加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

李翠萍

【摘 ?要】習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。黨的章程明確規(guī)定“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。

【Abstract】General Secretary Xi Jinping's ?report at the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that "the Party's grass-roots organizations are the foundation for ensuring the implementation of the Party's line， principles， policies and decision-making arrangements". The Constitution of Communist Party of China clearly stipulates that "the Party's grass-roots organizations are the fighting bastion of the Party in social grass-roots organizations and the foundation of the Party's whole work and fighting capacity".

【關(guān)鍵詞】黨建;社區(qū);管理

【Keywords】Party construction; community; management

【中圖分類號(hào)】D267.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）04-0063-02

1 引言

近年來(lái)，車站社區(qū)緊緊圍繞社區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)與民”的思想，大膽探索、銳意進(jìn)取，積極引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，走出了一條“核心在支部、專心抓載體、強(qiáng)力搞服務(wù)”的社區(qū)黨建新路子，打造了“同心家園·活力社區(qū)”黨建品牌，先后被評(píng)為淄博市先進(jìn)基層黨組織、淄博市城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)集體、周村區(qū)時(shí)代先鋒單位、周村區(qū)“雙強(qiáng)雙好”社區(qū)。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)大黨委制落地見(jiàn)效

根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一安排部署，車站社區(qū)于2016年升格成立黨委，設(shè)書(shū)記1人，專職副書(shū)記1人，委員3人。2016年8月根據(jù)市委組織部《關(guān)于推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知精神，在區(qū)委的統(tǒng)一安排下，車站社區(qū)實(shí)行大黨委制，吸收轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和共駐共建單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委委員。在此基礎(chǔ)上，定期召開(kāi)大黨委聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，共召開(kāi)會(huì)議10次，提出問(wèn)題6個(gè)，解決問(wèn)題5個(gè)，實(shí)實(shí)在在為社區(qū)解難題、辦實(shí)事，大黨委制真正發(fā)揮作用、落地見(jiàn)效。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行陽(yáng)光服務(wù)

投資15萬(wàn)元完成占地70m2的社區(qū)一站式服務(wù)大廳建設(shè)，并投資12萬(wàn)元對(duì)原有的黨員活動(dòng)室進(jìn)行了提升改造，配齊了各類設(shè)施。服務(wù)大廳可以為社區(qū)居民辦理黨員組織關(guān)系、大病救助、低保、殘疾申請(qǐng)等困難救助，以及各類社會(huì)保障、住房保障等各項(xiàng)便民服務(wù)，同時(shí)，建立健全了社區(qū)干部定崗定責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)等服務(wù)措施。

2.3 創(chuàng)新開(kāi)展黨員義工活動(dòng)

2016年，社區(qū)黨委成立了由60多名黨員組成的紅色先鋒志愿服務(wù)隊(duì)，2018年，分別成立了以網(wǎng)格為單位、支部為基礎(chǔ)、黨員為主體、群眾代表為志愿者的“紅管家”“為您跑腿”“新時(shí)代·好聲音”志愿服務(wù)隊(duì)伍，積極開(kāi)展治安巡邏、困難幫扶、政策宣講、環(huán)境治理、文體娛樂(lè)等志愿服務(wù)活動(dòng)，圍繞居民的需求辦好事辦實(shí)事，得到了社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可。

2.4 全面推行“社區(qū)網(wǎng)格化”管理

按照網(wǎng)格管理、責(zé)任到人的原則，劃分了11個(gè)網(wǎng)格，根據(jù)樓區(qū)實(shí)際情況和黨員的分布情況，在11個(gè)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上劃分為7個(gè)黨建網(wǎng)格，由社區(qū)“兩委”的7名成員分別擔(dān)任網(wǎng)格員并擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。通過(guò)劃分網(wǎng)格、選派黨建指導(dǎo)員、設(shè)立社區(qū)服務(wù)電話、建立微信群、便民服務(wù)公示板等方式，全面推行“社區(qū)網(wǎng)格化”管理，真正使黨建工作與其他工作有機(jī)融合[1]。

3 工作中存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施及配套不達(dá)標(biāo)

社區(qū)雖然從原先建筑面積不足120m2的辦公場(chǎng)所搬遷到目前的建筑面積300m2的場(chǎng)所辦公，但是受各種原因的制約，離建筑面積500m2的要求還有一定差距，使社區(qū)黨員各類活動(dòng)場(chǎng)所不能很好地滿足工作的需要。特別是下屬的大多數(shù)支部沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，很難組織黨員開(kāi)展各類活動(dòng)。

3.2 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

每年上級(jí)組織部門(mén)下?lián)?0萬(wàn)元的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但由于近幾年黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，包括制作各類展牌、板牌，規(guī)范各類檔案等，用于開(kāi)展黨建各種活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾，嚴(yán)重影響和制約了基層開(kāi)展活動(dòng)的積極性。

3.3 黨員教育管理落實(shí)不到位

社區(qū)共有351名黨員，從黨員的構(gòu)成來(lái)看，60歲以上的占三分之二，75歲以上的也占一大部分，同時(shí)，部分黨員在外地幫子女看孩子或隨子女生活，還有一部分年老體弱不能正常參加組織生活。在這種情況下，能夠正常參加社區(qū)黨委和下屬支部組織的各類黨的活動(dòng)和組織生活的黨員僅有三分之一左右，這對(duì)黨員教育管理等工作開(kāi)展帶來(lái)了極大的不便。

