酒泉戈壁農業做法及發展對策

王建

【摘 ?要】論文闡述了酒泉市戈壁農業發展的主要做法，針對酒泉市戈壁農業發展中存在的六個方面的問題，提出堅定發展信心、規范大棚建造技術標準、加大財政扶持力度、培育新型經營主體、強化科技支撐、堅持標準化生產、打響戈壁雪融“母子”品牌七個方面的建議。

【Abstract】This paper expounds the main practices of gobi agricultural development in Jiuquan City. In view of the six problems existing in the gobi agricultural development in Jiuquan City， the paper puts forward seven suggestions， such as developing confidence firmly， standardizing the technical standard of greenhouses construction， strengthening financial support， cultivating new business entities， strengthening scientific and technological support， adhering to standardized production， and building the gobi snow melting "mother and child" brand.

【關鍵詞】酒泉;戈壁農業;綠色;發展

【Keywords】Jiuquan; gobi agriculture; green; development

【中圖分類號】 F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）04-0057-04

1 引言

戈壁農業是指在戈壁灘、砂石地、鹽堿地、沙化地、灘涂地等不適宜耕作的閑置土地上，在符合國家有關生態保護法律法規政策的前提下，以高效節能日光溫室為載體，發展設施蔬菜及瓜果等特色農產品的新型農業發展業態[1]。2015年以來，酒泉市不斷推動戈壁農業發展，不斷引導各類主體參與戈壁農業建設，初步建成戈壁農業產業帶，初步形成綠色有機蔬菜、特色瓜果產業集群，開辟出一條具有酒泉特色的戈壁農業產業發展之路，戈壁農業發展取得了初步成效。

2 酒泉戈壁農業發展的主要做法

酒泉緊扣綠色發展和鄉村振興戰略主線，科學編制規劃，突出科技創新，大力推動戈壁農業發展，目前已經建成戈壁日光溫室9.3萬畝，建成肅州區東洞、總寨和玉門清泉3個萬畝戈壁農業產業園和肅州區銀達鎮、玉門市柳湖鄉、瓜州縣廣至藏族鄉、敦煌市莫高鎮等11個千畝戈壁農業產業園，探索出空心磚墻體、混凝土預制墻體、法蘭墻體等裝配式大跨度日光溫室，練就了一批時代“新農人”。

2.1 加強組織領導，著力提振產業發展信心

市政府和各縣（市、區）均成立戈壁生態農業建設協調推進領導小組，負責研究制定戈壁農業發展戰略和政策措施，協調解決戈壁農業發展中出現的重大問題，保障戈壁農業建設有序開展[2]。酒泉市積極組織市縣區領導干部、技術人員赴外參觀考察、學習經驗，在全市掀起深化市情的再認識，開展戈壁生態農業的大討論，深化鄉村振興戰略促農增收的大調研。通過協調推進、典型示范、觀摩學習、督查落實等措施，全市對發展戈壁農業思想進一步統一，發展信心進一步堅定，夯實了產業發展基礎。

2.2 堅持規劃引領，著力打造規模化園區

按照省委、省政府大力發展戈壁生態農業的總體要求，市委、市政府制定了《酒泉市關于加快發展戈壁生態農業的實施意見》，編制了《酒泉市戈壁生態農業發展總體規劃（2018-2022年）》，確定了到2022年全市新建高標準戈壁設施農業20萬畝的發展目標。目前新建日光溫室15502畝，改造提升日光溫室13029畝，鋼架大棚8661畝，分別占目標任務的46.5%和86.6%。圍繞戈壁農業產業園區建設，全市配套建成年產10萬m3以上的基質生產廠6個，年生產基質近85萬m3。建成300萬株以上的育苗中心（基地）12個，全市對接落地水電路林等基礎設施配套項目共計66個，總投資金額8829萬元。

2.3 發揮資源優勢，因地制宜建設戈壁產業園

各縣（市、區）依據資源優勢，集中連片規劃，著力開展水、電、路、渠、林等基礎配套建設，為戈壁產業園投資發展解除后顧之憂[3]。肅州區按照“飛地建園”的思路，以東洞、總寨兩個萬畝戈壁農業產業園為引領，集中連片發展;玉門市堅持品牌引領發展，積極打造清泉鄉戈壁溫室人參果產業基地、赤金韭菜基地、花海拱棚蜜瓜等基地;金塔縣以肅航公路為主軸，規劃建設戈壁產業園;瓜州縣疊加利用移民政策、扶貧政策、戈壁農業發展扶持政策，就近就地消化移民勞動力，突出鄉鎮戈壁溫室小區建設。

