質量監測護航教育督導轉型升級

顧乃肖

【關鍵詞】質量監測；教育督導；教育生態

【中圖分類號】G641【文獻標志碼】B【文章編號】1005-6009（2020）34-0013-02

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出，建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據。《意見》中9次提及“評估監測”，不僅進一步確立了教育評估監測在中國特色社會主義教育督導體系中的重要位置，也為我們始終堅持以質量監測為重要抓手，推動“長牙齒”區域教育督導向“教育生態優化的利器”轉型升級提供了基本遵循和行動指南。

2014年，江蘇省蘇州市積極響應教育部構建區域督政、督學、評估監測三位一體教育督導體系的要求，在教育部基礎教育質量監測中心的指導下，成立了江蘇省首家獨立建制、全員配置的蘇州市教育質量監測中心，不僅從體制機制上破解了教育督導“評估監測”職能發揮的難題，而且較好地承擔了區域教育生態優化的“守望者、預警者、突擊手”的角色。

一、讓質量監測成為區域教育生態健康的守望者

開展全面系統的教育健康體檢，是打開區域教育生態“灰箱”、提高區域教育督導精準性的重要支撐。一方面，開展學業質量“常態體檢”。蘇州市連續5年對全市初中學生開展全方位、追蹤式的學業質量監測，測評框架既包括語文、數學、英語、科學學科的學業發展情況，也包括學生的學習狀況、家庭環境因素、學校環境因素、學校的教育氛圍和教師的身心及職業發展等相關信息，并通過將七年級學生倒追至小學六年級的方式，測評全市各小學的教育質量發展狀況。僅2019年，就向全市各級教育行政部門及全體小學、初中出具3400余份監測報告。另一方面，開展熱點難點“專項體檢”。2019年，蘇州市開展了中小學課程開設、中小學生近視、初中生心理健康等現狀專項監測，為教育行政部門提供了數十份決策咨詢報告。

二、讓評估監測成為教育生態問題的預警者

教育生態優化的過程不可能始終直線運行，難免發生偏離，因此需要對它的運行過程進行及時的監測預警。

首先，前移“防線”，厘清市級監測職能定位。目前，國家、省級層面的質量監測主要以抽樣方式進行，難以深入學校這個最微小的教育“細胞”。縣域層面受機構設置、專業力量等限制，難以獨立開展監測工作。從蘇州市實踐來看，市級層面監測恰好彌補了重心下移真空，在借力國家、省級層面監測，統籌大市、縣域層面監測，指導校級層面監測方面發揮著不可或缺的作用。

其次，設置“準線”，構建學業生態健康指數。蘇州市在學業質量監測體系中精選了與學業生態密切相關的17個關鍵指標，構建了學業生態健康指標體系。我們將這些指標以指數的形式呈現，通過呈現大市在各維度高、中、低三個水平的占比，來構建學業生態健康指標體系中各維度的常模標準；通過刻畫區域和學校學業生態的典型特征，預警區域和學校在學業生態方面的薄弱點。同時，我們也參照國家、省級監測的有關數據，通過將蘇州市監測數據放置在全國質量監測的坐標系中，找準蘇州市教育高質量發展的坐標和位置。

最后，明確“底線”，提供教育生態問題預警。蘇州市采取“追蹤監測、周期監測、熱點監測”三種方式，主要開展了四類預警：對學業質量負增值嚴重的區域和學校進行增值預警；對區域內校間差異情況進行超標預警；對學校執行國家課程、學生的睡眠時間、近視情況、作業負擔等情況進行問題預警；對學業支持等關鍵指標進行基于區域常模的偏離預警。這些預警為相關部門更好地履行督政、督學職責提供了更加科學、精準的依據。

三、讓質量監測成為教育生態治理的突擊手

優化區域教育生態，要求我們不能滿足于當個發現問題的觀察員，更需要我們勇于成為解決問題的行家能手。

首先，堅持人才優先，建好三支隊伍。一是以教研員和一線名優教師為主體的隊伍，主要承擔監測命題、報告撰寫、結果解讀等職責；二是以各級教育督導部門的專兼職工作人員為主體的隊伍，主要承擔監測組織實施、結果運用情況整改落實等職能；三是通過微監測、微調查課題公開招標，延請高校、科研機構、社會團體的專業力量助力蘇州市評估監測工作。

其次，堅持互聯互通，管好數據資源。《意見》指出，整合構建全國統一、分級使用、開放共享的教育督導信息化管理平臺，逐步形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體系，提高教育督導的信息化、科學化水平。蘇州市目前已經初步構建了統一入口、多個終端多維用戶、多層功能的教育質量監測信息化平臺，對評估監測工具研發、數據采集系統、數據分析系統和數據可視化系統進行了整合。未來，我們將加快推進實現督政、督學和評估監測的資源共享、數據互通，為教育生態治理提供更加便捷的路徑。

最后，堅持立行立改，用好監測結果。質量監測的根本價值在于監測結果的高效運用，蘇州市建立了“測評結果—研讀數據—精準診斷—合理歸因—科學定策—靶向改進—后效測評”的區域監測結果運用閉環，形成了“反饋+培訓”“上門反饋”“一對一反饋”和“社會發布”等層級反饋模式，將監測結果運用與一定程度的“問責制”結合，把監測結果的實踐改進效果納入督導部門的政府教育目標責任考核范圍。

（作者系江蘇省蘇州市人民政府教育督導室副主任）