濱水城市水上旅游規劃創新研究
——以福州濱海新城水上旅游專項規劃為例

王盛威

(福州市規劃設計研究院 福建福州 350108)

0 引言

水上旅游專項規劃，是針對“水上旅游”這一專題展開的城市專項規劃，是濱水城市發展中不可缺少的重要環節。本文通過對福州濱海新城水上旅游專項規劃編制的具體實踐，針對水上旅游專項規劃的一些理念和方法，拓展與創新濱水城市水上旅游專項規劃的思路與方法。

本文所探討的“水上旅游”，不僅僅是簡單的水上游覽，而是一種休閑慢享的旅游行為方式，是以水網為載體的、面向市民和游客的、游覽生態和品質節點、體驗城市品質生活的休閑旅游方式，其集水上通勤、慢享生活、水上運動、休閑游憩、文化體驗、城市形象展示等多功能于一體。

1 國內外水上旅游發展背景

1.1 國外水上旅游發展背景

濱水地帶對于人類有著一種內在持久的吸引力，是人類選擇聚居環境的首選地，這是人類世界對環境適應的理性或非理性的自然選擇[1]。因此，國際性大都市都十分注重濱水帶的建設和水上旅游開發，依托水景旅游來展現城市風貌[2]，成為當前城市旅游產業進一步開發的熱點。如新加坡河、巴黎賽納河、倫敦泰晤士河等開發的水上旅游項目已經成為該城市的一道獨特風景線，不僅產生了良好的經濟效益，而且成為整個城市形象的有機組成部分[3]，并將成為城市旅游產業進一步開發的熱點。

1.2 國內水上旅游發展背景

目前，國內水上旅游開發較好的城市有桂林、杭州、蘇州、紹興等，其中以杭州的“京杭運河”和桂林的“兩江四湖”最具代表性。

杭州以京杭運河、西溪和西湖為三大重點項目，同時發展錢塘江水上旅游黃金水道，構建其水上旅游的整體格局。

桂林的兩江四湖工程，從根本上改善了桂林市的生態環境，完善了城市功能，開拓了中心城區旅游的新格局，提升了城市的檔次與品位。

但是，橫向比較來看，我國城市水上旅游開發仍處于發展的起步階段，面臨的景觀、生態、社區文化基礎薄弱等問題依然嚴峻。我國城市水上旅游開發面臨的不是單一的旅游開發問題，而是旅游、景觀、生態、社區文化等多元組織、復合設計的問題[4]。

2 我國水上旅游規劃面臨的問題與挑戰

2.1 河道載體選擇存在一定盲目性

河道是水上旅游開發的重要載體，其水系的選擇直接決定著水上旅游可開發的強度和范圍。為了追求大而全的環線或全域覆蓋，水上旅游規劃很容易在河道載體選擇上體現出盲目性，不考慮河道通航的可行性，忽視河道寬度、水深、橋梁、涵洞、水閘、水文條件、水源保護等一系列限制性要素。最終往往導致了規劃的不切實際而難以實施。

2.2 水上項目策劃亮點不足，缺乏地方特色

水上項目的策劃是水上旅游吸引市場的重要基礎。但目前國內的水上旅游市場仍以中低檔項目為主要構成[5]，主要停留在水上觀光層面，形式單一，沒有很好地結合和體現出地方特色，缺乏對本土文化元素的提煉和運用，也沒有打造與之配套的特色餐飲、文化演藝等產品，產品同質化嚴重，對外地游客缺乏吸引力[6]。同時，城市水上游覽環線或跨區域的水上游覽線路以及夜間水上游覽項目等，由于開發成本、屬地管理等因素，開發起步較慢，沒有形成規模和影響力。

2.3 規劃脫離實際，項目難以落地或運營難度大

規劃銜接的忽視以及運營主體的不當選擇，導致了規劃脫離實際，項目難以落地或運營難度大。主要體現在3個方面：①水上旅游的許多項目及配套設施與濱水綠地公園、城市慢行系統、防洪排澇設施等關系密切，規劃中缺乏同其他規劃的銜接或銜接力度不足，導致了項目建設沖突或重復建設等問題。②部分水上旅游規劃中重“水”輕“岸”，關注與水上項目的規劃而忽視了濱水配套設施的建設，使水系、水岸帶、濱水陸域的資源無法有效整合，水陸互動不足導致水上旅游產品單一、活動單調[7]。③面對現今大眾旅游的時代背景，部分水上旅游項目定位高端，缺乏對不同層級旅游需求的考慮，導致了水上旅游市場受眾偏離規劃目標。