2.4 探索多種模式，大力培育戈壁農業經營主體

各縣（市、區）堅持“扶大、扶優、扶強”的思路，吸引有實力的農業企業、合作社等投資主體，建設日光溫室和鋼架大棚、基質加工廠、育苗中心、保鮮庫、冷鏈物流、電商平臺等項目，促進戈壁農業規模化發展[4]。全市有30家實力較強的農業龍頭企業參與戈壁日光溫室建設，其中肅州區19家、金塔縣5家、玉門市4家、瓜州縣2家;有49家專業合作社參與戈壁日光溫室和鋼架大棚建設，2286戶農戶投資建設日光溫室。肅州、玉門等縣市區還結合農村“三變”試點改革，在戈壁農業產業園區全面推廣“企業（公司）+合作社+農戶”模式盤活資產，建立農民合作社與農戶利益共享、風險共擔聯結機制，破解制約戈壁農業發展的資金、技術和勞力等難題。

2.5 堅持科技支撐，著力提升產業發展質量

酒泉市政府成立戈壁生態農業研究院，聘請中國工程院院士、中國農科院蔬菜花卉研究所研究員方智遠建立了院士工作站，進行產業規劃、技術培訓和生產指導。自主研發推廣了法蘭裝配等不同類型的大跨度日光溫室墻體結構設計和建造技術，集約化育苗、有機生態型無土栽培、水肥一體化、病蟲害綠色防控、多功能數據采集、物聯網遠程環境調控等25項成熟技術標準得到廣泛推廣應用。組織編印《戈壁生態農業日光溫室、塑料拱棚建造及關鍵技術應用手冊》《非耕地日光溫室蔬菜生產技術創新與實踐書冊》，組織制定了戈壁綠色有機農產品設施建造、生產等15項標準體系。全市自主研發基質配方9個，建成國家級蔬菜標準園區1個，省級蔬菜標準園區7個。

2.6 加強試驗比對，認真分析戈壁農業生態效益

各縣（市、區）按照節水、綠色發展的思路，把戈壁農業與有機質栽培、設施種植、高效節水等先進技術組合起來，圍繞節水、節肥及資源循環利用作了大量的技術探索，取得了明顯的成效。肅州區積極推廣有機質無土栽培種植技術，利用農作物秸稈、菇渣、中藥材廢渣等廢舊資源，以雞糞、牛糞等為肥料補充，配成基質代替土壤，不僅減少了農藥、化肥施用量，而且使大量農廢資源得到循環利用。玉門市大力推廣膜下節水滴灌、水肥一體化設備，使戈壁農業節水率達到45%。金塔縣引進省農業工程技術研究院黃沙基質栽培技術，開展沙培基質栽培，較傳統日光溫室種植技術節水50%、節肥30%。

2.7 著眼效益提升，大力拓展產品市場銷路

酒泉市制定出臺《戈壁農業品牌建設實施意見》，申請注冊“戈壁雪潤”區域公用品牌商標。目前已采取母子商標加盟合作的方式，與24家農業企業、合作社等經營主體開展品牌開發推介。肅州區注冊戈壁綠產、敦煌飛天、大基地等名優品牌21個，玉門市已形成“祁連清泉”人參果、“沁馨”韭菜、“清泉”羊羔肉等特色品牌。通過品牌打造著力打開通向經濟發達城市、農產品消費密集區域乃至中亞、西亞、歐洲等地外銷通道，積極開拓北上廣等高端市場[5]。

2.8 完善扶持政策，引導戈壁農業發展

酒泉市政府出臺《酒泉市發展戈壁生態農業扶持辦法》，從國土資源利用、水電路林等基礎設施配套、環保政策優惠以及產業發展、農機購置補貼、農業保險、商務流通等方面明確了各項扶持政策。各縣（市、區）創新工作思路，疊加使用扶貧、移民政策和產業扶持政策，加大資金和項目扶持力度。玉門市對每座標準溫室補助2萬元，對跨度9m以上的鋼架拱棚，每米補助40元。瓜州縣對每座新建日光溫室補助2萬元，對20座、30座、50座的產業園區分別補助20萬元、80萬元、150萬元的基礎配套費。

3 酒泉戈壁農業發展存在的主要問題

3.1 發展戈壁農業資金缺口比較大

戈壁農業是一個建設周期長、投資規模大、投資見效慢的產業， 戈壁農業園區一般都遠離農區村莊， 園區水路電路等基礎配套設施，投資金額巨大[6]。據測算， 建設1座戈壁高標準日光溫室（寬10m、長110m， 占地面積約3.5畝）需22～28萬元，但酒泉市農業經濟基礎薄弱，企業、合作社貸款融資難、融資貴的問題還沒根本破題，已成為制約全市戈壁生態農業建設的最大瓶頸。

