最大限度降低疫情對投資項目的影響

胡偉林

為應對新冠肺炎疫情下經濟社會運行的嚴峻形勢，在湖南省委、省政府的堅強領導下，全省發(fā)展改革系統緊盯全年投資增長10%、總量約2.8萬億元的目標，著力戰(zhàn)疫情、抓項目、促投資，最大限度降低疫情對投資的影響，發(fā)揮投資對穩(wěn)定經濟運行的關鍵作用。1—2月，全省投資增長速度居全國第5、中部第1，較好穩(wěn)住了投資基本盤。

精心組織，掌握主動權

始終緊跟中央和省委省政府部署以及疫情形勢變化，科學研判，及早謀劃，高效應對，在做好疫情常態(tài)化防控前提下，完善抓項目擴投資的工作推進機制和應對舉措。盡早盡快謀劃部署。2月3日省委省政府專題研究部署復工復產工作后，省發(fā)展改革委立即下發(fā)通知，指導督促各地分區(qū)分類推進項目復工。為進一步壓實責任，2月15日，組織召開全省發(fā)改系統電視電話會議，對復工復產進行再動員再部署，各級發(fā)改部門迅速成立工作專班，扎實有序推進項目復工。在重點建設項目全面復工的基礎上，3月19日召開全省投資工作暨重點項目建設會議，3月31日召開全省穩(wěn)投資工作會議、省重點建設項目長株潭片區(qū)推進會，發(fā)出順應疫情形勢新變化、搶抓政策新機遇、大抓項目抓大項目的全省動員令。求實求效統籌調度。省發(fā)展改革委成立重大項目建設工作專班，實行“一日一調度、一日一協調、一日一反饋”，建立問題、需求兩張清單，針對項目用工、運輸、原材料供應等方面具體問題，利用信息化平臺實時開展分片區(qū)分領域調度并及時協調解決。對在建項目特別是已納入全年計劃、有工期要求的項目和控制性工程，實行“一個項目、一套人馬、一套方案”幫扶。省發(fā)展改革委派出6個聯絡組分赴8個市州14個千億園區(qū)，全省發(fā)改系統2000余人派駐項目單位，當好疫情監(jiān)督員、政策解讀員和服務聯絡員，有力促進了疫情防控零失誤、項目復工提速擴面。因時因勢調整策略。準確把握疫情防控和經濟形勢階段性變化，因時因勢調整工作著力點。前期突出推動在建重點項目復工，集中精力、集中人員、集中要素解決重點項目困難和需求，促進在建重點項目全面復工，以重大項目為牽引穩(wěn)定投資增長。3月8日省市重點項目全部復工后，及時調整工作策略，工作重心從推動重點項目復工向推動各類項目全面復工轉變，從集中力量促復工向提高施工實物工作量轉變，從穩(wěn)在建項目投資向抓新項目開工轉變，從被動防控疫情向主動培育新動能轉變。

綜合施策，打好組合拳

按照分區(qū)分級、精準施策原則，針對難點、堵點問題，強化各項保障措施，為項目審批和開工復工營造優(yōu)良環(huán)境。精準施策破難題。針對防控物資、用工、原材料、融資等突出問題，圍繞金融稅費支持、社保緩繳、暢通物流等10個方面，出臺30條“硬核”幫扶政策，省直相關部門和各市州政府也出臺了一系列配套政策。針對項目建設砂石料價高量少、資金短缺等瓶頸制約，出臺戰(zhàn)疫情抓項目穩(wěn)投資9條具體措施。堅持資金、要素和土地指標跟著項目走，特事特辦，急事急辦，全面保障項目建設。爭取國家下達湖南中央預算內投資超60億元，爭取新增專項債券額度478億元，同時與國家開發(fā)銀行等金融機構設立了500億元的融資專項，緩解項目資金需求。審批瘦身優(yōu)服務。開設項目審批綠色通道，對上半年全省產業(yè)園區(qū)內符合規(guī)劃的新開工項目，可全部開展承諾制改革，實行容缺受理、先建后驗。加強項目遠程審批服務，通過在線平臺實行“不見面”網上審批、“政務專遞”送達，疫情期間辦理17479個投資項目審批事項，更加體現出精、準、快的特點，“不見面審批”從應對疫情的權宜之計變?yōu)楹喺艡嗟某B(tài)。印發(fā)《優(yōu)化公共資源交易服務精準穩(wěn)妥推進復工復產的若干措施》，全面推進公共資源交易全流程電子化。嚴把關口強基礎。堅持預防關口前移，推行健康碼識別，把好準入關;開展用工核酸檢測，把好篩查關;發(fā)放中藥湯劑，把好預防關;突出企業(yè)主責，把好管理關。織密疫情防控網絡，為項目復工打好基礎。截至目前，復工項目無一確診病例。