3 創新水上旅游規劃的思考

基于上述問題，筆者認為，必須針對傳統城市專項規劃和旅游規劃做出適當的創新性改革。

3.1 科學分析場地基底，選取水系載體

在保證區域防潮防洪排澇安全前提下，根據水系河流本身條件(含寬度、凈高等)、河流兩岸條件(含資源、綠線等)、河流串聯條件(含區位、換乘等)，精確篩選合適的水系作為水上旅游載體。

3.2 適當增加互動節點，提升景觀風貌

選取合適的節點增加互動體驗項目、娛樂觀賞項目等，在自然景觀節點上，以自然式景觀為主，突出城市的內河生態和濱水風情；在人文活力景觀節點上，融入城市文化特色，突出特色歷史文化風貌的展示。此外，還應從橋梁美化、夜景燈光等方面提升沿岸景觀風貌。

3.3 精心打造精品線路，完善配套服務

針對不同專項市場形成特色主題游線，與城市公共交通、慢行系統等的交通節點有機結合，將水上旅游線路同陸上旅游線路相融合，構建全域一體化的水陸精品游線。結合城市基礎設施建設，實行站點共建共享，完善水上旅游的服務配套設施建設。

3.4 貫徹多規合一、科學運營，促進規劃落地實施

從規劃編制到規劃落地堅持多規合一與統籌，確保規劃落地可行性。以科學可持續的市場化運營模式，將水城共榮、藍綠交織的城市水上旅游風貌展現出來，讓游客、市民能切實體驗到水上旅游的獨特魅力。

4 福州濱海新城水上旅游規劃實踐

4.1 發展背景

福州濱海新城位于福州沿江、沿海兩條軸線交匯的核心區域，具備承接主城向東拓展，南接平潭、福清，北聯羅源灣的良好區位條件，是福州空間發展格局的戰略支點，是實現新一輪城市拓展的必然選擇。

隨著濱海新城的建設的正式啟動，福州市政府也同步啟動了濱海新城規劃體系的構建。水上旅游專項規劃作為其中重要一環，它的編制致力于科學合理利用濱海新城的水上休閑旅游資源，串聯濱海新城的濱水活力和生態節點，展示國際化新城的特色風貌，促進濱海新城水上休閑旅游的發展。

4.2 現狀條件

福州濱海新城核心區北至機場高速公路、西至澤竹快速路、南至下沙，規劃面積86km2。現狀水體中東湖面積較大，其余水體星羅棋布，規劃內河共有13條，總長度約51km，規劃水系水位在3.37m～3.76m之間，如圖1所示。

圖1 福州濱海新城現狀水系和規劃水系分布圖

從旅游資源整體來看,福州濱海新城依托江海環境，總量豐富，類型多樣，自然與人文交相輝映，人文資源種類占優。人文資源包括三溪村夜劃龍舟習俗、東湖VR小鎮、海蚌公園等。自然資源則以濕地等水域風光為主，包括東湖濕地、北河濕地、壺井濕地、洋乾濕地、仙橋濕地等。

4.3 規劃目標及定位

規劃緊抓濱海新城內河、湖泊、濕地、海濱四大水上旅游要素，以生態保護為優先、以智慧科技為手段、通過科學合理的水上游線設置和豐富多樣的水上項目策劃，打造以體驗“智慧化活力空間和生態化濕地空間”為主題的濱海新城水上旅游項目。

通過“以水為帶、以綠為景、游水賞城、主客共享、城旅共榮。”將濱海新城的水上旅游打造成為：長樂濱海旅游帶的旅游引爆亮點；現代化商務中心的水上活力空間；智慧化濱海新城的科技體驗載體；原生態水網濕地的綠色觀賞廊道。

4.4 旅游河道選擇

4.4.1河道選擇標準

旅游河道選擇，在保證區域防潮防洪排澇安全前提下，遵從相關防潮防洪排澇規劃中對于各條河道的功能定位和安全的要求，避免選擇重要水利設施的安全防護水域，如排澇站上下游100m范圍內等。

