山東新舊動能轉換融入京津冀協同發展研究

郭明亮

摘要：推動山東新舊動能轉換，對接融入京津冀協同發展戰略，可以有效提升產業層級、加快產業轉型和優化區域經濟布局。立足山東新舊動能轉換實際，通過文獻查閱、實地調研及訪談，以對接融入京津冀協同發展戰略價值分析為起點，從搶抓機遇、科學定位、創新機制等方面為山東省對接融入京津冀協同發展戰略提出了對策建議。

關鍵詞：京津冀協同發展 新舊動能 區域協調

中圖分類號：F127? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0243-02

為深入實施區域協調發展戰略，優化區域經濟格局，2015年京津冀協同發展戰略正式上升為國家戰略。2017年十九大報告提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。”2018年中共中央、國務院下發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，從區域戰略統籌、市場一體化、區域合作、區域互助、區際利益補償機制等多個方面進行了部署。山東省作為環渤海經濟圈重要組成部分，經濟體量大、發展潛力足，2017年被國家確立為全國首個新舊動能轉換綜合試驗區，深入對接融入京津冀協同發展和雄安新區建設，對于提升新舊動能轉換質量和成色，增強區域協同發展合力意義重大。

一、山東省新舊動能轉換對接融入京津冀協同發展戰略的價值分析

1.貫徹落實黨中央決策部署，服務對接國家重大戰略的應有之舉

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視區域協調發展戰略，隨著“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等一批規劃綱要相繼頒布實施，區域經濟布局優化不斷增強，區域發展戰略體系逐步完善。2018年在《中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》（以下簡稱《意見》）中又明確提出，要推動國家重大區域戰略融合發展。《意見》規劃期為三十年，即到本世紀中葉，要建立與全面建成社會主義現代化強國相適應的區域協調發展新機制，為實現中華民族偉大復興提供強力支撐。因此，著力推動優勢互補高質量發展的區域經濟布局，不僅事關中國經濟發展之韌性，事關現代化經濟體系之成色，而且事關第二個百年目標實現之大計。

山東省作為環渤海經濟圈的重要組成部分，經濟發展強勢且與京津冀毗鄰相連，對接融入京津冀協同發展戰略條件得天獨厚，在2015年頒布實施的《京津冀協同發展規劃綱要》中，山東省德州市首先被賦予“一區四基地”發展定位，被納入規劃綱要之中。2016年在《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》中，又明確提出“規劃支持山東聊城、德州、濱州、東營等周邊毗鄰地區融入京津冀協同發展國家戰略，打造京津冀協同發展示范區”。因此，對山東省而言，對接融入京津冀協同發展戰略，為京津冀協同發展作出貢獻，既是對國家大政方針、中央決策部署的積極響應，同時又是搶抓機遇、貫徹新發展理念、深度對接國家重大戰略的應有之舉。

2.打造區域經濟增長極，提升區域經濟發展合力的重要舉措

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾上升為社會主要矛盾。

對區域經濟而言，區際差異大，發展不均衡、不充分形成的結構性矛盾，已成為制約我國經濟高質量發展的主要矛盾。過去東、西之間發展不平衡的矛盾正在轉向以黃河為界的南、北差距矛盾，以長三角、珠三角為代表的南方經濟發展強勢，輻射效應明顯，各方面指標與北方經濟相比明顯占優，且呈擴大態勢。2017年習近平總書記在視察山東時也明確指出，現在全國的發展問題并不是東部和中西部差距問題，而是南北差距問題。

造成南北經濟差距問題的根源就是驅動經濟發展的動力源泉發生了改變，過去以高投資、高消耗為主的發展模式越來越難以適應當前經濟轉型的壓力，勞動力、資本、土地等傳統生產要素拉動經濟增長的作用日趨減弱，正在逐漸被創新、科技、人才等先進生產要素所替代，尤其是面對當前新一輪科技革命和產業變革，這種替代作用更加明顯。與南方相比，北方國有大中型企業較多，經濟結構普遍偏重，商業氛圍不夠活躍。雖然北有京津冀、環渤海等城市群，但是內部聯系不夠緊密，一體化程度較低，輻射作用較弱，難以形成發展合力。對山東來說，面對經濟轉型壓力，創新要素不足、傳統動能不斷減弱、新動能亟待培育等短板突出，要想繼續保持強勁發展勢頭，縮小與江蘇、廣東差距乃至趕超，僅靠一省之力難以實現，迫切需要借勢借力借智，固本擴源，方能實現。

隨著京津冀協同發展戰略深入實施，城市間一體化程度明顯提升，協同效應日趨明顯，尤其隨著雄安新區高質量規劃建設，更是為京津冀協同發展注入強勁動力。因此，立足山東優勢，推動新舊動能轉換，對接融入京津冀協同發展戰略，服務雄安新區建設，既能有效彌補山東科技創新資源匱乏、產業空間載體不足、結構不優等短板，同時又能增強區域經濟發展之合力，重塑區域經濟發展格局，為重振我國北方經濟貢獻山東力量。

