提升有效科技供給能力促進制造業高質量發展

胡靜濤 胡琨元 張誠 王楠

摘 ? 要：以詳實的數據分析了我國制造業大而不強的發展現狀，以及制造業自主創新能力不強、科技供給能力不足的問題，提出了促進制造業高質量發展的政策建議。一是要推進創新主體功能定位清晰、資源配置合理、科研力量集中的新型國家創新體系建設;二是加強基礎與應用基礎研究，為制造業發展提供科技源泉;三是建立核心關鍵技術自主可控的智能制造體系，為我國制造業高質量發展提供有效的科技供給。

關鍵詞：科技供給 ?制造業 ?智能制造

中圖分類號：F420 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）04（c）-0066-03

Abstract： Based on the detailed data， this paper analyzes the current situation of China's manufacturing industry which is big but not strong， as well as the problems of manufacturing industry's weak independent innovation capacity and insufficient supply capacity of science and technology， and puts forward policy suggestions to promote the high-quality development of manufacturing industry. First， we need to promote the construction of a new national innovation system with clear innovation subject function， reasonable resource allocation and concentrated scientific research force. Second， we need to strengthen basic and applied basic research to provide scientific and technological sources for the development of manufacturing industry. Third， we need to establish an independent and controllable intelligent manufacturing system with core key technologies to provide an effective supply of science and technology for the high-quality development of China's manufacturing industry.

Key Words： Technology supply; Manufacturing industry; Intelligent manufacturing

當前，制造業科技創新在發展速度與成熟度上達到了前所未有的水平， 先進制造技術與新一代信息通信技術（NICT）的深度融合，極大地推動了我國制造業技術進步和轉型升級。但是我們也應看到，我國對源頭技術、核心技術的研發重視不夠，科技對制造業高質量發展的支撐能力不足。

習近平總書記在2018年5月28日召開的兩院院士大會上指出：要充分認識創新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支撐現代化經濟體系建設[1]。為推進我國制造業高質量發展，我們應在推進新型國家創新體系建設、加強基礎與應用基礎研究、建立核心關鍵技術自主可控的智能制造體系等方面，謀全局、謀長遠，為我國制造業高質量發展提供有效的科技供給。

1 ?我國制造業發展現狀與面臨的主要問題

1.1 我國已成為世界第一制造大國

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，在國家一系列重大產業政策的引領下，經過多次產業結構重大調整，我國工業發生了根本性變化，已建立起一個門類健全、獨立完整的現代工業體系，擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，是唯一擁有聯合國制定的全部產業門類的國家[2]。

經過70年的發展，我國制造業實現了歷史性跨越，生產能力迅猛增長，在世界500多種主要工業產品當中，有220多種工業產品中國的產量占居全球第一[3]。自2010年起，我國制造業增加值始終處于世界第一位，2018年我國制造業增加值占世界的份額達到28%以上。我國已成為世界第一制造大國，是驅動世界工業增長的重要力量。

《中國制造2025》這一制造強國戰略促進了我國制造業網絡化、數字化、智能化水平不斷提升，據工信部統計數據，截止到2019年6月，企業在研發設計方面的數字化率達到了69.3%，關鍵生產工序控制的數字化率達到了49.5%，實施個性化定制、協同制造、服務型制造等智能制造新模式的企業比例，分別達到了35.3%、25.3%和8.1%[3]。人工智能、大數據、互聯網與先進制造技術的深度融合，為我們搶抓第四次工業革命機遇奠定了堅實基礎。

1.2 制造業自主創新能力亟待提高

在制造業高速發展的同時，我國制造業大而不強的問題也日益突出。我國制造業以資源、勞動力密集型企業為主，缺少技術和服務密集型企業，由于這種不盡合理的產業結構，導致我國制造業利潤率偏低，在世界產業價值鏈中長期處于中低端位置。2018年，我國制造業增加值位列全球第一，約占全球制造業的30%，美國以17%的占比位列第二，但是我國制造業利潤率僅有2.59%，而美國制造業利潤率高達12.2%，是我國的4.7倍。

