探索新時代農村集體經濟發展新路子

顧益康

農村基本經營制度是我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分。黨的十九屆四中全會決定提出：把深化農村產權制度改革、發展農村集體經濟、完善農村基本經營制度作為堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展重要任務。當前我們要按照實施鄉村振興戰略的新形勢和新要求，探索出發展壯大農村集體經濟，完善農村基本經營制度的新路子。

以習近平總書記關于完善農村基本經營制度的重要論述為指導

習近平總書記多次強調：農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持農村基本經營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求。具體講，有三個方面要求：一是堅持農村土地農民集體所有。這是堅持農村基本經營制度的“魂”，是農村最大制度，農村基本經營制度是農村土地集體所有制的實現形式。農村土地集體所有制，是土地承包經營權的基礎和本位。二是堅持家庭經營基礎性地位。家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位，集中體現在農民家庭是集體土地承包經營的法定主體。農民家庭承包的土地可以由農戶家庭經營，也可以通過流轉經營權由其他經營主體經營。但不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。這是農村土地承包經營權的根本，也是農村基本經營制度的根本。三是堅持穩定土地承包關系。現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，這是維護農民土地承包經營權的關鍵，任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農民承包土地的權利。

現階段，深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，走出一條中國特色農業現代化道路。習近平總書記強調指出，我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促進承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。要發展多種形式，適度規模經營。培育新型農業經營主體是建設現代農業前進方向和必由之路，要注意發揮新型農業經營主體帶動作用，培育各類專業化市場化服務組織，提升小農生產經營組織化程度，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，扶助小農戶拓展增收空間，把小農生產引入現代農業發展軌道。

習近平總書記強調指出，積極發展農民股份合作，賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。

新時代發展集體經濟的路徑

完善農村基本經營制度，發展壯大農村集體經濟制度是完善中國特色社會主義基本經濟制度的基礎性工作，在實施鄉村振興戰略和建設美麗鄉村的新時代，追求更加美好的全民小康生活，實現共同富裕的理想目標，使得完善農村基本經營制度，發展壯大集體經濟更為重要和迫切。總結各地最新實踐，發展壯大農村集體經濟有五條有效新路徑：

一是發揮農民集體所有資源優勢，走強村富民新路子。憲法賦予的土地、山林、水面等農民集體所有的資源是村集體經濟組織最大的經濟優勢，發展壯大農村集體經濟首先就是要充分發揮這一優勢，找準具有市場前景的產業，將資源變資本變資產，特別是可以利用集體非農建設用地，進行市場化開發，發展物業經濟，既為農民提供大量就業崗位，又能為集體帶來豐厚而穩定的贏利，還可以依托美麗鄉村發展旅游業，農家樂、民宿、健康養生養老產業等美麗經濟。

二是深化集體經濟產權制度改革，促進集體資產保值增值。適應社會主義市場經濟發展要求，通過股份合作制改革，明晰產權，讓集體經濟組織成員成為擁有明晰產權權利的股東，讓集體經濟組織成為充滿活力的市場主體，積極與國有資本、各類社會投資主體開展互惠互利的生產經營開發，在經營管理上實行所有權與經營權分離，實現了集體資產多種形式的保值增值，委托有經營才能的人來經營集體資產， 構建起適應社會主義市場經濟發展要求的新型集體經濟經營形式，確保集體資產快速增值和保值，確保廣大社員股東平等享受集體資產增值的好處。

三是走聯合發展之路，抱團發展農村集體經濟。農村地域廣闊，區位條件、自然經濟實際差異性極大，再加上單個村發展空間十分有限，因此走聯合合作發展之路，抱團發展集體經濟不失為一個好路徑。現在各地把這一方法應用于強村帶弱村的發展模式和抱團取暖式發展。確定一批經濟強村結對幫扶一批經濟薄弱村，選擇一批市場前景好的物業項目作為當地經濟薄弱村合作聯合參股的發展項目，項目經營紅利返回給經濟薄弱村分紅。

四是充分發揮集體統一服務優越性，構建新型雙層經營體制。既能發揮農戶家庭經營積極性，又能發揮集體統一經營制度的優越性，是雙層經營的農村基本經營制度的優勢所在。在實施鄉村振興戰略、發展鄉村新型服務業和現代農業領域都可以發揮集體統一經營和服務的優越性。現在越來越多的家庭從事農家樂和民宿，農家樂帶動了全村農戶紛紛效仿，同時村集體又與專業旅游公司等合作成立村旅游開發公司，打出統一經營品牌，積極開拓市場，改善基礎設施和專業服務，形成了有分有合、有機融合的充滿活力的雙層經濟體制。