3.解放思想、積極作為，加快培育新動能的內在要求

面對經濟發展新常態，山東作為我國經濟第三大省，堅持以供給側結構性改革為主線，解放思想、實事求是，以創新、改革、開放為動力，勇擔新舊動能轉換之重任。2018年1月國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，作為十九大后獲批的首個以新舊動能轉換為主題的區域性國家發展戰略，山東省積極作為，科學謀劃，以濟南、青島、煙臺“三核”為引領，以“四新”“四化”“四提”為主攻方向，在全省上下興起了新舊動能轉換的熱潮。實踐證明，對接融入京津冀協同發展戰略，不僅可以有效推動山東經濟提質增速，提升產業發展層次，而且可以借勢借力加快山東新舊動能轉換，極大地增強山東經濟創新力和競爭力。以德州為例，作為山東省首個地級市被納入《京津冀協同發展規劃綱要》的城市，在省委省政府大力支持下，緊緊圍繞“一區四基地”目標定位，努力建設京津冀協同發展示范區，助推新舊動能轉換全面起勢。2016—2018年，德州引進京津冀好項目、大項目達300多個，通過每年舉辦的京津冀魯資本技術交易大會，使全市1100多家企業與京津600多家高校院所、科研機構建立了合作關系，產業結構不斷升級，新動能不斷培育。除德州之外，省會濟南、濱州、東營、聊城等多個地市都已與京津冀展開了全方位的合作與互動，新動能優勢顯著增強。

因此，為加快新舊動能轉換，更好地對接融入京津冀協同發展戰略，2019年2月山東省政府工作報告明確提出，要“支持濟南深度對接京津冀協同發展和雄安新區建設”“推動德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協同發展”。8月，山東省工業和信息化廳發布《關于積極融入京津冀協同發展戰略促進我省制造業高質量發展的通知》。10月，山東省對接京津冀協同發展聯席會議辦公室掛牌成立，為進一步深度融入京津冀協同發展暢通了渠道，創造了有利條件。

二、山東省新舊動能轉換對接融入京津冀協同發展戰略的路徑分析

1.搶抓機遇，既要主動融入，又要保持戰略定力

隨著我國經濟進入高質量發展階段，經濟運行呈現新的發展特點，主要表現為經濟內在穩定性協調性顯著增強、區域協作深化、新動能不斷提升、質量效益不斷提高。搶抓京津冀協同發展戰略機遇，將會有力提升山東產業發展層次、加快新舊動能轉換步伐。一是要解放思想，積極作為，尤其是關鍵少數領導干部，更要充分認識到山東新舊動能轉換對接融入京津冀協同發展戰略的價值和意義。二是要立足實際，充分發揮山東比較優勢，增強協同發展合力。山東經濟體量龐大，經濟總量與京津冀總體相當，產業發展基礎好、體系完整，海洋經濟、高端裝備制造、綠色化工、現代高效農業等優勢明顯，文旅資源豐富、縣域經濟發達，但同時也面臨傳統動能占比過高、戰略性新興產業比例較低、信息產業弱、科技創新要素匱乏等問題和短板。因此，對接融入京津冀協同發展，既要借力借勢，加大與京津在產業、科技、人才、資本等方面對接力度，同時又要圍繞特色優勢，強修“內功”做大做強自己、提升載體對接層次，加大優勢產能合作，最終實現雙向融入。

2.科學定位，既要全面融入，又要突出重點

推動山東新舊動能轉換對接融入京津冀協同發展戰略，要正確區分各自戰略目標及定位，科學謀劃、主動作為、差異發展。京津冀協同發展主要聚焦于北京非首都核心功能疏解、城市空間布局優化、構建現代化交通網絡體系、擴大環境容量生態空間四個方面。山東省新舊動能轉換重點則在產業，著重解決產業內生動力不強、結構不優等問題。因此，對山東來說，推動兩者對接融合，首先應以全省“十強”產業培育為基礎，針對各自產業發展階段及需求，明確發展方向，編制產業對接規劃。同時，科學分析京津冀及央企產業轉移布局和動態，推動山東優勢產業與之實現精準對接、雙向融和。其次，重點布局一批項目，推動山東港口、食品、醫養、農副產品精深加工、紡織服裝等產業深度融入京津冀市場，吸引京津轉出資本來山東創新創業。第三，加大與國家部委及京津對接協調力度，利用政策創新，盡早掃除重點領域產業，如生物制藥、高端裝備等在轉移過程中存在的企業資質不互認、產能不互轉等障礙。大力提升高速、高鐵、機場、港口等交通設施建設水平，推動山東與京津冀交通網絡一體化發展。

3.創新機制，既要注重政府引導，又要遵循市場規律

推動山東新舊動能轉換對接融入京津冀協同發展戰略，建立有效區域協調機制是關鍵。既要充分發揮政府在區域協調中的引導作用，又要注重市場在資源要素配置中的主導作用;既要發揮各地區比較優勢，實行差異化政策，又要注重區域市場一體化發展，避免形成新的政策洼地;既要提升區域中心城市地位及城市集中度，又要統籌兼顧縣域經濟發展，注重內外聯動、協調發展。對山東而言，要繼續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，對內建立健全市場一體化發展機制和組織保障機制，從機構設置、人員構成、配套實施等方面加大保障力度，落實落細各項決策部署，營造統一市場環境，促進資源要素市場定價、自由流動。對外要不斷創新區域合作機制和政策調控機制，建立互惠互利的跨區域協調管理、稅收分成、互通互助等協調機制，吸引更多京津冀優勢產能注入山東。

參考文獻：

[1]李新安.中國區域經濟協調發展的利益機制與路徑[M].成都：電子科技大學出版社，2014.

[2]宋立楠.京津冀產業協同發展研究[D].北京：中央黨校，2017.

責任編輯：張蕊