多點著力推進數(shù)字經濟協(xié)同治理

陳端 李文彬

當前全球已進入以萬物互聯(lián)、數(shù)據驅動、軟件定義、平臺支撐、智能主導為主要特征的數(shù)字經濟時代，未來各種形態(tài)的智能終端將持續(xù)涌現(xiàn)并重構社會生產生活場景，數(shù)字技術在經濟社會發(fā)展中的作用已經從提升效率和勞動生產率的輔助角色上升到生產力的中心位置，從而快速演變?yōu)榛A創(chuàng)新和創(chuàng)造的賦能者。

治理能力待補短板

騰訊研究院聯(lián)合中國人民大學統(tǒng)計學院發(fā)布《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告（2019）》指出，未來國際競爭力的研究焦點將從經濟領域轉移到數(shù)字領域。但據2020年2月份上海社科院主編的《全球數(shù)字經濟競爭力發(fā)展報告（2019）》顯示，在國家競爭力層面，美國數(shù)字經濟的綜合優(yōu)勢地位彰顯且短期內不會改變，中國在數(shù)字經濟治理等領域存在競爭力短板。

當前我國數(shù)字經濟發(fā)展速度驚人，優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在日新月異的模式創(chuàng)新、龐大的市場容量、眾多的人口紅利等方面，面向消費端的電子商務、即時通信及其衍生服務發(fā)展成就突出，但核心技術缺失、創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)性研發(fā)和融合性創(chuàng)新水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距。數(shù)字化轉型引發(fā)的比較優(yōu)勢轉換、發(fā)展方式變革，對我國提出了不容忽視的嚴峻挑戰(zhàn)。

黨的十九屆四中全會重申“國家治理現(xiàn)代化”的重要性，公共服務和國家治理的數(shù)字化、精準化和現(xiàn)代化轉型是大勢所趨。“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”，為國家治理創(chuàng)新指出了方向。

進入數(shù)字經濟時代，技術進步不再是以線性方式進行，而是呈現(xiàn)指數(shù)級增長、群體性突破、交叉融合的態(tài)勢。能否在前沿技術領域取得關鍵突破或產生具有重大經濟社會效益的創(chuàng)新，離不開高質量的基礎研究、高標準的技術體系和高水平的知識轉移，而這些都與體制機制環(huán)境密切相關。

治理重心面臨轉換

2020年以來，國家在數(shù)字經濟發(fā)展扶持方面政策紅利不斷。國家發(fā)展改革委、中央網信辦于今年4月聯(lián)合印發(fā)了《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經濟發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

作為推動落實《實施方案》的重要舉措之一，日前，國家發(fā)展改革委等145家單位通過線上方式共同啟動了“數(shù)字化轉型伙伴行動（2020）”。以“新基建”為引擎，以“上云用數(shù)賦智”行動計劃為抓手，龍頭企業(yè)積極發(fā)揮引領作用，一系列政策舉措針對產業(yè)數(shù)字化進程中企業(yè)數(shù)字化轉型的痛點、難點有的放矢，聚合社會多方力量，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，極大提振各界對于數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的信心與熱情。

數(shù)字經濟時代的創(chuàng)新是開放、包容、多元的，創(chuàng)新資源的流動性、可用性和創(chuàng)新主體間的相互依賴性都將極大提升，創(chuàng)新復雜性和不確定性也會越來越高。從市場準入、公平競爭，到產品質量、消費者保護、就業(yè)保障，再到數(shù)據隱私、網絡安全乃至算法倫理等，數(shù)字經濟良性發(fā)展所必需的規(guī)則體系包括技術倫理體系都亟待完善。

在財稅領域，數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)也為我國稅制帶來多重影響。一國的稅制結構很大程度上會決定該國企業(yè)的運行成本和國際競爭力，進而影響該國對跨國投資的吸引力。數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)需要的不是既有財稅體系細節(jié)上的修修補補，而是全方位的財稅體系變革，推動這方面的整體變革既需要面向未來的前瞻力、洞察力，也需要多部門的有效溝通協(xié)同、共同推動。

在金融領域，現(xiàn)有金融體系與數(shù)字經濟高速發(fā)展所需要的金融支持的張力日益明顯。我國關于大數(shù)據的確權、流轉、交易等法律法規(guī)并不完備，數(shù)字經濟企業(yè)難以得到與傳統(tǒng)金融機構風控體系相匹配的資金支持;加上2020年以來，民間投資持續(xù)下滑，各類型的私募股權投資基金面臨募資難、退出難等困境，需要國家層面充分發(fā)揮引領作用;同時在產業(yè)數(shù)字化時代，數(shù)字要素與其他關聯(lián)要素和傳統(tǒng)要素之間如何協(xié)同成為決定新一輪數(shù)字經濟發(fā)展成敗得失的關鍵。

優(yōu)化協(xié)同共治體系

在為我國數(shù)字經濟發(fā)展成就喝彩的同時，我們也要清醒認知數(shù)字技術在社會生產生活廣泛滲透之后引發(fā)的新風險可能。

面對數(shù)字經濟生態(tài)這樣一種呈指數(shù)級增長的復雜巨系統(tǒng)，政策創(chuàng)新既需要系統(tǒng)思維，又需要觀照國情現(xiàn)實，立足全球視野下我國數(shù)字經濟的歷史方位，找準重點領域、突破口與著力點，在實踐中對不同細分領域包容審慎監(jiān)管的尺度、方式、手段持續(xù)進行優(yōu)化。

傳統(tǒng)的風險管理體系在數(shù)字技術帶來的全新運行體系下捉襟見肘，但數(shù)字時代的風險管理本身是一門潛力巨大的產業(yè)。如果將金融功能屬性善加利用，讓金融支持升級成為數(shù)字經濟協(xié)同治理的有效工具，借助金融科技的力量，讓金融服務不斷延伸到更多應用場景，打造讓數(shù)字金融與數(shù)字經濟的內在合力，某種意義上也可以視為打造面向未來的協(xié)同共治體系的一部分。

除了金融領域，越來越多領域出現(xiàn)了“技術共治”不斷升級的現(xiàn)象。加之當前新興數(shù)字要素資源大規(guī)模擴散的條件尚未成熟，大數(shù)據作為新興要素與傳統(tǒng)要素之間的協(xié)同作用深度不足，理論研究和體系搭建遠遠落后于現(xiàn)實經濟發(fā)展速度。而產權形式和產權運作方式的創(chuàng)新與改變，將全面地改變數(shù)字經濟的行為激勵約束機制。

數(shù)字經濟發(fā)展進程中多元化的利益訴求導致利益分歧較大，如何構建有效表達和有序參與機制，尋求產業(yè)發(fā)展進程中各方利益的最大公約數(shù)和行動上的最高程度共識以形成發(fā)展合力，成為數(shù)字經濟協(xié)同治理要面對的又一核心問題。

此外，我國雖然已經出臺了《網絡安全法》，但還未出臺一部包含網絡安全、審慎監(jiān)管、數(shù)據資源共享、個人信息保護等全方面適應數(shù)字經濟發(fā)展的法律。政策創(chuàng)新作為監(jiān)管引導的一種方式，如何與法治建設協(xié)同是亟需考慮的重要問題。