基層黨建引領基層治理創新發展

李康

黨的十九屆四中全會《決定》提出“構建基層社會治理新格局”，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，為加強基層社會治理提供了科學指引。高縣深入貫徹落實中央、四川省委、宜賓市委關于基層治理的部署要求，圍繞建設“高興之縣”總體定位，立足縣域基層治理實際，確立了“以‘心連黨建為核心引領，突出城市和農村兩個領域，統籌改革、發展、治理三位一體推進，深化自治、法治、德治、智治‘四治協同”的“1234”基層治理工作思路，努力構建基層社會治理新格局。

加強基層治理是推動縣域經濟社會高質量發展的有力保障。只有持續深化以“黨心示范引領、民心緊隨相融、黨心連民心、心心相連”為核心要義的“心連”黨建行動，加快構建分類管理、分級負責、條塊結合、聯動融合、開放共治的現代化治理新格局，高縣才能實現經濟發展、民生改善與社會治理的良性互動，助推縣域經濟社會持續健康發展，人民群眾安居樂業。

基層治理推動“高興之縣”建設

高縣始終堅持黨建引領推動基層治理，以深化改革為動力，以經濟發展為根本，著力構建基層社會治理新格局，為推動“高興之縣”建設實現新突破奠定堅實基礎。

一是堅持以改革為抓手，激發基層發展潛能動力。全面推進鎮村（社區）建制調整改革。堅定把鎮村（社區）建制調整改革作為重構縣域基層治理版圖、推動鄉村全域振興、助力縣域經濟高質量發展的重大歷史機遇，科學調整優化鎮村發展布局，將原有的19個鎮優化為13個鎮、285個建制村優化為195個。加快構建“一主三副”縣域城鎮發展格局，“一主”即做大縣城主城區，推動慶符鎮、文江鎮同城化發展，確保到2021年實現縣城常住人口達20萬、建成區面積達20平方公里;“三副”即高質量推進縣域東部沙河鎮、縣域北部來復鎮和縣域南部羅場鎮3個縣域經濟副中心鎮建設。同時，大力推進“黨員+能人（農民工）+村干部”遞進培養，選拔90名優秀農民工擔任村黨組織書記，不斷調優配強村“兩委”干部，進一步夯實村級基層治理底部基礎。

積極推進農村土地“三權分置”。土地既是資源又是資產，是深化農業農村改革的核心要素和關鍵所在。高縣堅持從制度保障、規則約束和實踐統籌著手，通過承包租賃、股份合作、開發利用等方式，進一步盤活集體土地林地、閑置房、山坪塘等集體資產，提高農民土地流轉積極性，激發群眾參與基層治理的主動性。全縣農戶承包地權屬調查完成100%，完善承包合同比例達100%，頒發權證比例達99.7%，全縣土地流轉突破10萬畝。推進土地經營權抵押登記試點，構建“政府+銀行+保險”的風險共擔模式，全縣培育農業新型經營主體1138家。

加快培育壯大村級集體經濟。發展壯大村級集體經濟，是深化農業農村改革、增強基層黨建引領基層治理的重要途徑和必然要求。高縣堅持自主經營、市場導向、民主決策、示范帶動，不斷深化“公司+村集體+專合社+農戶”發展模式，健全股份聯結、租賃聯結、訂單聯結、勞務聯結等利益聯結機制，探索村級集體經濟發展新路子。全覆蓋組建村級經濟股份合作社，注冊70家村級集體經濟公司，探索入股分紅、開發利用、土地經營、興辦實體、服務創收等集體經濟形式，以鄉村集體經濟利益為基礎助力鄉村社會治理。據2019年統計，全縣195個村的村級集體經濟，年收入1萬元-10萬元的村162個，10萬元-50萬元的村22個，50萬元-100萬元的村9個，100萬元-500萬元的村2個。

二是堅持以發展為根本，確保群眾持續穩定增收。抓牢脫貧攻堅機遇，推動鄉村面貌“大改觀”。高縣始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，重點改善農村交通、住房、飲水等生產生活條件，2016年-2019年全縣共投入脫貧攻堅資金38.5億元，其中縣本級投入20.5億元、占比53.25%，全縣50個貧困村如期退出、5萬貧困人員如期脫貧，2018年、2019年連續兩年在全省、全市貧困縣脫貧攻堅成效綜合考核評價中獲“好”，2019年4月經省政府批準退出省級貧困縣序列。實施“三年交通大會戰”，“十三五”期間全縣公路建設投入22億元，實現100%鎮通油路、100%建制村通水泥（油）路、100%建制村通客運，創建為“四好農村路”全國示范縣。大力推進易地扶貧搬遷和危房改造，共投入資金8.96億元，易地扶貧搬遷5177戶14669人，危房改造4209戶，實現農村住房安全全覆蓋。實施“農村飲水安全工程鞏固提升三年大會戰”，新增解決農村飲水安全人口1.25萬人，鞏固提升12萬人飲水條件。

