糧食生產領域人力資源狀況分析及對策

摘 要：分析糧食生產領域的人力資源現狀：（1）常住人口稀少，只有老少留守;（2）部分農田長期拋荒無人耕種;（3）基礎設施改善大，但生機與活力欠缺。針對這些現狀，分析其形成的原因，提出提高對糧食重要性和不可替代性的認識、鼓勵發展特色農業、鼓勵推進農村養老業、大健康產業的發展。

關鍵詞：糧食生產;人力資源;對策

我國是人力資源大國，長期的計劃經濟導致了人力資源的分布不盡合理，隨著城市的發展，農村大量人員進城務工，無疑給城市發展帶來了生機和活力，在很大程度上緩解了城市企業人力資源不足的困局。但同時農村出現了人走房空的現象，走進農村就會發現：（1）人口稀少，很多農戶常年大門緊鎖。留守人員大多是60后、50后的老年人或學齡前的兒童，這些老年人一方面承擔著部分農田的耕種任務，大多采用傳統的耕作方式，進行小規模的糧食生產，滿足自己的糧食需求;另一方面則是看好孩子，為孩子洗衣做飯，以保證孩子能在農村接受教育;（2）部分農田長期撂荒無人耕種。由于農村勞動力的轉移，青壯年勞動力基本都在外務工，糧食生產已經不再是這些農民的主業，80后的新生代農民基本不會從事糧食生產，也不愿意從事糧食生產;（3）隨著國家新農村建設的資金投入，農村面貌有很大改觀，如公路建設、廁所改造、自來水等，但人氣不旺，生機和活力不足。如安徽石臺縣有個七井山地區，由三個行政村組成，總人口801戶2848人，實際勞動力約1300人，外出務工約1000人，現有耕地面積3769.5畝，已耕作2500余畝，拋荒面積1200余畝。分析上述狀況的形成原因，主要有以下幾個方面：

（1）城鄉生活方式的差異、特別是社會公共服務的差別，使年輕人心向神往，信息化的發展，使新生代農民對城市有了更多認知。城市源源不斷的就業機會，給他們提供了莫大的吸引力，他們受教育程度比上輩普遍要高，不僅具有去外面世界闖蕩的欲望和動力，同時也具備適應城市工作的能力。

（2）糧食生產受季節性、自然條件等因素影響較大，傳統耕作模式不僅勞動強度大，季節性強，還會受風雨天氣或病蟲害影響，收益率低，國家對糧食生產雖然有一些獎補政策，但對人均耕地少，又不適合機械化耕作的山區來說，如算上人力工資和化肥農藥等生產成本，更是收不抵支，從事糧食生產沒有吸引力。

（3）農村學校布局的調整，孩子上學很不方便，很多農村一個鎮才會有一所中心小學。教學能力強，綜合素質高的教師往往留不住，教師隊伍不穩定，教學設備也不如城里一些重點學校，音、體、美等課程老師短缺，學生課余生活單調，綜合素質培養質量遠不如城里，家長為了不使孩子輸在起跑線上，拚命擠進城里，目的就是為孩子能接受更好的教育，將來能有一個更好的發展。

（4）近些年來國家為了支持農村勞動力的轉移出臺了一系列利好政策，特別是2019年底，中辦國辦印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，有力地破除了妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。此后，各地又相繼出臺了一些實施意見，如落戶政策，適齡兒童上學政策等，使農村勞動力的流動更加順暢。

勞動力合理流動，人盡其才，才盡其用，無疑是利國利民的好事，但目前部分農村出現的農田閑置，村落空空無人或只剩老、少留守的現象，對老年人的晚年生活和少年兒童的健康成長都極為不利，應該引起社會的重視，制定相應政策積極應對：

（1）要提高對糧食重要性和不可替代性的認識，任何時候都不能放松糧食生產。有條件的地區積極促進農田流轉，鼓勵種糧大戶專業化生產，提高機械化、科學化水平，不僅提高農田的利用率，也能使農民增收，更重要的是，我國人均耕地水平仍很低，糧食供給任何時候都不能掉以輕心，14億人口的飯碗只有牢牢地把握在自己手里，國家遇到任何風浪才會處置自如，糧食不僅是商品，還是更加重要的戰略物資。

（2）鼓勵發展特色農業，提倡大糧食觀點。培養選拔有潛質的新生代農民作為帶頭人，吸引農村青年加入農業生產，優化調整農業生產結構，構建農村青年職業農民的教育培訓體系，強化職業教育，通過專業技能培訓，資金扶持，政策支持發展特色農業，在特色上下功夫，強化有機農產品生產，提倡干凈無污染、新鮮營養、味道純正的產品理念，逐步提高產品的質量差價，確保效益。

（3）推進大健康產業和農村養老業的發展。根據《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》要求：“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施，引導城鄉各類要素雙向流動，平等交換、合理配置。統籌區域協調發展，建立區域合作機制、區域互助機制、區域利益補償機制”，在少數有條件的農村發展養老產業，結合新農村建設，合理規劃。引導和鼓勵企業利用農村現有資源投資開辦養老院、發展大健康產業，提倡城市老人在農村養老，發揮農村人口密度小、空氣新鮮等環境優勢，拓展上下產業鏈，發展農村種植業、養殖業和服務業，讓農民在自己的家門口找到工作，利用自家的土地增產增收，這樣不僅能夠盤活農村資產，活躍農村經濟，把一部分農民留在農村，為新農村建設提供源源不斷的活力。

總而言之，糧食生產不能因為經濟的發展而放松，糧食生產領域的勞動力資源也不能因為收益低而外流，應積極應對，綜合施策去解決。

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作者簡介：江海林（1962-），男，安徽池州人，池州職業技術學院經濟師、組織人事處處長，研究方向為人力資源管理。