高職院校項目預算績效評價存在的問題與對策研究

【摘 ?要】高職院校項目預算績效評價是優化資源配置和提高資金使用效益的重要手段，績效評價指標的設置是決定績效評價工作成功與否的基礎，影響績效評價工作的質量和結果應用。論文梳理了績效評價工作開展過程中評價指標設置存在的問題，提出相對應的解決策略，對高效有序地開展績效評價工作具有重要的現實意義。

【Abstract】The performance evaluation of project budget in higher vocational colleges is an important means to optimize the allocation of resources and improve the use efficiency of funds. The setting of performance evaluation indicators is the basis for determining the success or failure of performance evaluation work， which affects the quality and application of the results of performance evaluation work. The paper sorts out the problems existing in the setting of evaluation indicators during the development process of performance evaluation work， and proposes corresponding solving countermeasures， which is of great practical significance for developing performance evaluation work efficiently and orderly.

【關鍵詞】項目預算;績效評價;指標

【Keywords】project budget; performance evaluation; indicators

【中圖分類號】G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）04-0106-02

1 引言

黨十九大報告明確指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展進入了新時代。經濟發展方式、發展路徑和經濟結構等正在優化，尤其是在新冠疫情下，國家經濟發展面臨新格局。如何提升政府財政預算資金的使用水平和效益，黨十九大工作報告將預算績效管理作為提高財政資源配置能力的重要手段。國務院于2018年印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，指出建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系在優化財政資源配置、提升公共服務質量方面具有重要作用。預算績效管理體系在國家層面被提升到一個新的戰略高度，高職院校預算資金作為政府財政預算資金的一部分，如何完善高職院校預算績效管理體系在推進財稅體制改革、提升財政資金使用績效方面起到了一定的作用。在高職院校整體預算中，項目預算資金量占比大、數量多，最能體現高職院校管理層的治理理念和學校發展方向。如何有效地對項目預算進行績效評價以及評價指標設置的科學性對開展全面預算績效管理具有決定性意義，也是績效評價工作開展必須具備的基礎條件。

2 績效評價工作面臨的困難

2.1 績效理念尚未深入人心

績效理念是決定全面預算績效管理成敗的關鍵要素，在一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識。部分高職院校管理層一直認為績效評價工作就是表面評價工作，績效評價結果無法影響以后年度部門預算資金需求、預算項目申報數量和個人發展，由此導致在項目申報的前期階段，不能深入地開展項目事前績效評估，不能論證項目立項的科學性、成本的經濟性和實施的必要性，項目立項往往同個人主觀意愿相掛鉤，同學校與院系整體發展、專業與課程建設偏離度較大，無法跟進市場需求、新技術發展的步伐。隨著高職院校管理層更迭，立項項目在方案設計、建設、實施和運用等方面被徹底推翻，造成財政資金巨大浪費，無法正確地評價項目資金績效。另外，績效評價工作現階段只重視項目完結后評價階段，無法做到績效評價關口前移至申報階段和執行階段，不能做到項目實施和運行績效實時監控，無法真正地體現項目資金的績效效果[1]。項目完結后，績效評價結果只體現財政資金的投入和量化產出，無法客觀地評價本項目對學校整體發展、學科建設、課程設置、學生素質提升的作用?？冃У拖碌捻椖客鶗l整個社會對政府資源管理能力低下的批評，不利于營造助力教育長足發展的輿論環境。

2.2 績效激勵作用不強

現有的財政預算編制體系和撥款結構下，部門預算單位在編制年度部門預算時一般會采取有利于部門的固定預算、增量預算編制模式，在形成慣性支出的模式下部門領導不愿意也無力改變固有支出結構。部門整體預算中基本支出一般采取剛性支出模式，按照人員數量、職務（職稱）結構、崗位設置等測算年度預算支出。在財政預算撥款收入內優先保證人員支出、公用經費支出等剛性支出，結余資金再安排項目支出，而財政撥款收入是按照人員結構、生均公用經費撥款標準等一系列撥款標準測算而來[2]?？冃гu價工作激勵資金在整個部門預算中占財政撥款收入比例較小甚至沒有，一邊是繁重的績效評價工作，一邊是微乎其微的績效激勵，付出和得到不相匹配，導致高職院校在管理層面不重視、不愿意開展績效評價工作，即使開展了績效評價工作，對于績效結果低的項目或者負責人也不會采取激勵式處理措施，無法使績效評價工作發揮真正的激勵作用，無法達到正激勵作用。