發展壯大茶桑產業，讓群眾腰包“鼓起來”。發展是第一要務。只有發展壯大產業，才是確保群眾持續穩定增收、鞏固脫貧成效、防止返貧的根本保障，才能實現以發展促治理、以治理強發展的良性互動。高縣持續鞏固發展32.7萬畝茶園、22.7萬畝桑園兩大助農增收的傳統優勢產業，深化“公司+基地+農戶”等產業化模式，培育發展省級以上茶葉、蠶桑龍頭企業4家、市級3家、專業合作社34個，帶動全縣4.6萬余戶群眾發展茶葉、2.9萬余戶群眾發展蠶桑。2019年，茶桑產業分別實現人均收入11450元、3200元。茶葉、繭絲綢產量從2015年的1.06萬噸、0.73萬噸增長到2019年的2.51萬噸、0.9萬噸。茶葉、蠶桑綜合產值從2015年的18.38億元、22.64億元增長到2019年的65.1億元、38.1億元。

全域推動鄉村旅游發展，讓美麗鄉村“靚起來”。依托“原山原水原生態”自然生態本底優勢和“原鄉原味原生活”人文生活本色稟賦，高縣堅定產業生態化、生態產業化，以創建“天府旅游名縣”為目標，以打造“南絲路·新坐標”——全國茶桑旅融合發展示范縣為重點，編制《高縣全域生態文化旅游總體規劃》，布局休閑農業與休閑度假、美食文化康養、碩勛故里紅色旅游、秦五尺道與南絲綢之路歷史文化旅游、工業旅游體驗等5條精品旅游線路，打造全國休閑農業和鄉村旅游目的地、全國茶桑旅融合發展示范區，已創建省級生態鎮12個、國家森林鄉村2個，建成省級森林康養基地9個、省級濕地公園1個。以鄉村旅游融合發展為抓手，圍繞“農業+休閑旅游”，大力發展農家樂、茶香樂、漁家樂、民宿田園綜合體，建成星級農家樂47家（五星級休閑農莊2個）、民宿田園綜合體20家。目前，全縣已創建4A 級景區1個、3A級景區2個，2019年全縣旅游收入實現38.7億元、增長25.1%。

大力扶持農民工就業創業，讓群眾生活“好起來”。就業是最大的民生，是確保社會穩定和諧的根本保障。高縣出臺《高縣關于貫徹落實<宜賓市全力應對新冠肺炎疫情支持中小企業共克時艱20條政策措施>的實施意見》以及“農8條”“茶5條”實施意見，制定《農民工科技創新發展基金管理辦法和獎勵辦法》，在京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點地區建立高縣籍駐外農民工服務站和流動黨員支部，疫情期間組織浙江柯橋、嘉興往返高縣專車36次，幫助1205名農民工返鄉返崗。深入開展走訪慰問、政策宣講、摸底調查，累計走訪慰問農民工6.2萬余人，發放慰問品及慰問金49.61萬元。同時，依托工業園區及閑置土地、廠房、校舍、樓宇、商業街等資源，創建小微企業科技孵化園、電子商務產業園等6家平臺，為農民工創業者提供技能培訓、創業指導、工商注冊等“一站式”服務，疫情期間7萬余名農民工實現就業創業。

三是堅持以治理為手段，推動共融共建共治共享。發揮網格化優勢，實現小單元“微治理”。高縣構建以村（居）民組、小區、樓宇等為單元的網格治理體系，通過劃分自治“小單元”、創新作戰“小單元”、構建黨建“小單元”實現基層“微治理”。劃分自治“小單元”，構建全縣13個鎮195個村1672個村民組、31個社區254個居民組網格化治理體系，實現基層治理全覆蓋、無盲區。創新作戰“小單元”，推行城鎮社區“街長+網格長+小區長+樓長”的“四長”聯防、農村地區“山灣聯防”“十戶聯防”模式，科學設置7800余個農村治理單元和560余個城鎮治理單元，實現群防群控、聯防聯控不漏一人、不漏一戶。構建黨建“小單元”，推進住宅小區黨組織全覆蓋，充分發揮黨建“小單元”戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，組建臨時黨組織73個、黨員“先鋒突擊隊、服務隊”344支。

