京津冀協同發展背景下河北省招才引智政策研究

蘇建寧 趙媛 杜靜怡

【摘 ?要】在京津冀協同發展背景下，河北多措并舉加大對京津招才引智的力度，不斷彌補自身的短板與不足，這不僅符合市場經濟條件下人才資源合理流動與優化配置的內在規律，也是京津冀實現區域一體化發展的客觀要求。論文針對河北當前招才引智過程中存在的思想意識落后、產業結構吸引度低、體制機制不健全等問題，在既立足京津冀協同發展大局，又充分結合省內實際的基礎上，在政策層面提出了相關對策建議。

【Abstract】Under the background of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， Hebei has taken many measures to increase the efforts to attract talents and introduce intelligence from Beijing and Tianjin， and constantly make up for its own short boards and shortcomings， which not only meets the internal law of the rational flow and optimal allocation of human resources under the conditions of market economy， but also meets the objective requirements of the regional integration development of Beijing-Tianjin-Hebei. Aiming at the problems of backward ideology， low attraction of industrial structure and imperfect system and mechanism existing in the process of attracting talents and introducing intelligence in Hebei， the paper puts forward relevant countermeasures and suggestions at the policy level based on the overall situation of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development and the actual situation in Hebei Province.

【關鍵詞】京津冀協同發展;河北;招才引智

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development; Hebei; attracting talents and introducing intelligence

【中圖分類號】F127;F272.92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）04-0050-02

1 發展背景

國內外的發展經驗表明，實現變革發展、創新發展、跨越式發展的關鍵在科技，核心在人才。當前，河北正處在轉方式、調結構、實現發展方式轉型的關鍵時期。為實現經濟強省、美麗河北的發展目標，河北需要一支數量多、結構優、專業強、素質高、創新力強、成長性好的人才隊伍予以強力支撐。這些人才僅靠河北自身培養與積累是遠遠不夠的。目前，京津冀協同發展已進入換擋加速的變革期。隨著河北與京津兩地共同建立的科技成果轉化基地、科技孵化基地、新興產業示范區、戰略性新興產業基地等如雨后春筍般快速興起，河北對高層次科技人才、新型創新創業人才的需求更加急迫。面對京津冀協同發展的大勢，面對矛盾日益突出的人才缺口，河北應多措并舉加大對京津兩地的招才引智力度，通過“出實招、出硬招、出好招”，切實提升當前河北的招才引智水平，為河北經濟社會的轉型發展提供強有力的人才與智力支撐[1]。

2 存在的主要問題

導致河北面向京津招才引智水平不高的原因有很多，這其中既有思想意識層面的問題，也有產業平臺與體制機制等方面的問題。

第一，招才引智思想意識仍然落后。在省內一些地區，“主動引才”政策變成了上級壓給下級的“被動實施”政策，部分領導干部往往“為了引才而引才”，而不知“為什么引才”“引什么樣的才”“如何引才”。加之招才引智對本地經濟社會發展的推動作用往往“療程長、見效慢”，使得“重視人才”等政策往往停留在口頭上、浮在表面上。

第二，產業結構對人才吸引力度低。受資源稟賦條件、歷史發展基礎等因素的制約，河北的產業發展結構仍無法改變以工業，尤其是以“采礦、化工、金屬制造、機械、紡織”為主的格局。單一、粗放的產業結構，顯然無法對高端科技人才，特別是新興創新創業人才形成較強的吸附力，并最終影響到京津高端人才來冀發展的積極性與主動性。

第三，招才引智體制機制有待健全。當前，河北面向京津兩地的“借力引才”工作主要由省委組織部、省人社廳等部門牽頭并組織實施，其他職能部門深度參與較少，全省各部門、各層級尚未形成統一的“借力引才”合力。

3 對策建議

3.1 樹立先進的招才引智觀念

唯物辯證法認為，物質決定意識，意識對物質產生巨大的能動作用。做好面向京津的招才引智工作，首先需要樹立先進的“借力引才”觀念。

第一，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。當前，河北正處于加快經濟發展方式轉變、構建現代服務產業、實現綠色崛起的關鍵時期。要實現這一歷史重任，要打贏河北省轉方式、調結構的改革“攻堅戰”“翻身仗”，就必須牢牢樹立和把握“人才是第一資源”的發展主線，把重視人才、關心人才、培養人才、服務人才的理念真正貫徹落實到每一項方針政策中，把各項人才政策真正用活、用足、用實、用好。

