黨建引領基層治理 打贏疫情防控人民戰爭

習近平總書記指出，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石”。孝感距武漢市中心僅60公里，疫情嚴重程度僅次于武漢市。防疫戰打響以來，孝感市堅持黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控工作優勢，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚，為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅強組織保障。

疫情期間孝感市黨建引領基層治理的經驗做法

（一）下好“一盤棋”，強化黨組織主心骨作用。打贏疫情防控阻擊戰，必須充分發揮黨組織的領導作用，確保統一領導、統一指揮、統一行動。

一是實行戰時動員，掌握主動權。疫情警報剛剛拉響，孝感市迅速啟動防控工作，1月21日成立孝感市疫情防控指揮部，指揮部專設農村（社區）防疫組，負責統籌全市黨組織和黨員參與疫情防控。1月22日印發《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作中充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的通知》，第一時間組織動員全市黨員投身疫情防控工作。1月25日啟動脫貧攻堅駐村組織體系，將全市2450支脫貧攻堅駐村幫扶工作隊就地轉為疫情防控工作隊。1月27日第一批選派7名市級領導干部進駐縣市區，指導督導開展工作。1月30日市委組織部、市委直屬機關工委按照市防指命令，連夜抽調222名市直機關黨員干部組建80支工作隊，成為全省首批進駐城市社區的疫情防控工作隊。2月6日以來，先后印發《關于“黨員報到領任務”的工作提示》等通知，組織35286名機關黨員干部主動到村（社區）報到，積極參與防控工作。

二是激勵擔當作為，樹正風向標。把疫情防控“戰場”作為發現識別黨員干部的“考場”，切實把標桿立起來、把導向樹起來。1月30日制定《關于在疫情防控阻擊戰一線考察識別領導班子和領導干部的工作方案》，組建專班到一線近距離考察識別干部。實行臺賬管理，共建立近1600名干部的防疫工作紀實臺帳，對照干部在疫情中的實際表現，及時分析研判，逐一作出綜合評價。及時提拔重用15名符合條件、勇挑重擔、表現突出、群眾公認的干部。對23名防疫工作不力的干部果斷分別給予免職、誡勉和黨紀政務處分的處理。

三是加強資源整合，筑牢保障線。統籌各級黨費1387.65萬元，支持基層黨組織疫情防控工作。市縣兩級共看望慰問一線防疫人員11827人，送去慰問金818.516萬元，把黨的溫暖及時傳達到一線。同時，進行廣泛宣傳，全社會動員。孝感日報社、孝感電視臺、孝感市門戶網站等市級主流媒體，第一時間宣傳、報道、推送社會捐贈工作動態，營造“守望相助、共克時艱”的濃厚社會氛圍。截至3月27日，全市累計接收社會捐贈資金11.95億元、物資4204.71萬件，為打贏疫情防控阻擊戰提供了有力支持。

（二）織密“一張網”，推動組織覆蓋和有效融合。習近平總書記指出，要“緊緊依靠人民群眾，堅決打贏疫情防控的人民戰爭”。打贏這場沒有硝煙的戰爭，必須全覆蓋建強組織體系，推動有效融合，織密疫情防控網。

一是壓實包保責任。實行市、縣、鄉鎮（部門）、村（社區）、村組（網格）“五級包保”，選派14名市“四大家”領導班子成員、法檢“兩長”包保7個縣市區、市直“三區”，駐扎當地開展指導督導。各縣市區、市直“三區”200多名黨政正職及領導班子成員下沉街道社區一線。鄉鎮以及市、縣直單位扛牢屬地責任和部門責任，既各司其職又密切配合。村（社區）黨組織積極發揮戰斗堡壘作用，把黨員群眾、志愿者隊伍有效組織起來，將防控任務細化到村組、樓棟、網格，做到定人、定崗、定責，筑牢疫情防控第一道防線。