發揮信息化優勢，實現全覆蓋“智治理”。運用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，積極探索“智慧+共治”的基層治理新機制。成立高縣城鄉社會治理綜合指揮服務中心，與省電信公司合作實施縣域基層治理體系和治理能力建設現代化項目，升級“高縣·心連網”APP，整合雪亮工程、公安天網、數字化城管等視頻資源1700余路，搭建“1114”基層社會綜合治理全科網格作戰體系，實現全域可視、全域可控、全域可調。將多元政務服務融入“智治理”，進一步拓寬政務服務功能，新增8大類102項便民服務，實現“一站式”行政審批及APP繳納水、電、氣等費用，健全“九個一”縣域社會治理共融共建共治共享支撐體系，逐步實現城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”。

發揮“四治協同”優勢，實現全社會“善治理”。高縣堅持建立健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的領導體制和工作機制，充分發揮群眾參與基層治理的主體作用。以自治激發群眾活力，組建城鄉基層治理委員會，創新建立“四治”協同積分管理制度，深化“一約五會”自治機制和“五個一”聯系機制，構建黨建引領居民小區治理機制，形成“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動格局。以法治推進現代治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力創建省級“楓橋式公安派出所”，完善矛盾糾紛多元調處化解機制，創建為省級法治示范縣和省級平安建設先進縣，近三年高縣信訪維穩考核均位于全市前三位，2019年高縣社會滿意度測評在省級、市級測評中均位居全市區縣第一名。以德治引導鄉風文明，推進移風易俗，設立孝道紅黑榜，深入開展“忠孝文化”推廣、“傳家風、立家規、樹新風”等活動，大力推進文明鎮村、文明單位、文明家庭、文明校園創建。以智治提升治理效能，著眼提高“數智化”、精細化水平，從分散的“數據大”走向集中的“大數據”，將群防群治體現在大數據支撐上，為民眾提供更便捷、精準和人性化的服務。

強化黨建引領是貫穿基層治理的主線

基層治理必須毫不動搖加強黨的全面領導。高縣在推進基層治理過程中，始終堅持以黨建引領基層治理，注重理順黨組織與其他各類組織的關系，在農村重點加強村黨組織對村委會、村集體經濟組織的領導;在城市重點理順社區黨組織和居委會、業委會、物業服務企業之間的關系，構建黨建引領下的社區治理機制。黨組織始終處在總攬全局、協調各方的地位，基層黨組織的社會號召力、群眾凝聚力得到明顯增強。實踐啟示我們，堅持黨的全面領導、強化黨建引領是貫穿基層治理的主線，推進基層治理制度創新和能力建設，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，把基層黨的建設放在更加突出的位置，增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，讓基層黨組織更好地領好隊、擔重任、唱主角，確保基層治理始終保持正確政治方向。

基層治理必須把改革、發展、治理一體化推進。改革發展是解決所有問題的關鍵，有效治理是實現善治良序的必然選擇。基層治理中存在的諸多問題，歸根到底是發展不充分不均衡的問題。高縣在推進基層治理過程中，始終堅持以人民為中心的發展思想，注重處理好科學發展與有效治理的關系，聚焦群眾急難愁盼問題，把村建制調整作為加強和創新鄉村治理的重大改革，建立健全村集體經濟組織運行機制，著力完善基本公共服務體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。實踐啟示我們，推進基層治理制度創新和能力建設，必須堅持治理與改革、發展相結合，從不同發展階段的實際出發，用發展的思路和改革的辦法解決基層治理痛點堵點難點，著力破除體制性障礙、機制性梗阻，以基層之治破解發展之困，推動高效能治理和高質量發展同頻共振。

基層治理必須充分發揮群眾的主體作用。人民群眾是歷史的創造者，也是基層治理的重要主體和力量源泉。高縣在推進基層治理過程中，始終注重依靠人民群眾的力量，建立健全黨組織領導下的自治、法治、德治、智治相結合的多層次多元化治理體系，發揮網格化管理優勢，提高人民群眾對基層治理的參與度，實現活力和秩序相統一，建設人人盡責、人人享有的基層治理共同體。實踐啟示我們，推進基層治理制度創新和能力建設，必須堅持人民當家作主，充分發揮人民群眾的主體作用，搭建群眾參與平臺、擴寬群眾參與渠道，最大限度調動人民群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性，促進基層民主制度化、規范化、程序化，實現基層治理由為民做主到讓民做主的轉變，打造共融共建共治共享的基層治理新格局。