規劃充分銜接了《福州濱海新城防潮防洪排澇規劃的核心區水利工程總體規劃》中關于主河道和次河道的規劃和要求，水上旅游的旅游河道主要在規劃主河道中挑選，并結合上位規劃對濱海新城核心區城市空間布局、土地利用規劃、旅游資源的分布情況以及交通規劃和線路銜接，綜合考慮旅游河道的選擇。綜合考慮水上旅游河道的選擇標準為：河流本身條件(含寬度、凈高等)；河流兩岸條件(含資源、綠線等)；河流串聯條件(含區位、換乘等)，如圖2所示，通航WHD要求如表1所示。

圖2 河道選擇標準

表1 通航WHD要求

注：參考北京和南京的內河游船標準，同時考慮濱海新城實際情況而設定。凈高標準包含1m的安全距離。

4.4.2河道功能分類

該水上旅游專項規劃，將選定的旅游河道功能分為三大類：觀光型、體驗型和通航型，如圖3所示。

(1)觀光型河道：主要以兩岸景觀、都市天際線、濕地生態、夜景燈光等風貌的觀光為主要功能。

(2)體驗型河道：主要以互動體驗類項目、水上游樂項目、智慧科技項目、民俗展示等為主要功能。

(3)通航型河道：主要以串聯景點、貫通游線為主要功能。

4.5 總體布局方案

由于濱海新城選擇單一的游船線路，難以串聯其豐富的旅游資源、展現其濱海特色，同時也難全部滿足水上線路選線的要求，需要不同主題/類型的水上旅游線路來共同構建完整的水上旅游體系，因此，規劃提出未來濱海新城水上旅游的兩條特色線路：內河游船線路和海上游船線路。同時策劃5項體驗項目：濕地搖櫓體驗項目、特色龍舟體驗項目、皮劃艇體驗項目、水上游樂體驗項目和海上游樂體驗項目(圖4)。

圖4 濱海新城水上旅游總體布局圖

圖5 福州濱海新城水上旅游配套站點布局

4.5.1精煉兩條特色線路

(1)內河游船線路

以游船和觀光型游艇作為水上交通工具，串聯濱海新城中北部區塊內河，串聯濱海新城串珠式濕地生態水上公園，展示了沿線地區的傳統文化，欣賞水上濕地生態風貌游覽、又展示了濱海新城都市風貌。

(2)海上游船線路

在濱海區域，采用海上游船的形式，將游船線路串聯至機場、南北澳、下沙、東洛島和松下郵輪港。這樣，游客可在海上欣賞濱海新城區域內的別樣風情。

4.5.2策劃5項體驗項目

(1)濕地搖櫓體驗項目

在東湖濕地中，采用同西溪濕地相同的搖櫓生態船，用最環保的動力方式，減少行船對濕地生態的影響。主要線路為環東湖濕地內部水系。

(2)特色龍舟體驗項目

在南洋東河南部河道靠近三溪村區域，設置特色龍舟線路，以作為游客體驗龍舟、村民龍舟訓練等場所。

(3)皮劃艇體驗項目

在湖東河區域，設置皮劃艇線路，以作為市民和游客水上休閑、運動體驗等場所。

(4)水上游樂體驗項目

依托大東湖的水域，設置水上游樂等體驗項目和豐富的親水互動體驗項目。

(5)海上游樂體驗項目

依托濱海新城北部酒店區域和南部下沙區域的沙灘和海域，開展海上游樂項目體驗，如香蕉船、摩托艇、快艇、潛水、沖浪等。

4.5.3配套站點布局

根據旅游特色線路及體驗項目的布局與需求，結合相關規劃、用地等的可實施性，規劃提出分級分類的配套站點布局。

(1)集散碼頭

規劃于東湖西側和海蚌公園設置水上旅游的集散碼頭，包含畫舫船、玻璃觀光船的始發碼頭，是最核心的水上旅游集散地。

(2)主要碼頭-內河游船碼頭

該碼頭是水上旅游線路的主要站點。規劃設置12處設置水上旅游主要碼頭。

(3)主要碼頭-海上游船碼頭

該碼頭結合海上游船線路設計，在海蚌公園、王母礁入海口、下沙等3處設置，供游客換乘海上游船使用。

(4)一般停靠點

結合濱水綠地公園的規劃設計，在景觀較好、或有互動體驗項目的節點，設置一般停靠點，供游船停靠。

站點的布局建設注重與濱海新城公共交通、慢行系統等的銜接和共建共享，將水上旅游線路同陸上慢行線路相融合，構建全域一體化的水陸精品游線。規劃一共設計9處站點，與慢行系統共建共享(表2)。

