吉林省新型城鎮化進程中公共體育服務發展現狀及對策研究

傅昱瑋，佟 強

2014年3月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，新型城鎮化相關工作在全國范圍內陸續開展。2014年8月，吉林日報發表《吉林省新型城鎮化規劃》，明確了吉林省新型城鎮化建設的目標與方向。2014年12月，國家發改委、中央編辦等11個部門聯合印發了《關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，通知確定“長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮為國家新型城鎮化綜合試點”。2015年10月26日至29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確提出“推進以人為核心的新型城鎮化”。2015年11月，國家發改委、中央編辦等11個部門批準“吉林省梨樹縣、撫松縣、林海鎮成為第二批國家新型城鎮化綜合試點地區”。 2016年6月，吉林省人民政府發表《關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》，旨在“完善吉林省新型城鎮化發展規劃，推動吉林省的新型城鎮化進程”。2019年4月國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出“推動大中小城市協調發展等具體任務，推進城鄉一體化建設”。這對于優化我國城鎮化布局，促進新型城鎮化高質量發展具有積極意義。截止2018年底,我國常住人口城鎮化率已達59.58%，吉林省常住人口城鎮化率為57.53%。

公共體育服務是指公共組織為滿足人們公共體育需求而提供的公共物品或混合物品，作為公共服務的一部分，它在推進新型城鎮化的進程中具有重要的功能。2014年發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確指出要“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。強調了公共服務在新型城鎮化建設中處于重要地位。2016年5月5日由國家體育總局發布實施的《體育發展“十三五”規劃綱要》提到了：“要落實好全民健身國家戰略，加快推動群眾體育發展，不斷完善公共體育服務”。2016年10月25日，《“健康中國2030”規劃綱要》全面實施，綱要中明確指出：“要完善全民健身公共服務體系”。隨著新型城鎮化的建設與發展，公共體育服務在社會上的作用也越來越關鍵。研究發現，目前吉林省公共體育服務存在著許多困境，且相關理論研究偏少，如何優化公共體育服務，推動新型城鎮化進程，是擺在我們面前的一道難題。

1 新型城鎮化進程中吉林省公共體育服務發展情況及存在的問題

1.1 經濟發展水平不高

根據近三年《吉林省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2016年至2018年，吉林省地區生產總值穩步增長，但增長速度緩慢；吉林省城鎮和農村地區人均可支配收入雖然持續穩定增長，但兩者之間差距仍然較大，且漲幅不明顯，尤其是農村地區居民可支配收入，呈現出總量低、增速慢的情況。由于吉林省大部分地區經濟發展水平不高，居民對生活的需求仍然以基礎的醫療、衛生、交通為主，參與體育活動對于大部分居民來說屬于較高層次的生活方式，總體來說，主動參與體育活動的居民較少。目前，吉林省總體經濟發展情況不樂觀，城鎮化發展水平不夠高，從經濟發展的角度出發，在一定程度上制約了吉林省公共體育服務的發展。

數據來源：2016-2018年吉林省國民經濟和社會發展統計公報

圖12016-2018年吉林省地區生產總值及其增長速度

數據來源：2016-2018年吉林省國民經濟和社會發展統計公報

圖22016-2018年城鎮和農村常住居民可支配收入

1.2 政府供給乏力，缺少社會力量參與

現階段，吉林省公共體育服務的供給仍以政府為主體，供給主體單一，供給流程缺少有效的監督和管理，供給的效率較低，資金來源渠道缺少多元支持，導致政府供給乏力。同時，由于缺少市場調控，社會力量參與較少，社會組織利益驅使較為嚴重。僅依靠政府供給的模式，向基層社區提供體育服務，導致了部分社區的體育場地不足、體育設施不健全，無法滿足居民參與體育活動的體育需求。

1.3 城鄉之間公共體育服務發展不平衡

在新型城鎮化背景下，城鄉之間的發展不平衡、不協調是制約城鎮化進程的一個重要因素。目前，吉林省公共體育服務存在著明顯的城鄉發展不均等化，長春市城區作為吉林省公共體育服務的核心，公共體育服務的質量和層次相對較高，而城鄉結合部以及下轄行政村，其公共體育服務的質量、層次參差不齊，同時缺少科學的規劃與管理，公共體育服務的體系不夠健全。

