讓飛鳥代言，錦鯉說話，做公園里的開發區

蔣祎青董事長

上海杭州灣開發區成立于2000年，2016年與上海星火開發區合并組成新杭州灣開發區，規劃總面積達27.2平方公里。開發區從一片灘涂白手起家，至今經歷了“從無到有、從小到大、從弱到強”的發展歷程。近年來，開發區的生態環境越來越美，相繼關停環保違法違規企業近50家，達標整治40多家，油性涂料企業全部關停。作為專業精細化工區園區，我們積極爭創綠色園區品牌，大力實施轄區廊道、道路、河岸、廠區綠化，建成星火公園，將完成拆遷安置的100多畝土地，全部轉型為綠化，轄區綠化覆蓋率已達32%，積極創建國家級綠色示范園區。我們的目標是讓飛鳥代言，錦鯉說話，做公園里的開發區。

產業升級? “減”出好成績

作為奉賢化工企業集中區域，杭州灣開發區始終堅持“兩山理論”，牢牢樹立生態優先理念，在節能降排上狠下功夫，先后關停一批“三高一低”企業，如聯吉合纖公司等7家企業886畝;關停一批高污染企業，如金奉源紙業公司等9家企業1367畝;關停一批低效企業，如新三花薄膜公司等8家企業784畝。

上海保立佳新材料有限公司是第一輪中央環保督察中轄區自選深化VOC治理的重點企業，3年來，公司先后投資3000萬元對廢氣及廢水處理設施進行全面提標升級改造，每季度對全廠區進行LADR泄漏檢測，每周聘請環保管家進行定期檢查、指導。環保投入在一定時期內大幅增加了公司的生產成本，帶來了巨大的經營壓力。但是隨著中央環保督察日益有力，環保治理不達標的企業承受了越來越大的監管壓力和經營風險，公司所在行業一些生產水平低下、管理粗放、環保設施投入不足的企業紛紛退出市場競爭，加速了行業整合。落后產能的不斷出清、供給減少，具備嚴格管理制度、環保設施配套充足、產品品質優良的優質企業取得比較優勢。2018年完成環保設施升級改造之后，保立佳公司提高了產能效率，客戶群體也得到快速整合，與世界500強以及國內龍頭企業不斷加強合作。對比環保設施改造前的2017年，保麗佳公司2018年在銷售總額小幅增長1.6%的情況下，利潤總額自679萬元增長到3096萬元，同比增長356%。2019年上半年，已實現銷售總額4.2億元，利潤總額2671萬元，納稅總額1600萬元，同比2018年分別增長13.5%、88%、36%。

被列入第一輪中央環保督察100件信訪件中的上海惠廣精細化工有限公司，在發現問題后，端正態度，積極整改。3年來共投資5500余萬元，對廢水、廢氣、固廢設施進行改造，同時開展環境綜合整治，努力提高環境綠化率，公司環境面貌煥然一新。近年來市場銷售大漲，對比環保設施改造前的2016年，公司2018年銷售總額達3.3億元，利潤總額為1800萬元，同比增長260%。2019年上半年，已實現銷售總額1.8億元，利潤總額1200萬元，納稅總額700萬元，同比2018年分別增長30%、35%、20%。其企業法人也表示，中央生態環境督察是考驗企業是否想真發展的試金石和歷史機遇，企業環保治理工作如果采取躲避觀望、患得患失和逃避社會責任，注定會被依法關停、被淘汰出局，企業只有認清形勢，堅決整改達標，依法合規經營，才能生存發展。

環境共治? “減”民憂民怨

經過中央環保督察，居民參與環境共治意識更強，監督企業的眼睛更多，企業高質量發展的內生動力更強。第一輪中央環保督察期間，轄區星火片區遇到居民投訴異味的情況，片區里一家荷蘭外資企業帝斯曼公司，在環保達標擾民的情況下，經過區生態環境局和屬地開發區的指導，率先對環保設施進行升級改造。僅2017年至2018年期間，公司就投入3000余萬元優化產品配方，加大技改力度，建立總經理帶隊的值班經理制度，每日抽查環保行為、環保設施、廠界氣味和噪聲等情況。環保治理的提升推動技術改良，從而實現企業效益的顯著提升。對比環保設施改造前的2017年，公司2018年銷售總額達30億元，同比增長20%，利稅總額增長約5000萬元，同比增長約100%。

開發區每年都會組織開展公眾開放日，以“環境治理滿不滿意，群眾說了算”為立腳點，召集居民代表和企業代表開展座談交流，了解居民對轄區環境治理的滿意度和區域環境的問題訴求。一方面，開發區主動公布熱線電話，實行24小時值班反應制，保證能在第一時間到達現場有效溯源;另一方面，吸納民間力量，發動群眾參與環保治理行動，認真聽取居民反映的問題、仔細排查線索，精準督促轄區企業。通過一次次交流溝通，居民對周邊企業的整改給予肯定，2018年群眾信訪件同比下降33%。

精準管理? 聚特色產業

作為全區首家啟動轄區企業安全環保達標創建工作的開發區，一方面，我們將重點抓好安全環保初級達標創建，按照《上海杭州灣經濟技術開發區企業安全環保初級達標創建實施方案（試行）》的工作要求，專門成立達標評審領導小組及工作小組，遵循評前自改、邊評邊改、改后再評的程序，對轄區企業進行分級分類分批評審并開展評后整改。通過19個方面68項指標評審以及后續的動態管理，實現開發區企業的安全能級總體達標提升。

另一方面，我們將全面開展“啄木鳥”行動。全面落實《杭州灣開發區安全生產“啄木鳥”行動獎勵實施辦法》，設置參與現金獎勵、組織獎、個人獎，并印制宣傳海報、橫幅等，在轄區企業及道路上張貼宣傳，借助公司及開發區總工會微信公眾號加大宣傳力度，營造“安全為人人、人人管安全”的安全生產文化氛圍，鼓勵全體干部職工積極參與開發區安全生產監管行列，不斷拓寬企業安全管理力量，進一步加強安全生產工作的社會監督，倒逼企業進一步壓緊壓實安全生產主體責任。

通過統一管理、資源整合、優化升級等措施，開發區不斷向“專業、特色、創新”產業鏈轉型提升，形成了以精細化工新材料、生物醫藥兩大產業為主導，以智能制造、生產型服務業為引領的產業格局。2019年，開發區工業總產值336億元，其中規模以上工業產值326億元，實體型企業總稅收達11.9億元。轄區內現有實體型企業254家，從業人員25539人，其中危化企業有36家，集中了全奉賢區78%的危化品取證企業。經過20余年的努力發展和重點謀劃，開發區創立了自己的園區特色品牌，先后被國家發改委確定為“上海國家生物產業基地”，被國家商務部、科技部確定為“生物醫藥領域國家科技興貿創新基地”，被上海市確定為“新材料產業基地”和上海市26個特色產業園區之一。

未來，開發區將著力打造數個特色產業平臺，形成聚烯烴改性化學及生物試劑、水性材料、醫藥研發生產、高端健康食品、高端化妝品、智慧網聯汽車零部件等10個百億規模的產業集群。在化工分區方面，將主動融入市化工，力爭將上海化工區奉賢分區升格為“上海化工區”，聚焦生物醫藥、精細化工關鍵領域核心環節，加強源頭創新，強化產業引領，建成“世界級石化產業基地”和“循環經濟示范基地”，建設南上海產業發展新高地和產城融合新地標。