太倉公共資源交易 與眾不同的全流程電子化

冼巧鳳

自2017年6月正式啟用太倉市公共資源電子交易平臺至今三年來，蘇州市公共資源交易中心太倉分中心通過“互聯網+公共資源交易”的方式，以信息化技術為支撐，增強市場信息透明度，實現了太倉公共資源交易全流程電子化，進場交易項目在統一平臺上標準化、電子化、網絡化運行，進一步促進了公共資源交易公開、公平、公正。

整合業務模式為交易強實力

太倉分中心將政府采購等各自獨立、分散的公共資源交易信息系統整合劃入交易中心，按照國家統一的技術標準和數據規范，建立統一的、能夠滿足各領域需求的市級公共資源交易平臺，并于2017年6月正式啟用。平臺實現了公共資源交易統一申報、統一交易、統一服務、統一監管。

與此同時，太倉分中心通過平臺、業務、數據三項融合，統一全市交易網站和業務系統，建立公共資源交易“一張網”，實現交易業務一站辦理。各方市場主體在全市統一的門戶網站查看交易信息、辦理交易業務、參與交易活動，打破市域范圍內市場分割和信息孤島現象。

太倉分中心還完成了整套電子招標文件的編制、發布構建了信息監控機制，全流程電子招投標流程實現了線上“閉環”，有效規范了政府采購交易行為，實現了公共資源交易全過程的公開、透明、高效，最大限度地避免了人為因素的干擾，有利于遏制圍標串標、弄虛作假的違法違規行為的發生。

提升服務水平為交易添活力

為了減輕企業負擔，激發市場活力，太倉分中心積極探索保證金退還方式，并不斷完善溝通機制，進一步降低供應商獲知信息的成本，進而提升采購效率。

建立在線保證金收退系統。在公共資源交易平臺建設的基礎上，交易中心積極落實“互聯網+公共服務+金融”的現代化服務模式，通過公開招投標的方式確定了保證金賬戶及市場服務費的中標銀行，中標銀行的保證金系統與交易平臺同時上線運行，開發使用了投標保證金服務系統。該系統實現了投標保證金在網上繳納、虛擬子賬戶項目管理、基本賬戶核對、保證金自動退還等功能。同時推出了保證金退款升級服務——“短信推送”和“退款失敗解決指南”，以上服務是為了讓供應商了解保證金退款到賬情況，交易中心對系統進行了短信掛接，每筆退款保證金從中心銀行出賬后，同時推送一條退款短信到供應商經辦人手機上，讓供應商實時掌握退款動向。

搭建平臺推送系統。通過利用“系統推送”這種高效率的方式進一步提升電子交易平臺服務效率。一是政府采購合同簽訂提醒推送，根據《關于明確代理機構在簽訂政府采購合同和履約驗收環節有關事項的通知》要求，政府采購項目中標公告發布20日后，太倉市公共資源交易網系統自動推送政府采購合同簽訂提醒信息至中標單位，旨在提醒中標單位及時簽訂采購合同，以抓好采購節點，確保項目按時完成，提高政府采購效率。二是補充通知信息推送，以往供應商需要點擊所報名項目后才會看到該項目的補充通知信息，功能上線后，供應商只需登錄賬號，在首頁就會收到所有項目的補充通知信息，進一步降低獲取信息成本，保證項目正常投標。三是服務告知推送，所有供應商成功注冊后，會收到交易中心關于供應商投標、繳納（退還）投標、履約保證金、以及中標后領取中標通知書、合同簽訂等信息，幫助供應商快速了解投標環節注意事項，降低項目廢標率，提升采購效率。

創新監管手段為交易樹形象

太倉分中心與時俱進，利用信息化手段創新監管手段，進一步保證各項交易事務的公平公正，不但維護了各個主體的合法權益，還大幅提升了公共資源交易的良好形象。

建設變聲語音詢標系統。為避免在評標階段評標專家與投標單位互相識別身份，減少評標過程中人為因素的干擾，太倉分中心投入使用電子招標投標系統的變聲詢標系統，共建設三間詢標（答疑）室。變聲系統通過改變音色和聲調實現評標專家在詢標、質疑、談判過程中不見面變聲對話，使評標專家和投標人在評標、詢標答辯過程中不能相互識別。同時，系統實時保存原聲錄音，形成答辯過程的數字檔案。

規范人員權限管理。交易平臺登錄方式從賬號密碼登錄升級為個人CA鎖登錄，CA鎖由個人保管，落實責任到個人，進一步強化太倉分中心工作人員的使命感和責任心。向各市屬一級國有公司、各區鎮提供發布工程建設、采購類招標公告及中標公告的權限，要求建立信息發布逐級審核制度、信息負責制度、信息員備案制度，并簽署信息發布承諾，進一步規范平臺信息發布行為。

電子交易系統全程留痕。通過系統角色設置、權限配置、參數調整，實現信息數據自動流轉，各環節在線審核，業務全程在線、全程留痕可追溯各個主體實名登錄系統，實現不同主體之間的業務協同、高效運轉。采購人登錄業務系統后，可提交項目需求及評分內容，中心工作人員與采購人在系統中完成項目需求的交流、溝通、確認環節。供應商安裝特定的工具軟件，完成投標文件的制作、加密投標、解密開標;評審專家只需點點鼠標就可實現多家投標文件的對比評審、評分，客觀分不一致系統自動預警。系統自動合計分值、自動生成評審報告，將評審專家從繁重的紙質標書評審工作中解脫出來。通過評審過程全程留痕可追溯，避免了人為因素對評審過程的干預。

探索行業趨勢為交易增效率

公共資源交易智能化服務，交易系統實現由電子化向智能化的發展。基于太倉市公共資源交易信息化建設的已有成果，充分結合太倉市電子化發展的實際情況，以問題為導向，在頂層設計支撐下，通過系統升級來破解管理與服務難點、痛點。打開發展空間，提升全過程電子化服務水平，強化采購人主體責任，健全更科學高效的交易管理機制，支撐招標投標的良性競爭。打造以“信息化”為核心的具有太倉特色的交易體系，實現太倉市交易系統由電子化向智能化的發展，達到“江蘇領先”乃至國內領先的水平，并支撐太倉市公共資源交易事業的長期健康發展。

建設“不見面開標”系統。通過網絡虛擬大廳，完成與交易平臺的無縫對接，實現在線開標全流程，開標信息實時向社會公眾開放，有效降低投標成本，節約市場資源。目前限額以下工程建設項目已實現“不見面開標”，下一步“不見面開標”項目范圍將擴展至各類評標辦法的建設工程、水利工程、政府采購項目。

探索長三角一體化合作機制。完善遠程異地評標系統。跨省遠程異地評標依托互聯網技術，實現電子標書，遠程評標，在線監管，異地協作，推動公共資源交易平臺資源共享。探索長三角生態綠色一體化發展示范區公共資源交易合作機制，進一步拓展太倉市公共資源交易改革工作思路。探討跨區域評標專家資源共享、交易信息互聯以及異地評標等方面的工作機制。