民盟中央“兩會”提案：從懷孕管到孩子18歲

根據人民網·中國統一戰線新聞網聯合中國共產黨新聞網推出的“2020年全國兩會各民主黨派提案選登”報道，民盟中央今年擬提交《關于調整社會家庭政策，應對人口發展問題的提案》，提出探索建立從懷孕到18歲或學歷教育結束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣，以及對不符合繳納個稅標準的低收入人群實行直接經濟補貼等。

近年來，我國生育率迅速下降，帶來的經濟社會問題日益嚴峻。民盟中央通過對貴州、四川、江蘇、陜西4個省份的調研，認為影響家庭不愿意生育的主要原因有4個。

一是傳統婚姻家庭的模式及穩定性已發生很大變化，晚婚晚育、單身、丁克、不孕不育等削弱了生育基礎。二是住房、教育、醫療等直接成本攀升，“生得起、養不起”。三是我國女性勞動參與率高但就業權益保障不夠，生育機會成本較高。四是對正常家庭的福利政策缺失。

民盟中央提出，家庭政策具有調節家庭規模與家庭結構的潛在目的，可以影響人口發展、提供家庭保障和促進性別平等。政府通過家庭政策及其相關的社會政策將社會資源用于改善家庭環境、滿足兒童的成長需要，為社會成員提供形成和發展人力資本、優化人口素質結構的良好環境，實際上是對經濟發展的積極支持與持續投資。

目前我國家庭福利政策重點放在了問題家庭與那些失去家庭依托的邊緣弱勢群體，而且生育保險、養老保險、醫療保險等對家庭功能進行補充的社會保障政策，也均以就業作為其準入門檻，且在家庭成員之間不得轉移，因而無法為未就業或非正規就業的家庭成員提供有效的保障。

如何調整現有生育政策，根據現有人口發展態勢適時調整并設計更為完善的家庭政策與之匹配，已經迫在眉睫。為此，民盟中央提出5點建議。

第一，設立專司家庭事務的常態統籌機構。針對人口老齡化和生育率下降的雙重壓力，建議建立一個專門的家庭政策機構，從體制上強勢整合人口、民政、稅收、人保、衛生等部門的相關職能和資源，有效推進我國家庭政策體系的構建。

第二，推行以家庭整體為單位的社會福利政策。一是嘗試以家庭為單位的稅收政策，加大家庭稅收優惠力度。二是嘗試以家庭為單位的社會保險及醫療保險制度，允許保險在家庭成員（主要是配偶）之間轉移。三是重視未就業或非正規就業家庭成員的需求，將生育保險輻射至全體育齡女性，并探討將家庭成員所承擔的某些長期家庭服務（如老年人的長期護理、對0～6歲兒童的撫育等）納入社會保險范疇的可行性。

第三，加快構建生育支持體系。一是探索建立從懷孕到18歲或學歷教育結束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣，以及對不符合繳納個稅標準的低收入人群實行直接經濟補貼等。允許各地根據實際情況在全國政策基礎上進一步差異化。二是加大0-3歲托育服務供給，使入托率從目前的4%提升至40%。同時，對進行隔代照料的（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。

第四，進一步完善女性就業權益保障。一方面，進一步推動落實產假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、男性陪產假等，對損害女性就業權益的單位進行經濟或行政處罰。另一方面，對企業實行生育稅收優惠，加快構建生育成本在國家、企業、家庭之間合理有效的分擔機制。

第五，研究全面或者有條件地放開生育的可能性;加強保障非婚生育女性及其子女的一切平等權利，特別是落戶、入學等方面，不得歧視。