3.4 工作量大、任務(wù)重

“上面千條線，下面一根針”，這是對(duì)社區(qū)工作的形象比喻。車站社區(qū)共有工作人員15名，承擔(dān)著黨建、紀(jì)檢、宣傳、民政、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作，對(duì)應(yīng)著街道的各個(gè)部門(mén)的工作，頭緒多、任務(wù)重、工作量大，有時(shí)還要承擔(dān)一些應(yīng)由職能部門(mén)承擔(dān)的工作，特別是在文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作中更是處在最前沿，更是主戰(zhàn)場(chǎng)，社區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用。

3.5 社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

大部分的社區(qū)黨務(wù)工作者知識(shí)水平不夠高，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)居委會(huì)時(shí)期的開(kāi)會(huì)、通知、蓋章、鄰里糾紛勸解等具體事務(wù)，對(duì)社區(qū)黨建的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠、研究不深、知識(shí)更新慢，缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，影響了社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展[2]。

4 對(duì)策與建議

4.1 多渠道解決社區(qū)辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

按照上級(jí)有關(guān)政策要求，嚴(yán)格落實(shí)好社區(qū)辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)。區(qū)有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)各方予以解決，確保社區(qū)的辦公面積不少于500m2。同時(shí)，在黨建經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)，可以探索實(shí)行分類劃撥的辦法，即根據(jù)社區(qū)區(qū)域面積的大小、居民多少、黨員的數(shù)量進(jìn)行分類劃撥，不要實(shí)行“一刀切”的辦法，確保黨建經(jīng)費(fèi)向重點(diǎn)社區(qū)、黨員數(shù)量多的社區(qū)傾斜，在財(cái)力許可的前提下做到逐年遞增。社區(qū)也要圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等方式，走實(shí)體化發(fā)展之路籌集資金，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

4.2 全方位提升社區(qū)黨建干部隊(duì)伍素質(zhì)

區(qū)有關(guān)部門(mén)和街道黨委要采取各種措施，配齊配強(qiáng)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔一批政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)、熟悉社區(qū)管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部到社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部特別是黨建專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把對(duì)社區(qū)干部的培養(yǎng)鍛煉納入經(jīng)常化、系統(tǒng)化、制度化的軌道，探索建立分類分層的培訓(xùn)機(jī)制，依托黨校、黨員活動(dòng)室、紅色教育基地等平臺(tái)，通過(guò)集中培訓(xùn)、實(shí)地觀摩、黨性體檢等多種方式，進(jìn)一步提升社區(qū)黨建干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

4.3 大力度強(qiáng)化政策落實(shí)工作

社區(qū)作為基層群眾性自治組織，與區(qū)直部門(mén)應(yīng)該是“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系，而目前“上面千條線、下面一根針”的工作現(xiàn)狀不利于社區(qū)工作特別是黨建工作的開(kāi)展。要學(xué)習(xí)北京實(shí)行的“街區(qū)吹哨，部門(mén)報(bào)到”的有效方法，而不是“職責(zé)下放，權(quán)力不放，經(jīng)費(fèi)不放”，由社區(qū)來(lái)承擔(dān)部門(mén)的有關(guān)職責(zé)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則依法賦予社區(qū)必要的權(quán)力，明確社區(qū)工作的主要職責(zé)和任務(wù)，同時(shí)，要將開(kāi)展工作所需的必要經(jīng)費(fèi)和相關(guān)補(bǔ)助及時(shí)劃撥給社區(qū)，為社區(qū)建設(shè)特別是黨的建設(shè)工作添磚加瓦。

4.4 構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建工作格局

結(jié)合“雙報(bào)到”工作，進(jìn)一步理順和健全社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，提高社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位服務(wù)的水平，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、共駐共建單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)采取大黨委聯(lián)席會(huì)議、志愿服務(wù)、理論宣講、扶貧幫困等辦法，調(diào)動(dòng)各方的積極性，切實(shí)提高社區(qū)黨建工作水平。在認(rèn)真做好在職黨員到社區(qū)報(bào)到的基礎(chǔ)上，積極探索將機(jī)關(guān)離退休黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到社區(qū)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。

4.5 分類別加強(qiáng)黨員教育管理

實(shí)際工作中要區(qū)分黨員類別，采取多種形式加強(qiáng)黨員教育管理工作。對(duì)能夠正常參加各類活動(dòng)的黨員，要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)參加;對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的黨員可以采用板凳黨課等形式送學(xué)、送教上門(mén);對(duì)長(zhǎng)期在外地確實(shí)不能參加活動(dòng)、經(jīng)常與黨組織保持聯(lián)系的黨員可以采取微信、QQ等交流方式，隨時(shí)隨地與黨員溝通聯(lián)絡(luò)，把黨組織的有關(guān)要求及時(shí)傳達(dá)給他們;對(duì)不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系的黨員，要安排專人定期與他們聯(lián)絡(luò)，提醒警示他們切實(shí)履行黨員的權(quán)利義務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】德州日?qǐng)?bào)評(píng)論員.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)共建文明社區(qū)[N].德州日?qǐng)?bào)，2020-05-20（A01）.

【2】戴雪梅.黨建引領(lǐng)共繪社區(qū)治理“同心圓”[N].閩西日?qǐng)?bào)，2020-05-14（007）.