1.4 缺少專業的社會體育指導員

作為為社會提供公共體育服務的重要組成部分，社會體育指導員的質量和水平直接影響到公共體育服務的質量和水平。新型城鎮化需要有更專業的社會體育指導員為社區居民提供公共體育服務。近三年，社會體育指導員增長人數保持穩定，但專業人才缺口明顯，增長速度整體上呈下降趨勢(見圖3)。

數據來源：2016-2018年吉林省國民經濟和社會發展統計公報

圖32016-2018年吉林省社會體育指導員培養人數

根據調查顯示，2016年省內各地區社會體育指導員大專以及上的人數占比為58.56%，其他占比41.44%。顯而易見，省內社會體育指導員的學歷整體偏低，有一定數量學歷在高中(中專)以下，幾乎沒有接受過社會體育指導專業相關的高等教育。低水平的社會體育指導員為社會提供的社會體育指導的質量偏低。長春市社會體育指導員的學歷和數量為全省最高，省內其他地區對比長春市還有較大的差距，各地區培養專業社會體育指導員的工作仍需加強。

1.5 公共體育基礎設施總量較少且質量不高

根據《吉林省第三次全國農業普查主要數據公報(第三號)》顯示，截至2016年12月，吉林省已有10.5%的鄉鎮設有體育場館，78.8%的鄉鎮設有公園和健身廣場。59.2%的村設有體育健身場所。新型城鎮化進程中，落實好各項政策，吉林省公共體育服務的規模較以往有了一定的發展，然而全省鄉鎮地區、行政村的體育設施總量較少，地區之間差距明顯。

表1 2016年吉林省鄉鎮體育設施統計情況

數據來源：吉林省第三次全國農業普查主要數據公報(第三號)

表2 2016年吉林省農村體育設施統計情況

數據來源：吉林省第三次全國農業普查主要數據公報(第三號)

吉林省公共體育服務設施普遍存在著形式單一、質量不高等問題。在城市地區，社區公共體育服務的場所主要有籃球場、羽毛球場、乒乓球桌等，這些基礎設施缺少維護，出現了明顯的設施缺損、破壞情況，居民即使有參與體育活動的意愿，但是受限于體育場地、基礎設施質量低，無法滿足自己的體育需求。而在農村地區，特別是偏遠鄉村，公共體育服務設施常年得不到維護，受損嚴重，個別體育場地成為村民晾曬農作物的場地，體育場地的利用率極低。

1.6 居民表達體育需求的渠道單一

目前，吉林省各城市社區居民表達體育需求的方式主要以向居委會、街道辦反映為主，基本上實現了自下而上的表達方式，居民們的意見能夠有效的向上級相關領導傳達，能夠更好地向居民提供公共體育服務。然而，農村地區更多還是以政府自上而下的向地區實施相關體育政策，為地區提供單一的公共體育服務，少數村干部的意見代表了大部分村民的意見，村民的體育需求得不到有效的滿足。守舊的、封閉的農村民主形式在一定程度上制約了新型城鎮化建設，成為新型城鎮化進程中的一道阻礙。

1.7 居民參與體育活動的意愿不強烈

吉林省部分城市社區開展體育活動較為豐富且形式多樣，街道、社區等管理部門展開了一定規模的體育健康宣傳教育，鼓勵居民參與體育活動。然而農村地區體育相關的宣傳教育存在明顯的不足，村民們無法正確認識到體育的重要性和價值，多數居民對體育的理解仍停留在競技體育層面，并沒有充分意識到體育與自己的生活息息相關。村民參與體育活動的意識不強，淡化了自身對體育的需求，造成了公共體育服務資源的浪費，出現了公共體育服務供過于求的現象。

1.8 公共體育服務缺少與地域傳統文化結合

吉林省位于中國東北地區中部，沿邊近海，地域文化深厚。目前吉林省相關的公共體育服務開展僅僅是落實國家相關體育政策，根據綱領性文件推出相應的措施，為社會提供體育服務，一定程度上忽略了與相關地域傳統文化結合，公共體育服務相關活動的開展沒有很好的體現東北地區的文化特征，公共體育服務的場地和設施的建設也缺少傳統文化的注入。