導致這一問題的根本原因，是我國自主創新能力不強，核心關鍵技術和產品受制于人。據工業部的對全國30多家大型企業的調查統計數據顯示，在130多種關鍵基礎材料中，有32%完全空白、52%依靠進口，95%的高端制造裝備依賴進口[4]。

1.3 科技供給能力不足制約了制造業高質量發展

習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話指出，我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”[5]。

我國制造企業研發投入強度、科技成果轉化率、專利技術交易率都遠低于工業發達國家的平均水平，科技供給能力不足嚴重制約了制造業高質量發展。據“2019中國制造業企業500強榜單”報告，500強企業研發費用總規模達到7110.87億元，研發強度達到2.14%，實現了2016年以來研發強度的“三連漲”，但是與世界500強企業相比還有較大差距[6]。而據《2018年歐盟工業研發投資排名》對全球46個國家和地區的2500家公司研發投入的統計數據表明，美國公司研發投入在總投入中的占比為37.2%，歐盟為27.2%，日本為13.6%，而中國僅為9.7%[7]。

2 ?建設新型國家創新體系、全面提升有效科技供給能力

2.1 厘清創新主體功能定位，推進新型國家創新體系建設

科技創新是推動制造業發展的核心驅動力，而科技創新需要一個堅強有力的國家創新體系支撐。目前，我國已基本形成了以政府為主導，由企業、高等院校、科研院所緊密合作的產學研創新體系。但是，現階段我國國家創新體系中，不同創新主體功能定位有一定的重疊，重復布局、資源分散等現象還不同程度存在[8]。厘清不同主體定位，建立分類定位、分類管理、分類評估的體制機制和制度體系，構建創新要素高效配置、創新主體協同互動的生態系統，是推進新型國家創新體系建設的首要任務。

企業作為技術創新的核心主體，要發揮其了解市場需求的優勢，重點開展具有行業共性的應用基礎研究與關鍵技術攻關，加大科技成果轉化力度，引領行業發展。高等院校作為人才培養基地，首要任務是人才培養，在科技創新中重在從事自由的科學前沿探索性研究，取得重大原始創新成果?？蒲性核鳛閲覒鹇钥萍剂α?，要以滿足國家戰略需求為目標，把工作重點放在基礎研究和戰略高技術攻關兩個層面，解決重大科學技術問題。

2.2 穩定支持基礎與應用基礎研究，促進原創性重大成果產出

李克強總理在2019年9月2日主持召開的國家杰出青年科學基金工作座談會上指出：“基礎研究決定一個國家科技創新的深度和廣度，‘卡脖子問題根子在基礎研究薄弱?！被A與應用基礎研究是科技創新的核心源動力，要從根本上破解“卡脖子”問題，必須加強基礎與應用基礎研究，在基礎理論體系和共性關鍵技術方面取得具有前瞻性、引領性的重大原創性成果。

基礎研究具有長期性、積累性、系統性、不確定性等特點，需要科研人員持之以恒地進行系統深入的研究。而目前我國主要采用的是競爭性科研項目經費配置模式，這種模式下的科技計劃項目大多短期目標導向性強、管理過程繁瑣，致使科研人員難以潛心從事戰略性、長期性的創新研究。

在深化科技管理體制改革中，應該建立競爭性和穩定性統籌協調的科研經費配置方式，提高對國立科研機構、研究型大學以及國家創新中心、國家（重點）實驗室等科研基地的穩定支持力度，鼓勵科研人員從事基礎性、前沿性、戰略性的基礎與應用基礎研究，取得重大原創成果。

“工業強基工程”是《中國制造2025》提出的五個重大工程之一。關鍵基礎材料、核心基礎部件、先進基礎工藝、產業技術基礎，是我國制造業目前最為薄弱的環節，是制約我國制造業高質量發展的重要因素，是我們必須重視并重點突破的核心技術。關鍵基礎材料要重點突破高端鋼鐵材料、高性能化工材料、先進合金材料、關鍵稀土功能材料、特殊非金屬材料、特種纖維材料、新能源電池材料等;核心基礎部件要重點研發大型高參數齒輪及傳動裝置、高壓液壓元件、大功率液力元件、高可靠密封件、高速鏈傳動系統，以及高檔數控機床高速電主軸、精密轉臺、多軸聯動主軸頭，機器人高精密減速器、高性能伺服電機、驅動器和控制器等;先進基礎工藝要重點攻克集成電路制造、精密加工工藝、材料精密成形、增材制造工藝等;產業技術基礎則要重點圍繞工業互聯網、工業大數據、工業云服務、工業基礎軟件與應用軟件等，提升公共服務能力。