3.2 戈壁設施農產品銷售問題比較多

酒泉戈壁農業是政府推動起步發展起來的產業，起步之初就沒有與市場建立緊密的聯系機制，具有先發展產業后開拓市場的政府主導型產業發展特征。政府在開拓市場的思路非常清晰，就是通過扶持建立或引進有實力的龍頭企業，建立專業合作社構建利益共同體，共同開拓市場。但到目前為止，園區企業、專業合作社和農戶間的利益連接機制還不夠緊密，生產的產品以內銷為主， 還沒有建立起比較穩定的外銷渠道。

3.3 戈壁設施農產品品牌打造任重道遠

酒泉市政府注冊了“戈壁雪潤”區域公用品牌，授權酒泉市農業發展集團有限公司持有，縣（市、區）在“戈壁雪潤”區域公用品牌加盟、宣傳、展示方面主動性不強，與市農發集團對接不緊密，沒有形成全市共同打造戈壁綠色有機農產品品牌，共同拓展市場的觀念。另外，戈壁溫室農產品受自然因素影響，外形尺寸和內在的品質很難統一，使得種植實現標準化困難較大，加之農戶只注重出產品、求產量，有機綠色無公害程度差，產品缺乏品牌支撐。

3.4 設施建造、生產技術方面的問題比較突出

日光溫室建設上，存在不按標準進行設計和建造的問題。有的忽視建造成本，造成資源浪費。金塔縣勝利東灘戈壁產業園部分新建的日光溫室，采用大材料、大框架，在生產設施建設上一味追求所謂“高標準”，一座100m×10m的溫室，造價達到了30多萬元，增加了建造成本。有的不按建造標準進行設計和建造，存在安全生產隱患。玉門清泉戈壁農業產業園因為業主壓減控制建造成本，部分新建的日光溫室不按照溫室建造技術參數設計和建造，忽視了用材質量，有些溫室把空心磚作為支撐和承重材料使用，在后墻建造上減少或不設計混凝土立柱、減少圈梁層數、圈梁內不拉設鋼筋。有的基礎設施保障配套不到位，影響建設進度和后續正常生產。玉門清泉、肅州東洞等部分戈壁產業園用水、用電不正常，用電線路為臨時線路，架設專線投資大，業主無力承擔，新打井出水量少，影響工程施工，不能充分滿足生產需要。

3.5 專業技術服務力量不足

縣、鄉農業技術單位工勤人員、新進人員、臨退休人員占比大，抽調安排其他工作多，專職專業技術骨干力量不足，難以滿足業主點對點、一對一，長期駐點服務的需求;戈壁農業產業園空間布局大，離城較遠，科技人員服務面大，服務對象多，下縣下鄉、駐點包棚的交通、食宿問題沒有統一政策予以保障。一些建設業主對科技人員提出的問題重視不夠，造成不按照標準建設，存在安全生產隱患。

3.6 組織化經營程度低

大部分農民專業合作組織結構松散，服務功能弱，帶動能力不強，不能為農民產供銷提供全方位服務。同時，酒泉市缺乏較多龍頭企業對戈壁農業生產、加工、銷售的積極拉動，投資戈壁農業的龍頭企業實力不強、數量不多，較大程度上影響了戈壁農業的發展速度。

4 發展戈壁農業的意見建議

4.1 堅定發展信心，集中連片發展

甘肅省委、省政府明確提出“把河西地區打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區富有競爭力的菜籃子產品生產供應基地”，作為全省戈壁農業發展的“主戰場”，酒泉市上下需進一步統一思想認識，堅定信心決心，多措并舉推動戈壁農業做大做強。一是堅定發展信心。進一步強化政策宣傳動員，通過典型示范、觀摩學習、對比算賬，進一步增強發展戈壁農業的信心，提高各類經營主體參與戈壁農業建設的積極性。二是堅持集中連片發展。按照集中布局、規模發展的思路，以已建成的規模化園區為中心，引導新建戈壁農業項目向園區集中。確保到2022年酒泉新建高標準戈壁設施農業20萬畝、改造提升戈壁日光溫室5萬畝、建設戈壁農業產業園區50個，完成省委省政府分配給我們的任務。

4.2 規范大棚建造技術標準，助力大棚標準化建設

積極向投資業主宣傳推薦《日光溫室、塑料拱棚建造及關鍵技術應用手冊》，大面積、大范圍推廣應用《手冊》成熟技術標準。對引進建造和創新建造的棚型結構，僅限于試驗示范，在未經生產實踐檢驗合格前不得大面積推廣應用。對已建成且存在安全生產隱患的新建溫室和鋼架大棚，研究制定改進措施，采用書面形式通知業主，反復引導，積極落實整改，把風險和損失降到最低。

