可替代的作用。

2019 年9 月，工信部發布《關于修改乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法的決定（征求意見稿）》，將新能源汽車積分比例從2020 年的12%，提高到 2021—2023 年的 14%，16%，18%[3]。2019 年12 月3 日，工信部對《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035 年）》（征求意見稿）公開征求意見，提出了深化三縱三橫的研發布局，將2025 年新能源汽車的銷量占比提高到25%[4]。該文件將對中國新能源汽車未來5—10 年的發展產生重要影響。這些文件將促使汽車企業必須加大對新能源汽車的研發、生產和銷售，使新能源汽車走上加速發展的新階段。

1.3 新能源汽車發展的市場狀況

我國新能源市場的主要車型有純電動汽車（EV）和插電式混合動力汽車（PHEV）。從乘聯會發布的數據看，新能源汽車的銷量逐年增加，且連續2 年銷量突破100 萬輛，其中以EV 銷量為主，如表1 所示。

表1 2014—2019 年我國新能源汽車銷量 輛

具體到2019 年，國內新能源汽車銷量超過1 萬輛的企業共有19 家，其中有10 家突破3 萬輛，如圖1 所示。據報道，特斯拉2019 年共向消費者交付電動車36.75 萬輛[5]，該數據超過了比亞迪新能源汽車的銷量，說明在全球范圍內，純電動汽車是新能源汽車的銷量主力。

圖1 國內主要車企2019 年新能源汽車銷量

在國家新能源“扶優扶強”補貼政策刺激、消費者的里程需求升級以及各車企的共同努力下，純電動新車型續航里程得以全面提升，續航里程不足的問題得到了有效解決。從2019 年工信部發布的11 批公告數據看，純電動汽車的NEDC（New European Driving Cycle，中國現行的續航里程測試標準）續航里程（R/km），以400 km 以上的車型為主，其中在400～500 km 的續航區間，車型數量最多，如表2 所示。

表2 2019 年工信部發布的11 批新能源汽車公告數據

基礎設施環境得到改善。據充電聯盟統計，到2019 年年底，公共充電基礎設施累計達到51.6 萬臺。截止到2019 年12 月，全國充電設施累計數量為121.9 萬臺（含70.27 萬臺私人充電樁），新能源汽車累計銷量達到 420 萬輛，車樁比為 3.4∶1[6]。在 2020 年 3 月4 日的中共中央政治局常務委員會上強調，要加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，其中要加快包括新能源充電樁等在內的新型基礎設施建設。新基建將促進充電樁設備生產商、充電運營商以及新能源政策企業的良性發展。

1.4 新能源汽車發展的企業狀況

國內外車企已加大了在整車層面和技術層面的儲備。基本都具備大規模生產甚至全系切換新能源車型的能力。國內車企方面，廣汽集團在2019 年的廣州車展上發布了e-TIME 行動，計劃于2025 年實現全系車型電氣化；吉利提出了“藍色吉利行動”；比亞迪提出了“7+4 戰略”；國外車企如通用、寶馬、戴姆勒、豐田、日產、沃爾沃等也都發布了新能源發展計劃。

以上這些車企，在整車層面均加強了純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車的技術集成創新，并在整車產業鏈方面進行了布局，如研發模塊化高性能整車平臺、純電動汽車底盤一體化設計、多能源動力系統集成技術、突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節能技術、提升整車綜合性能的相關技術。在新能源關鍵零部件技術方面，也在動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化和智能化等方面進行了攻關。這幾家車企均具備大規模生產PHEV 和EV 的能力。

2 中國新能源汽車存在的問題

中國新能源汽車目前存在四方面問題。

1）新能源汽車的市場份額還比較小。我國新能源汽車從2015—2019 年銷量分別為15.59 萬、29.69 萬、53.83 萬、100.03 萬和105.59 萬輛，同比增速分別為278%，90%，81%，86%，6%，增速逐年減緩；而同期中國乘用車市場總銷量分別是2 011 萬、2 356 萬、2 419 萬、2 320 萬和2 107 萬輛，新能源汽車市場占比分別為0.78%，1.26%，2.23%，4.31%，5.03%。以上數據說明，雖然中國的新能源汽車獲得了快速的發展，但還屬于小眾市場，要成為市場的主流還有很長的路程要走。