2 新型城鎮化進程中吉林省公共體育服務發展對策探析

2.1 加快經濟發展，提高居民收入水平

目前吉林省地區生產總值在國內仍處于落后地位，居民收入水平較低且城鄉之間收入差距懸殊。經濟基礎決定上層建筑。吉林省各行政部門需要明確經濟發展的目標和路徑，落實好每一項相關政策，科學地推動經濟發展，優化產業結構，統籌布局，合理規劃。在不斷提高居民收入水平的同時，逐漸縮小城鄉居民收入差距。居民的收入水平提高了，居民的生活方式發生轉變，愿意參加體育活動、享受體育服務的居民也就越來越多。優質的公共體育服務，是建立在良好的經濟基礎之上的。只有把經濟發展好了，才能為新型城鎮化建設提供活力。

2.2 優化政府職能，供給主體多元化發展

首先，針對目前吉林省公共體育服務發展存在的問題，省政府需要不斷堅持和完善各項政策當中公共體育服務方面的內容。加大監管力度，明確在公共體育服務項目上投入的資金、設備、社會體育指導員等多個指標，并做好評估工作，對供給方面存在的問題進行總結。其次，在規劃的指引下，不斷推出新型有效的政策，吸引社會力量參與，讓更多的體育組織和機構參與進來。設立獎勵機制和優惠政策，例如，鼓勵體育社會組織舉辦部分非營利性質的體育活動，推動城市和農村地區的居民積極參與，同時，政府在合理范圍內盡量滿足體育社會組織在其體育產品制造、體育賽事舉辦、體育場館運營等方面的需求。

如此一來，政府不但減輕了自身體育服務的財政負擔，拓寬了資金供給渠道，也為體育社會組織提高在社會的影響力和知名度提供了路徑，也帶動了相關體育產業的發展。使得公共體育服務在新型城鎮化進程中注入了新的活力，合理有效地推動新型城鎮化，促進公共體育服務供給主體多元化、協調化發展。

2.3 公共體育服務城鄉均等化發展

為了改善城鄉間公共體育服務發展不平衡的現狀，吉林省政府需要加大對農村公共體育服務的財政支出，從公共體育服務相關設備、設施、場地的質量水平上著手，豐富農村地區公共體育服務的形式。此外，需要充分發揮城市對農村地區的帶動作用，發達地區對欠發達地區的帶動作用，例如以長春市、吉林市為核心的長吉都市圈，因地制宜、優勢互補，合力發展區域經濟，在都市圈經濟的帶動下，輻射更大的區域，帶動周邊縣市、鄉鎮和農村地區的經濟發展，為公共體育服務提供經濟支撐，不斷縮小城鄉之間體育發展的差距，推動吉林省公共體育服務均等化發展。為實現新型城鎮化、完善公共體育服務體系奠定基礎。

2.4 培育更多高質量的社會體育指導員

隨著經濟的發展，居民生活質量提高，對體育的需求也越來越大。以長春市為首，吉林省部分城市地區需要更多的社會體育指導員對居民進行科學的體育指導，居民需要在社會體育指導員的帶領下在有限的體育設施和場地條件下展開體育活動。現階段，吉林省社會體育指導員質量和水平較低，培育高質量的社會體育人才至關重要。可以從高等教育的角度出發，雖然吉林大學、東北師范大學、吉林體育學院等高等院校已經設立了社會體育指導與管理本科專業，但是畢業生從事相關專業的崗位人數少，人才缺口依然大，仍無法滿足基本的體育服務需求。

因此，需要鼓勵和支持更多的高等院校開設相關專業和課程，同時，向專業技術人才教育方向尋找出路，在專科院校設置社會體育指導與管理專業，并與社會體育指導就業崗位充分對接，開展校企合作，高校畢業后直接去相應的崗位就業，同時，鼓勵學生從事相關專業的工作。這樣一來，既能緩解體育畢業生就業難問題，也能在一定程度上填補社會體育指導崗位空缺，更高效的為社會輸送高質量社會體育指導人才。