2.3 人員專業性不足

績效評價工作是一項專業性極強的技術工作，負責人員不僅要了解和熟悉被評價項目屬性、項目流程、項目執行等項目特征，還需要了解預算申報、預算執行等財務支出，也需要掌握績效評價方法、原理和操作規程?？梢哉f其應具備必需的財務、預算、工程、數理、文字表述等綜合性知識。尤其是項目績效評價指標和目標值的設計和量化工作上，績效指標不僅要包括投入和產出指標，還要包括效益指標和滿意度指標，評價項目的經濟、社會、生態效益、可持續發展、項目服務對象滿意程度[3]。指標維度的多樣化要求績效評價工作人員不僅僅需要理解項目本身，站在部門角度理解指標設置，還要站在學院甚至是整個國家層面來優化績效評價指標和目標值，保證項目績效評價指標和目標值設定能真正反映項目效益。

3 相關對策研究

3.1 樹立績效理念，加強績效結果運用

《關于全面實施預算績效管理的意見》提出部門預算單位要優化預算績效管理模式，拋棄以往資金分配不注重項目績效的固有模式，加強項目預算資金申報主體責任，強化“花錢必問效，無效必問責”的目標管理模式[4]。根據要求，部門預算單位要在制度層面設計并貫徹樹立績效理念的方針政策，績效理念要植根于高職院校管理人員和專任教師，多部門多層次了解、熟悉績效，使績效觀念真正深入人心。將績效評價結果運用于預算資金申報、項目結題、崗位聘用、工作考核與績效獎勵等方面，使得績效激勵與績效目標相匹配，使制度落實和運用在具體工作得到體現。只有當績效評價結果與個人切身利益掛鉤之后，才能真正做到績效理念的貫徹執行。

3.2 健全績效評價機制，培養專業人才

任何工作的開展都需要相關的法律法規、規章制度來指導執行，作為執行依據和評價準繩。同樣，高職院校績效評價工作需要完整的績效評價機制的配合，包括績效理念、績效目標、指標體系、評價方法等，應該以財政部、教育部或行業主管部門制定的評價指標體系作為基礎，結合高職院校自身的實際情況，按照項目開展過程，結合生命周期等理論，制定出科學合理的評價方法、評價標準[5]。

為方便績效評價工作的開展，在制定評價標準時要拋棄傳統的定性指標過多理念，降低主觀性評價指標在指標體系中的比重，著重使用體現項目輸出的量化型指標，確保評價標準在時間上和空間上的一致性[6]。評價工作的專業性要求高職院校人員意識到績效評價工作不僅僅是財務部門的事情，與項目申報部門、資金使用部門關聯性不強，這種觀點不利于開展績效管理工作。只有培養專業的績效管理人員，才能真正做到資金申報、項目實施、績效管理三者相統一，不會人為地割裂整個項目管理鏈條，從而建立全過程預算績效管理鏈條。

【參考文獻】

【1】中發〔2018〕34號.關于全面實施預算績效管理的意見[Z].

【2】江書軍，陳茜林.部門整體支出全過程預算績效管理鏈條構建研究[J].財政監督，2020（1）：52-56.

【3】王月欣.基于儒家幸福觀談政府預算績效評價的國民幸福導向[J].財會月刊，2020（9）：138-142.

【4】楊新，鄭方輝.教育經費績效評價：緣由、實踐及推進[J].學習論壇，2020（5）：47-54.

【5】王靜，段茂堯.第三方機構對財政預算績效管理的效果評估及改善建議[J].中國注冊會計師，2020（5）：92-96.

【6】石先兵.基于過程管理的高校項目支出績效評價指標體系探究[J].現代商業，2018（24）：89-90.