特朗普的經貿牌還能打多久

雷墨

影響經濟表現的因素有很多，特朗普的對內、對外經貿政策，是最顯性的因素。

制造恐懼

制造恐懼，是特朗普經貿牌的一個突出特點。

在特朗普眼中的世界，“生命就是一系列戰斗，要么輸要么贏”，而“贏”的手段就是給對手制造恐懼。美國駐世貿組織大使謝伊，曾把特朗普政府的對外經貿政策稱為“破壞性建設”。當然，在政策宣示上，特朗普的目標訴求是重談美國的貿易協議，甚至重塑國際經貿秩序。只是，除了中美于2020年1月中旬簽署的協議之外，特朗普政府截至目前重談的貿易協議，很大程度上只是回到了其前任早已實現的政策目標上，離其所宣稱的“重塑”距離還很遠。而這種不匹配，又凸顯了其政策行為徒然剩下“制造恐懼”的事實。

《北美自貿協定》被“重談”成《美墨加協定》的過程，可以說是特朗普制造恐懼的經典案例。

在特朗普入主白宮之前，奧巴馬政府已經在《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）框架下，完成了與加拿大、墨西哥的貿易談判。有學者把《北美自貿協定》、TPP的條款與《美墨加協定》作過對比，發現內容相似度近90%。不過，特朗普政府也不能說在做無用功。那剩下的10%修改（比如更嚴格的原產地原則、更嚴格的勞工標準，以及“毒丸條款”“日落條款”等），都在賦予美國單方面的優勢和權力，給相對弱勢的加、墨制造恐懼。

對韓國、日本的貿易談判中，也可以清晰看出“制造恐懼”的模式。歐盟也擔心，2020年上半年，特朗普可能宣布對來自歐洲的汽車加征至少10%的關稅。受此影響，歐盟每年的出口損失可高達40億歐元。

不僅如此，近日美國貿易代表辦公室認定，法國開征“數字服務稅”歧視美國企業，擬向價值24億美元的法國輸美產品加征最高100%的關稅。

美歐雙邊貿易額接近1.3萬億美元，相當于中美、中歐雙邊貿易額之和。美歐大打貿易戰給歐盟帶來的波折，有可能超過英國“脫歐”對歐盟的沖擊。這也是歐盟的恐懼。

聚焦連任

特朗普第一任期打經貿牌，在著力點和效果評估上都會是“連任優先”。而美國的經濟表現，是特朗普連任的最大政治籌碼。其貿易談判的節奏與美國經濟表現的關聯性，凸顯了其“聚焦連任”的動機。

2017年12月簽署大規模減稅法案前，特朗普承諾美國經濟將實現“火箭式增長”，年增長率會達到4%～6%。但這個承諾從未兌現。

美國經濟在2018年第二季度實現了4.2%的高增長，這普遍被視為是減稅的刺激效果。但此后減稅對美國經濟的刺激作用減弱，財政赤字卻在2019財年達到9840億美元的高位（特朗普就任總統前的2016年是5860億美元）。美國歷次經濟衰退前，美聯儲的利率都在5%以上，但目前卻保持在2%以下。也就是說，在遏制美國經濟降速方面，減稅和降息的空間都不太大了，貿易拉動幾乎成了唯一的選擇。

特朗普政府挑起的貿易戰，對當前美國經濟構成負面影響，這并沒有什么爭議。即便在理論與現實上能夠證明貿易戰與經濟降速關系不大，作為總統的特朗普也要為經濟降速負總責——選民不可能把責任算到國會身上。所以，他不得不考慮調整對外經濟行為來拉抬經濟增長，因為美國經濟目前的“趨勢”并不利于其競選連任。

為了兌現競選承諾，特朗普需要更多的新貿易協議。美韓新協議及《美墨加協定》，在內容上與舊協議變化不大，對美國經濟的積極影響也有限，但兌現了他重談貿易協議的承諾。2018年談成的這兩份協議，可以說都是在美國的高壓下完成的，那一年是特朗普任內美國經濟增長最強勁的一年。

美國經濟在2019年第二季度出現“小陽春”（增長3.1%）之后，開始步入下行通道。

特殊情況下，貿易協定也會為政治議程稍稍讓路。2019年12月，美眾院高票批準了吸取民主黨意見修改后，又由三國重新簽署的《美墨加協定》修訂版，但共和黨控制的參院稱，最終批準可能要等到審理彈劾案之后。

影響深遠

因2020年競選連任的壓力，特朗普暫時收斂以“制造恐懼”為特征的經貿牌。但他之前肆意加征關稅的做法，對世界經濟的負面影響已開始顯現。

國際貨幣基金組織2019年11月的一份報告顯示，截至2020年，特朗普政府發起的貿易戰，將給世界經濟造成7000億美元的損失。而且，貿易摩擦會影響企業的投資意愿和信心，不利于經濟增長。

特朗普經貿牌更具破壞力的影響，在于對國際貿易秩序的瓦解。美國通過阻撓世貿組織上訴機構大法官的任命而癱瘓國際貿易爭端解決機制，并非特朗普一時興起。美國經濟學者查德·鮑恩與道格拉斯·歐文撰文稱，特朗普極大地扭曲了國際貿易與國際談判的理念。“他視貿易為零和、輸贏的游戲，他在乎一次性交易而非持續的關系，享受關稅帶來的影響力，依賴邊緣政策、升級摩擦、公開威脅，而不是外交談判。”

特朗普能否復制當年柯立芝總統的成功，在經濟表現不佳的情況下贏得連任，目前還難下定論。畢竟，2016年特朗普贏得大選，已經彰顯了美國政治的高度不確定性。從這個意義上說，世界經濟需要為一個不確定的美國做準備。正如澳大利亞媒體《東亞論壇》的文章所稱，世界其他國家應該集體捍衛多邊貿易體系，應該堅定這樣的信念：多邊經濟秩序行得通，即使沒有美國的參與。

（摘自《南風窗》）