狠抓項目，筑牢壓艙石

強化項目建設，特別是把重大項目作為穩(wěn)定投資的壓艙石，推動項目加快落地實施。強化項目儲備開發(fā)。印發(fā)《關于進一步加強重大項目開發(fā)儲備的指導意見》，支持各類市場主體多途徑開發(fā)項目。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大政策落實，圍繞創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略實施，結合“十四五”規(guī)劃編制，建立“現代產業(yè)體系+四張網+四大工程（市政、城鄉(xiāng)環(huán)境、應急能力、公共服務）的“144”重大項目體系。目前，各地已儲備成熟項目超5000個。全力搶抓國家新增專項債券機遇，迅速儲備開發(fā)一大批項目，從中篩選1894個項目上報國家，總投資1.13萬億元，專項債券需求4139億元。推進重大項目建設。發(fā)布兩批省重點建設項目160個，總投資約1.44萬億元，年度計劃投資3050億元。繼續(xù)實施“五個100”工程，其中，重大產業(yè)建設項目119個，總投資5564億元;重大科技創(chuàng)新項目110個;重大產品創(chuàng)新項目120個;引進500強企業(yè)項目110個以上。一季度重大產業(yè)建設項目完成投資225.3億元，占年度計劃的19.2%。加快新上項目開工。加大新項目開工力度，1—3月全省已新開工投資5000萬元以上重大項目1754個，總投資7836.4億元，年度計劃投資2735億元，新開工項目數已達到去年全年的41.2%，超過去年同期水平。專項債券項目也將在今年三季度前全部開工建設。

聚焦關鍵，培育新動能

突出實體經濟、民間投資的關鍵作用，加快補齊涉及全面小康、人民健康、社會大局穩(wěn)定的突出短板弱項，增強投資后勁和發(fā)展新動能。突出夯實薄弱環(huán)節(jié)。實施易地扶貧搬遷安置區(qū)掃尾工程，重點推進農村安全飲水、農村危房改造、農村通組道路等“六個全覆蓋”。針對疫情暴露的突出問題，加強公共衛(wèi)生體系建設，重點在疾病預防控制、應急醫(yī)療救治設施、公共衛(wèi)生設施等方面加大投入，新建一批地方疾控中心、區(qū)域衛(wèi)生中心和應急物資儲備庫。針對城市擴容帶來承載能力不足問題，加強城市供排水供氣供熱管網、醫(yī)療危廢及污水垃圾處理、停車場、充電樁等市政短板建設。實施防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理等應急八大工程，提升防災減災救災能力。突出激活民間投資。深入開展疏解治理投資“堵點”專項行動。依托全省吸引民間投資重點領域項目庫，定期向民間資本推介PPP項目，通過適當延長合作期限，創(chuàng)新運營模式，挖掘項目商業(yè)價值，提高PPP項目自身收益，大大激發(fā)了民企投資熱情。加大力度實施“135”工程升級版，普惠支持園區(qū)標準廠房建設，聯動招商引資、招大引強，對上半年完成投產的企業(yè)給予租金獎補。突出培育新興產業(yè)。新基建作為新興產業(yè)，一端連接著巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級的消費市場，是未來經濟社會繁榮發(fā)展的重要支撐。在新基建領域，今年全省將布局新建5G基站約3萬個，協同推進各大中城市5G規(guī)模化組網;聚焦工程機械、軌道交通、視頻文創(chuàng)、生物育種等優(yōu)勢產業(yè)，推進大數據、物聯網、區(qū)塊鏈融合應用，培育智能化、網絡化、服務化新型生產方式;加快骨干電網、農網及老舊社區(qū)電網建設，年內完成投資310億元以上，提升電網智能化水平。同時，大力發(fā)展在線辦公、在線教育、數字娛樂等新興業(yè)態(tài)。

投資支撐是現階段湖南發(fā)展的典型特征。在當前統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的關鍵時期，充分發(fā)揮投資的關鍵作用尤為迫切、更為重要。下一步，湖南將繼續(xù)全力以赴抓項目、擴投資，確保投資穩(wěn)定增長，努力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利。

（作者系湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）