此外，要對社會體育指導員的資格考試進行嚴格的監管并對資格證進行嚴格審查，對不具備社會體育指導員資格的人員進行淘汰，保持社會體育指導員隊伍的專業性和先進性。

2.5 為社會提供更多先進的公共體育服務設施

針對目前吉林省公共體育服務的現狀，相關部門需要加大對省內各社區公共體育服務設施的供給，完善公共體育場地的建設。對于公共體育服務資源的浪費現象，有關部門需要加強對體育設施的監管力度，減少公共體育資源浪費的情況，不再讓肩關節康復器、云梯、太極揉推器等健身設施成為居民們的晾衣架，使其真正能夠為居民們提供體育服務。同時，在體育運動場地附近張貼醒目的注意事項和健身須知，引導居民們進行科學合理的健身運動。對于農村地區，尤其是公共體育服務設施普及率不高的區域，政府需要加大公共體育服務財政投入，在村委會領導下推動相關政策的實施，努力建設高質量的公共體育服務設施，在對農村地區公共體育設施的建設過程中不斷縮小與城市公共體育服務的差距，向新型城鎮化不斷邁進。

2.6 拓寬居民表達體育需求的渠道

現有的制度當中存在許多“搭便車”行為，少數領導干部的意見在沒有爭取村民的同意下代表了全村的意見，村民也不愿意表達體育相關意見，導致了政策實施與現狀問題不相符，矛盾得不到有效的解決，還造成了資源的不合理利用。

新型城鎮化進程中需要完善和保證居民參政議政的權利，也是民主化進程中的重要環節。因此，改革居民表達體育需求的制度、拓寬表達渠道勢在必行。特別是農村地區，需要投入更多的精力解決相關問題,逐步實現自下而上的體育需求表達形式，將居民們真實需要解決的問題反映給相關部門，使問題得到有效的解決。擴寬居民的意見表達渠道和途徑，保證社區、行政村相關部門領導的郵箱或其他聯系方式的暢通，同時開通綠色通道，由社會體育指導員或體育相關專業人員成立體育部門，專門負責搜集和整理居民們的體育訴求。

2.7 加大體育健康宣傳力度

社會的進步與發展，人們更加重視體育，關注體育對健康的重要性。城市地區居民受教育程度較高，部分居民意識到了參加體育運動能夠增強體質增進健康，但是部分農村地區的居民還是沒能充分認識體育，因此需要加強對體育的宣傳作用，只有居民更多地參與體育活動，公共體育服務才能有更強大的發展動力。

通過新型的傳播媒介，例如轉發微信朋友圈、微博推廣等方式，讓更多的居民認識到參加體育鍛煉能夠增進身心健康，同時，也能幫助人民更好地了解目前社會提供的公共體育服務項目。貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》，幫助居民們理解什么是健康、什么是體育、體育與健康之間的關系，使體育的重要性深入人心。

2.8 融合地域傳統文化，打造特色公共體育服務

任何政策的實施都離不開與當地文化的結合，地域文化是地區間發展的內在動力，也是新型城鎮化進程中的不可或缺的一部分。省內個別公共體育服務相關政策缺少特色文化的融合，缺少文化品牌效應。公共體育服務需要注入文化，豐富其內涵，才能持續進步和發展。例如延邊自治州，可以通過發展具有朝鮮族特色的公共體育服務，因地制宜，既能滿足當地少數民族居民的體育需求，吸引更多的居民參與體育活動，也能打造傳統文化品牌特色，為省內其他地區做好示范，相互促進，共同進步。將地域傳統文化注入新型城鎮化進程中，保證了城市化的多樣性和特殊性，也能夠將一部分地域特色文化通過體育服務得到繼承和發揚，充分調動居民體育鍛煉的積極性，從而推動城鎮化的進程。

3 結論

公共體育服務在新型城鎮化進程中扮演了重要的角色。本文通過對新型城鎮化進程中吉林省公共體育服務的現狀進行分析，根據自身對相關數據和政策的理解，提出相應的對策。目前，吉林省的公共體育服務在新型城鎮化進程中仍存在發展不充分、不協調的情況。因此，需要綜合運用各種手段，通過科學有效的路徑和方法解決相關問題，推動公共體育服務的發展。