第二，充分認識借力京津人才的重要性。京津兩地最重要、最豐富、最具價值的是其科技、人才與智力資源。通過招才引智，可以很好地將京津兩地的人才資源優勢與河北豐富的資源優勢緊密聯結起來，進而產生巨大的經濟社會發展動力。借力京津人才，可以為京津冀協同發展帶來一系列積極、正向的效應[2]。

第三，樹立“共享”與“共贏”意識。借力京津人才，吸引京津人才來冀工作創業，不是挖京津兩地的“人才墻角”，更不是“厚已薄彼”的“拿來主義”。通過借力京津，可以在更大范圍內促進三地間人才的合作與交流，特別是通過多種形式的人才“柔性共享”，帶動三地間經濟社會的協同發展，產生“1+1+1>3”的綜合效果[3]。

3.2 搭建招才引智產業發展平臺

產業與人才之間有著密不可分的互動關系。產業興，則人才聚;人才聚，則產業旺。借力京津人力資本，加大面向京津的招才引智力度，河北需要在推進產業結構優化升級上用大力氣、下大功夫。

第一，實現“新舊”產業轉換交替。要積極落實國家“三去一降一補”重點發展任務，著力推進自身供給側結構性改革，即通過綜合運用市場、經濟、法治、行政手段，加快淘汰一批落后產能、技術工藝和生產設備，持續提升全省制造業的數字化、網絡化、智能化、服務化、綠色化水平，實現由河北制造向河北智造、河北創造的跨越。

第二，促進京津冀產業“錯位”發展。要按照《京津冀協同發展規劃綱要》相關要求，統籌做好京津冀三地發展的頂層設計，明確京津冀三地的發展定位，合理規劃京津冀三地產業發展定位與發展布局，實現三地間的“錯位發展”。

第三，加強與京津的產業協作。京津冀三地間可形成“本地孵化、異地投產”“產業鏈兩頭在內、中間在外”的協作共享發展格局。京津冀三地間的產業“協作發展”，一方面有利于河北進一步加大與京津兩地人才交流與合作的力度;另一方面也有利于將河北的人才“拉力”與京津的人才“推力”相融合，共同形成京津冀三地強大的人才合作“合力”。

3.3 完善京津招才引智體制機制

借力京津人力資本，還要通過建立健全組織領導體系、完善溝通與協調機制，為招才引智工作“保駕”“護航”。

第一，成立高層次領導協商機構。要按照《京津冀協同發展規劃綱要》的相關要求，成立京津冀三地高級別人才領導小組，全面負責京津冀三地人才合作與交流工作，統一思想認識、強化頂層設計、統籌指導人才合作戰略目標，從而在國家層面構建起京津冀三地間人才協商合作的常態化機制。

第二，健全人才工作協調機制。一方面，要強化面向京津招才引智工作的主體責任，明確職責分工，推動形成上下聯動、左右協同的招才引智“合力”;另一方面，要建立健全與國家部委定向聯系、與京津兩地主管部門密切溝通的組織協調機制，做好政策銜接，持續推動各項工作舉措落地生效。

第三，加強督導考核。要將借力京津人力資本、引進京津人才智力工作列為各級黨政班子年度考核和人才工作目標責任制重要內容，作為領導班子評優、干部評先的重要依據。研究建立目標合理、重點突出、權責清晰的京津人才引進綜合評價指標體系，強化督導考核，確保各項工作落到實處。

【參考文獻】

【1】申志永，袁素娟，唐欣，等.京津冀區域人才合作的現實困境與機制重構[J].河北聯合大學學報，2014，5（3）：45-48.

【2】陳朝陽，謝曼曼，鄭曉娜.京津冀協同發展背景下的人才一體化路徑研究[J].河北工業大學學報，2017，9（3）：10-13.

【3】王惠霞，高紅真.京津冀人才開發一體化與河北省人才戰略新思維[J].河北學刊，2006，7（4）：192-195.