新形勢下國有煤企后勤管理改革初探

張煒

在當今市場經濟條件下，國有煤企后勤系統現狀及存在的弊端已與飛速發展的市場經濟現狀極不相稱，國有煤企要實現輕裝上陣、參與競爭、避免淘汰，就必須對自身后勤系統進行深化改革。特別是在當前，國家極力推進國企改革，并且近年來煤炭市場不斷變化，國有煤企推進后勤改革更是勢在必行。

一、國有煤企后勤服務工作分類

國有煤企后勤服務工作，按照與企業主體關系遠近大致可以分為兩類：一是企業辦社會職能所負擔的后勤服務工作，如職工住宅“三供一業”（供水、供電、供氣及物業），離退休人員管理，承辦教育機構、醫療機構和消防市政等其他方面;二是直接服務企業廠區的后勤服務工作，如“兩堂一舍”（職工食堂、澡堂、宿舍），廠區供水、供電、供暖，職工上下班通勤服務，廠區衛生清理等。

二、當前后勤系統面臨的處境

1.管理幅度寬，基礎弱。業務屬性關聯點低，點多面廣，熱點難點問題多。由于歷史和社會各方面的原因，長期以來，把后勤服務單位當作安置型、福利型來對待，造成后勤服務系統管理職能多，組織結構龐大，覆蓋面廣，管理幅度寬，大部分業務性質根本沒有相同或相近之處。

2.人員結構不合理，富余人員多。老弱病殘等弱勢群體匯聚，轉崗分流壓力特別大。后勤實體“養人”負擔過重，分流阻力過大。在長期計劃經濟影響下，各國有煤企都逐漸形成一支人員冗雜的后勤服務隊伍，這部分人的開支成為企業沉重的包袱。這些人員絕大部分屬于老弱病殘，又沒有經過正規系統的崗位培訓，整體業務水平不高，在分流富余人員時，極不情愿放下“鐵飯碗”。

3.資產盈利能力差?？晒┙洜I的資產所占比例較低，公益性、福利性等不能作為經濟效益的資產占了絕大部分。比如，一些國有煤企給工人村的供暖、供電、供水，最早期是免費的，由企業全部承擔。即使現在通過改制，仍然有一些工人村存在供暖不繳費、用電私拉電線、用水象征性收費等問題。一些具備盈利性的資產，如企業辦社會建立的醫院、學校、劇院等，長期受計劃經濟體制影響，自身缺乏經營意識，缺乏市場競爭力，早已習慣了大鍋飯，沒有了干勁。

4.社會移交成本高、難度大?，F在，一些企業職工住宅“三供一業”服務正在通過社會移交、棚戶區改造等形式剝離企業主體，但是由于一些地區的特殊性，或多或少仍然存在一些問題。如，一些礦區工人村，當地供暖、供水因遠離主城區，改造費用巨大，當前或較長一段時間內不可能實現社會供暖、供水，還需要依賴企業。

三、造成后勤系統困境的主要因素

造成后勤系統困境的主要因素有社會原因，也有歷史原因，這也是國有煤企的共性問題。近幾年，國有煤企將優勢資產、主要精力放在主要產業的發展上，對教育、衛生等后勤系統改革發展的關注程度、必要投入力度不夠，甚至將主業改革成本、企業辦社會的沉重包袱推向后勤，再加上后勤單位自我改革發展意識不強，致使企業的教育、衛生、物業管理系統重復建設、資產閑置、人才流失、效率效益低下，面臨嚴重的生存危機。再者，職工思想觀念落后，由于長期受計劃經濟體制的影響，部分干部職工缺乏市場意識、競爭意識、危機意識、自主意識，存在著等靠要、片面追求高福利，因循守舊、不思進取，不講貢獻、只求索取的消極思想，以及過于濃重的官本位意識，不僅使自身素質難以提高，還嚴重影響著積極的企業價值觀和先進企業文化的塑造。

四、國有煤企后勤改革的主要方法和途徑

我認為，后勤改革應堅持“效益導向”，以實現盈利為目的，使后勤的各個實體能夠自負盈虧，走向市場。

1.基本定位。堅持“走向道路，減少補貼，逐步實現自負盈虧”和“為誰服務向誰收費”的原則，盡快實現由計劃經濟、福利服務型向市場經濟、獨立發展型方向的轉變。

2.物業化改革。依法成立物業公司，實現職工居住區管理職業化、市場化、正規化。但是要注意在經營上與企業主體剝離，實現真正意義上的獨立經營、自負盈虧。同時要確保實現管理層次扁平化、生產經營市場化、專業服務有償化、創收效益化。

3.將可盈利資產剝離主體。對可盈利資產實行與企業主體剝離、與后勤總體剝離。比如，將企業辦社會建設的學校、醫院、養老院、工人劇院剝離企業主體，成為自負盈虧的單獨市場主體，最大限度地調動和激發經營、競爭和發展能力，充分融合到市場化的經營體制中，實現資源的優化配置，達到快速發展的目的。

4.大膽推進機構人事制度、分配制度改革。（1）倡導扁平化機構管理。在組織機構改革上大力倡導扁平化管理模式，盡力減少管理層級數量，層級數量越少越好。依靠現代化的信息交流手段，建立精干高效、一職多能的業務職能部門，實現科學合理、信息靈、決策快、調控好、辦事效率高的機關運行機構。（2）實行全員競聘上崗。建立“能者上、庸者下”的用人機制，提倡競聘、選拔人才制度，避免人事管理的行政化傾向。這項制度執行起來有難度，但是要想減少冗員、適應市場化經營需求就必須堅持抓好此項工作，調動員工積極性，增強企業競爭力。（3）提倡多種改革模式。積極引進民間資本，鼓勵民間資本入股，搞活企業后勤資本。通過民間資本的引入，可快速引進現代化的市場經營模式，盤活后勤現有資產，加快企業后勤脫貧脫困步伐。（4）積極創造新的經濟增長點。在企業集團、社會環境許可的范圍內，發揮市場資源配置要素的基礎性作用，推動人才、資金等優勢資源向優勢產業的流動，積極培育經濟增長點和發展亮點，最終由社會福利化向市場化的轉變、由粗放型向質量效益型經濟增長方式的轉變。