表2 共建共享站點匯總表

4.6 提升濱水景觀

4.6.1節點氛圍營造(圖6)

在自然景觀節點打造的要求上，以自然式景觀為主，突出濱海新城內的水網濕地風情。在人文活力景觀節點打造的要求上，融入濱海新城的文化特色，突出特色文化風貌和展示。

圖6 節點氛圍營造

節點空間引導上：濱水區保證一定的間口率；注重公共開放活動空間的人性化設計；開展智能交通，提升交通可達性。周邊景觀引導上：突出水面景觀通廊和開闊視野。結合濱海新城核心區的特色建筑打造城市風景水岸線，盡可能保留自然駁岸和濱湖濕地，以形成豐富的岸線和活力空間。

4.6.2橋梁美化策略

基于濱海新城內的橋梁與橋底缺乏旅游的可觀光游賞內容，橋梁本身景觀性較低，影響美觀，橋梁的橋底改造，以文化性為原則，在充分挖掘橋梁文化的基礎上，提煉其文化內涵，即：通過石材浮雕、彩繪噴漆等形式，以文字、圖案、符號為載體，展現濱海新城內河及橋梁文化，增加河流旅游內容，以豐富濱海新城的旅游景觀。

4.6.3夜景燈光提升

以夜景通明、能通游艇為原則，通過燈光設置進行橋底改造，根據河流兩岸的燈光設置及色彩搭配，進行橋底燈光設置。設計中，注重燈光的顏色、亮度以及布置點的選擇。燈光布置點的選擇，以“隱于橋梁”為原則，實現良好的，觀景效果。通過燈光設置手段進行橋底改造，實現濱海新城水系旅游的夜景效果。

4.7 規劃實施保障

4.7.1旅游安全保障

在海蚌公園、東湖東南側設置兩處游船維修點，負責就近游船的定期維護與維修。同時，行船前要求對游船進行全面檢查，以避免通航過程意外發生。為了保障游客安全，嚴格控制每日通航時間，在汛期期間，做好汛期預告，并停止游船運營；在臺風等惡劣天氣時，嚴禁通航；游船載運人數嚴格規定，嚴禁超載、超負荷運作。同時，定期對航道進行清淤，保障航道通暢。

游船停靠點避開澇區，并考慮岸上船房，作為游船的陸上停靠集中點。所有碼頭采取內置式碼頭設計，嚴禁凸碼頭，以免影響行洪等要求。碼頭位置設計距離離水閘100m以上。此外，對船員、船只航速、航道調度等做出相應的管理要求。

4.7.2運營管理建議

(1)政府

明確準入條件；控制合理的游船數量和游船環保性等，保護生態和文化；保證經營者的行為在法規范圍內進行。研究制定稅收等優惠政策；利用公共資源，開展營銷推廣；對參與游船運營的成員進行相關培訓。

(2)企業

大多數游船的投資運營由企業主導，市場化運作。在發展相對成熟的地區，亦可自發組織行業協會進行自我管理，以促進公平合理的競爭和游船旅游的健康發展。

(3)個人

具備相應條件的個體，可以在政府規范內選擇參與游船承包經營或工作就業。尤其對于三溪村的特色龍舟和搖櫓船體驗項目，當地居民，可優先受雇于游船運營公司，既有助于解決當地就業，又有利于讓游客體驗原真的文化。

4.7.3分期建設規劃

近期結合濱海新城啟動區和東湖的建設，重點推出沿漳江河的內河游船線路、湖東河內的皮劃艇體驗項目。中遠期，隨著濱海新城建設的逐步推進，根據河道和路網的建設情況，陸續完善玻璃觀光船的游覽線路及其周邊配套設施。推出其他特色龍舟、東湖水上娛樂、海上娛樂體驗項目和濕地搖櫓體驗項目，不斷完善和充實游船線路。

5 結語

水上旅游規劃，必須根據水系自身條件、周邊環境、資源分布等狀況，科學合理地篩選合適的水系作為水上旅游載體。

選取合適的節點增加互動體驗項目、娛樂觀賞項目等，并提升沿岸景觀風貌。同時，要針對不同專項市場形成特色主題游線，結合城市基礎設施建設，完善旅游服務配套。

從規劃編制到規劃落地堅持多規合一與統籌，確保規劃落地的可行性。以科學可持續的市場化運營模式將水城共榮、藍綠交織的城市水上旅游風貌展現出來，才能編制出“能用、好用、管用”的水上旅游專項規劃。