2.3 構建核心關鍵技術自主可控的智能制造體系，破解“卡脖子”難題

2018年以來由美國挑起的中美貿易爭端，使我們深切感受到核心技術“卡脖子”問題是我國制造業的核心之痛。大到航空發動機、重型燃氣輪機、高壓共軌系統、真空蒸鍍機、光刻機、激光雷達、高壓柱塞泵、高端焊接電源、掘進機主軸承，小到芯片、觸覺傳感器、手機射頻器件、高端電容電阻、光刻膠、液晶面板微球、鋰電池隔膜，從航空鋼材、高端軸承鋼、高強度不銹鋼、銑刀超硬合金材料、燃料電池關鍵材料、環氧樹脂等基礎材料，到工業操作系統、電子設計自動化（EDA）軟件、航空設計軟件、生產管理軟件等核心工業軟件，核心技術缺失嚴重制約了我國制造業發展。

智能制造系統和裝備對以能源密集為特征的原材料制造業和以個性化定制為特征的終端產品工業，起著核心使能的地位和作用。構建核心關鍵技術自主可控的智能制造體系，從根本上破解核心技術“卡脖子”難題是我國建設制造強國的當務之急。

因此，我們要聚焦智能制造系統與裝備核心技術，破解新一代信息技術與產品設計、制造工藝、經營管理在理論/方法/知識融合過程中的基礎問題，突破智能生產制造技術、產品創新設計技術和智慧生產管理技術，突破以智能工業機器人、數控系統與智能裝備為載體的智能加工制造技術，重點研發協同制造與工業軟件、制造物聯與自動化系統、智能工業機器人、數控系統與智能裝備，構建機器泛在互聯、系統自主智能、生產協同高效的智能制造技術體系，提高我國制造業的正向創新研發能力、全球供應鏈掌控能力和高端復雜產品生產制造能力，為實現建設制造強國戰略目標的提供技術支撐。

3 ?結語

制造業的高質量發展離不開科技供給的有力支撐。要從根本上解決我國制造業大而不強的問題，實現制造強國的目標，我們首先應該建立起一個創新主體功能定位清晰、資源配置合理、科研力量集中的新型國家創新體系，為制造業創新發展營造良好的科研生態;要加強基礎與應用基礎研究，促進重大原創成果產出，為制造業發展提供科技源泉;要建立起一個核心關鍵技術自主可控的智能制造體系，突破制約我國制造業發展的“卡脖子”核心技術。從理論創新和技術創新二個層面，為我國制造業高質量發展提供有效的科技供給。

參考文獻

[1] 新華網. 習近平在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上發表重要講話.[2018-05-28].http：//www.xinhuanet.com//2018-05/28/c_1122899992.htm.

[2] 國家統計局.工業經濟跨越發展 制造大國屹立東方——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之三[R].2019-7-10.

[3] 新浪財經網. 工信部：我國220多種工業產品產量占居全球第一.[2019-09-21]. http：//finance.sina.com.cn/china/2019-09-21/doc-iicezueu7301067.shtml.

[4] 工業和信息化部：130多種關鍵基礎材料32%在中國為空白，52%靠進口[J].新材料產業，2018（8）：79.

[5] 人民網. 習近平：創新能力不強是我國發展的“阿喀琉斯之踵”[2016-03-11]. http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0311/c385474-28192539.html？9stck.

[6] 搜狐網. 2019中國企業500強、2019中國制造業企業500強發布.[2019-09-02]. http：//www.sohu.com/a/338314757_202023.

[7] 王軍.未來經濟領域的重大風險挑戰有哪些？[J].銀行家，2019（3）：48-49.

[8] 白春禮. 構建現代科技創新治理體系 全面提升科技創新供給能力[J].中國黨政干部論壇，2018（6）：6-9.