五是出臺特別扶持政策，消除集體經濟薄弱村。許多地方黨政部門都把扶持集體經濟發展，消除經濟薄弱村作為全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰的一項重大舉措，在實踐中也取得了十分良好的效果。如浙江省專門出臺了消除集體經濟薄弱村的專項政策措施，從財政扶持、土地政策、項目支持、結對幫扶、體制改革等方面為農村集體經濟薄弱村發展提供強有力的支持，并要求各級黨委政府從工作部署、領導精力上確保這項工作落到實處。

為發展壯大農村集體經濟提供保障

發展壯大農村集體經濟，完善農村基本經營制度，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，完善中國特色社會主義基本經濟制度一項十分重要和緊迫的任務。我們要認真學習踐行習近平總書記關于鞏固和完善農村基本經營制度的重要論述，并用以指導農村土地制度改革的深化和農村集體產權制度的完善，為新時代農村集體經濟發展壯大提供強大的體制機制和政策保障。

營造良好的發展集體經濟的社會氛圍，為農村集體經濟發展提供制度化的法律保障。要從鞏固完善社會主義基本經濟制度、發展壯大社會主義公有制經濟的政治高度，為農村集體經濟發展壯大創造良好的環境。從目前我國尚未有農村集體經濟組織法規條例的實際出發，按照完善農村基本經營制度的要求，抓緊制訂相關條例，把四十多年農村基本經營制度改革的成果通過法律法規的形式加以鞏固完善，為中國特色社會主義農村基本經營制度提供制度化的法律保障。

深化農村集體經濟產權制度改革，為農村集體經濟發展提供更有活力的體制保障。農村集體經濟組織的股份合作制改革和三權分置的農村土地制度改革，被實踐證明是順應社會主義市場經濟發展要求，激發農村集體經濟活力的成功改革。我們要加以推進和落實，建立起真正體現農民當家作主民主權利、產權明晰、權責明確，有利于實現共同富裕理想目標要求的農村集體經濟新型雙層經營體制，使農戶家庭經營的積極性創造性充分發揮，集體經濟統一經營和服務優越性得到充分發揮。

優化農村集體經濟發展的政策環境，為農村集體經濟發展提供更加有效的政策保障。與國有經濟的發展環境相比，作為農村社會主義公有制經濟有效實現形式的農村集體經濟發展政策環境還要進一步優化，要從鞏固農村基層政權、鞏固農村社會主義公有制經濟和實現共同富裕理想目標的政治高度出發，制定更加有利于農村集體經濟發展壯大的政策，從國家財稅政策、金融支持、土地使用政策、基礎設施建設、人才支持等方面提供更加有效的政策保障。

以基層黨建為引領，為農村集體經濟發展提供更加可靠的組織保障。完善以農村基層黨組織為核心的村民委員會自治組織和農村集體經濟組織，“三位一體”的農村基層組織體系是農村集體經濟發展壯大重要的組織保障。農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力是農村集體經濟組織強有力的政治保障。積極創造條件，讓廣大農村共產黨員在農村集體經濟的發展中發揮先鋒模范作用。

選拔和培養農村集體經濟發展的領頭雁，為發展壯大農村集體經濟提供更加有力的人才保障。在選擇和推選農村基層黨組織和集體經濟發展領頭人時，必須要注重把在改革開放四十多年中率先走上致富之路的農村經營能人，按德才兼備的要求，選拔到農村基層黨組織和農村集體經濟組織的領導隊伍中來，成為得到農民群眾擁護，又能搏擊市場風云，能經營管理好集體資產，促進集體資產保值增值的農村集體經濟發展的領頭雁。實踐證明，把原來走出村莊到城市去務工經商辦實業的鄉賢們請回來，讓他們為集體經濟發展出資出力，是十分有效的舉措，我們要通過實施這種“紅雁”工程，為農村集體經濟發展提供強大的人才保障。

（作者：浙江省文史館館員、浙江省農民發展研究中心主任）

責任編輯：狄英娜