4.3 加大財政扶持力度，有效緩解建設資金缺口

戈壁農業一次性投入大、回收周期長，需要加大政策集成支持，引導多元投入解決資金缺口問題，推動戈壁農業持續發展。一是明確強化設施農業用地政策扶持政策。全面落實《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》精神，進一步簡化設施農業用地審批程序，為戈壁農業經營主體辦理戈壁農業用地手續開辟綠色通道。二是加大財政資金扶持力度。積極爭取中央和省級財政資金向戈壁農業項目傾斜，采取先建后補、以獎代補等方式，重點支持戈壁產業園區的園區綠化項目建設、水源配套項目建設、基質配套建設項目、品牌推廣項目建設。三是爭取將戈壁農業納入農業保險補貼范圍。努力將日光溫室、鋼架拱棚等戈壁產業納入農業保險補貼范圍，確保農民設施農業生產得到有效風險保障。

4.4 培育新型經營主體，提高戈壁農業規模效益

積極引導大型龍頭企業、農民合作社等主體進行規模化、集約化開發，并通過利益聯結機制讓農民最大程度參與、最大限度受益。一是引進龍頭企業規模化發展。制定優惠政策，以肅州區東洞、總寨，玉門市清泉、赤金，瓜州縣廣至等9個戈壁農業產業園區為重點，加大招商引資力度，積極引進全國資本雄厚、技術實力強的大企業及本土龍頭企業，參與戈壁農業建設。二是大力培育新型經營主體。在引進龍頭企業建設的同時，把農民專業合作社、家庭農場和專業大戶作為主要渠道，打造農民合作示范社，發揮好各類專業合作組織的作用，為持續做大做強戈壁農業不斷注入新動能。三是完善利益聯結機制。引導農戶以承包大棚種植、租賃大棚種植或者在隔壁產業園打工的方式參與戈壁農業發展，讓農戶與新型經營主體結成最緊密的利益共同體，讓農戶分享戈壁農業產業鏈增值效益。

4.5 強化科技支撐，完善服務體系

堅持科技在戈壁農業發展中的主導地位，以科技集成創新，支撐和保障戈壁農業高效發展。一是規范溫室大棚建造標準。市戈壁農業辦公室、市農技中心要發揮技術指導骨干作用，嚴把日光溫室和鋼架大棚建設技術標準，推廣成熟的標準溫室大棚建造技術。二是推廣成型新技術應用。縣鄉技術人員應大力推廣戈壁農業從品種選育、智能管控、疫病防治等方面的成熟技術，推廣原料本土化基質配方，推廣昆蟲授粉、棚內空氣對流置換、高溫天氣曬棚殺菌等生物防治措施，推廣應用高效益低成本的水肥一體化技術，簡化技術流程，降低勞動強度，提高生產效率。三是強化技術攻關，解決戈壁農產品季節限制。探索解決特色戈壁農產品循環錯茬種植，一年四季永續供應市場，提高市場競爭力。

4.6 堅持標準化生產，構建產銷對接發展模式

堅持把產銷對接作為加快戈壁農業發展的關鍵環節，著力破解“賣難”問題。一是堅持標準化生產，嚴把質量關口。把標準化生產貫穿于戈壁農業生產的全過程，積極推行綠色無公害農產品國家標準和行業標準，保證戈壁農產品品質。二是加強產銷對接，拓寬供應渠道。加強農產品信息資源的收集、整理和發布工作，及時傳遞農產品行情信息，引導企業和農戶合理安排種植計劃。引導有實力的合作社和企業建設新鮮農產品保鮮庫，培養一批經紀人從事收儲、保鮮、調運和銷售。三是根據特色農產品生產周期，定期舉辦農產品展示交易會，為產銷搭建交流平臺，大力發展訂單農業，防止“菜賤傷農”的現象。

4.7 打響戈壁雪融“母子”品牌，拓寬戈壁農產品外銷渠道

戈壁農業在無公害生產、綠色品牌打造方面才剛剛起步，有“亮點”無“賣點”的問題依然存在，當前重點要在產品提質、品牌提檔、市場提升上狠下功夫。一是打響戈壁農業品牌。把縣（市、區）自有品牌和“戈壁雪融”區域公用品牌建設統一起來，以“戈壁雪融”為區域品牌，各縣（市、區）自有品牌為子品牌，共同打造叫得響、市場反響好的戈壁農產品“母子”品牌。二是拓寬戈壁農產品外銷渠道。搶抓“一帶一路”建設機遇，充分發揮酒泉市絲綢之路經濟帶甘肅段重要流通節點城市的優勢，推進大型農產品交易市場建設，通過補貼銷售環節，扶持壯大一批新型生產經營主體，鼓勵新建一批冷鏈物流配送體系，暢通規模農產品銷售通道。三是充分利用淘寶網“特色中國館-甘肅館”、聚農網、有種網等平臺作用，擴大農產品網上銷售規模。

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