2）私人消費者在新能源汽車上的購車比例較低，新能源汽車的普及工作還有待加強。從市場區域來看，2019 年新能源乘用車主銷地以廣東、北京、浙江、上海、山東等經濟大省為主，上述五省市的銷量占全國市場的51%。從應用領域來看，約有54%的車輛屬于出租、租賃、網約車、企業事業單位，而私人應用領域占比為46%[7]。以上情況表明，現階段的新能源汽車尤其是純電動汽車具有較為明顯的區域性特征和公共應用特征。新能源汽車要向全國普及還有較多的工作需要開展。

3）新能源核心零部件成本過高，技術進步跟不上補貼的下降幅度，導致普通消費者需要的新能源車型沒有價格優勢。2015—2019 年國家新能源汽車購置補貼情況，如表3 所示，國家購置補貼降幅為45%，而地方補貼從原來的1∶1 到2019 年全部取消，新能源車型的購置補貼實際降幅達到77%。而同期的新能源核心零部件成本下降幅度遠遠低于補貼的降幅，導致新能源汽車的成本居高不下，也讓新能源汽車與同級別的燃油車相比缺乏價格優勢，消費者實際購買新能源車型的成本下降有限。

表3 2015—2019 年國家新能源汽車購置補貼情況

4）新能源財政補貼政策變化快，補貼標準的門檻逐年提高。雖然“扶優扶強”的補貼方向正確，也有利于推動新能源車型續航里程的全面提升，但補貼政策出臺后，涉及的如純電續航里程、電池能量密度、100 km電耗等技術指標，不是短期內就能完成的。需要給企業預留一定的開發周期、試驗周期、認證周期、生產周期等，以確保新能源產品的質量真正得到提高。

以上問題表明，新能源汽車發展中出現的問題，大多與政策變化相關。這也證明我國新能源汽車的發展在一定時期內還離不開政策的支持。

3 我國新能源汽車的發展建議

對于我國新能源汽車的發展，文章提出以下建議。

1）技術是產品的核心競爭力，要繼續給與新能源企業研發支持。建議進一步提高企業研發費用稅前加計扣除比例。企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的一定比例在稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本在稅前攤銷。對于新能源核心零部件，建議購買時給予增值稅減免政策。

2）要提前出臺國家的新能源財政補貼等相關政策，給企業預留足夠的時間進行產品研發、試驗和驗證，讓企業有足夠的時間把產品質量做好，促進新能源汽車的良性發展。

3）加強公共服務領域的示范車輛運營。公共服務領域主要包括城市公交、出租、環衛、公務、郵政快遞、城市物流、機場、港口等領域車輛，要鼓勵這些車輛優先使用新能源汽車，給廣大潛在消費者做好示范。同時增加政府行政用車、公務用車的新能源車型采購數量，既可以用實際行動踐行可持續發展的理念，做好表率，又更有助于增強潛在消費者的購買信心。

4）加大在新能源汽車使用階段和保有階段的支持力度，促進個人消費者購買。在使用階段可以給與新能源車型一定的交通路權，如在特定的時間段允許新能源汽車使用公交專用車道，同時建議在全國范圍內給與新能源車型不限行等路權；在使用費用上，給與新能源汽車高速過路費、過橋費減免以及停車費減免。在基礎設施方面，加大基礎充電設施的建設和聯網運營，對新能源汽車給與一定的充電補貼，提高私人新能源汽車車主的使用熱情。

4 結論

文章通過對宏觀環境、政策、市場、企業規劃等方面的分析，指出了我國新能源汽車的發展還存在著一些問題。這些問題表明，我國新能源汽車的發展在一定時期內還離不開政策的支持。為促進新能源汽車的進一步發展，文章提出了在企業研發、政策扶持、公共服務、新能源車輛使用等方面繼續給與政策支持的建議。