二是構建防控組織體系。在農村，根據村組黨小組設置劃分防控“責任區”，實行駐村工作隊和村防控力量混合編組、統一分工，落實黨員干部管控包保責任，做到不漏一村、不漏一戶、不漏一人。在城市，建立街道黨工委、社區黨組織、網格黨支部、樓院黨小組、黨員中心戶五級組織體系，做到疫情排查防控到社區、到樓棟、到住戶，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的防控網絡。

三是加強聯防聯控。落實鄉鎮（街道）、村（社區）屬地管理，打破部門、行業、領域界限，對有下沉黨員干部的社區，明確1家牽頭單位負責組建臨時黨支部。臨時黨支部接受社區黨組織的指揮和調度，協助社區做好派駐、下沉人員的管理工作。全市共建立臨時黨組織657個，把轄區單位黨組織、下沉黨員干部、社區自管黨員等組織起來，把社區自治組織、“兩新”組織、物業服務企業等各類組織組織起來，健全完善黨組織領導下的疫情防控組織體系。

（三）樹好“一面旗”，引導黨員沖在前做先鋒。注重發揮黨員先鋒模范作用，引導黨員把初心寫在行動上，把使命落在崗位上，沖鋒在第一線、戰斗在最前沿。

一是組織黨員往一線沖鋒。組建黨員突擊隊，設立黨員先鋒崗、示范崗，爭當抗擊疫情的排頭兵。組織動員全市3443名市（縣）直機關黨員干部回原籍參加疫情防控，兌現“我的城，我來守”的諾言。孝感市公安局交警支隊直屬一大隊黨總支帶領全體黨員干部開展“樹黨旗、佩黨徽、亮身份”活動。大隊50多名黨員寫下“請戰書”，經受雨雪嚴寒考驗，連續48天24小時嚴守孝感城區2個出入口管控點和18個城市干道管制點。

二是引導黨員到一線服務。組織黨員直接聯系服務群眾，開展水電氣充值、母嬰用品及慢性病（重癥）藥物購買、快遞取件等服務。孝南區、市高新區80個社區組建干部、網格員物資代購隊伍，通過“居民線上訂購+定點商家集中配送+小區分發到樓棟+居民錯時取物”模式，有效保障了孝感主城區14.3萬多戶居民各類物資供應。

三是做到黨員在一線發展。及時發現和吸收在疫情防控工作中表現特別突出的優秀分子火線入黨，真正把戰“疫”一線沖在最前沿、表現特別突出、決心特別堅定的先進人物和優秀分子及時發展入黨，在防控各條戰線注入“紅色基因”。全市在疫情一線遞交入黨申請書1539人，批準為預備黨員的共140人。

（四）擰成“一股繩”，積極傳遞正能量。注重發揮基層黨組織宣傳服務的正確導向作用，著力強信心、暖人心、聚民心，凝聚共克時艱的強大力量。

一是廣泛組織動員。把做好疫情防控社會動員作為提升基層黨組織組織力的有力契機，積極號召基層群團組織、各類志愿服務組織、非公企業、社會組織和外出能人發揮作用，有效凝聚了組織力量。各級黨組織組織黨員自愿捐款支持疫情防控，全市共有170046名黨員捐款3085.41萬元，黨員參與率位居全省前列。

二是加強典型引領。市委追授黃漢明、黃文軍、羅桂梅等3位在疫情防控工作中犧牲的同志為“全市優秀共產黨員”。羅桂梅同志被全國婦聯追授為全國三八紅旗手稱號。積極推薦在疫情防控工作中涌現的先進典型，全市9個基層黨組織和8名黨員被省委組織部通報表揚，全市24個基層黨組織和29名黨員被市委組織部通報表揚，引起基層熱烈反響，起到較好的激勵示范作用。

三是大力開展宣傳。宣傳報道基層黨員干部感人事跡，孝感市中心醫院呼吸內科副主任黃文軍、孝南區袁湖村黨支部書記袁少敏、孝感市公安局“退休警察突擊隊”等一批先進典型事跡被《新聞聯播》報道。《中國組織人事報》用半版對孝感基層黨員干部疫情防控事跡進行報道。

總體來看，在疫情防控工作中，孝感市各級黨組織行動迅速、措施有力，廣大黨員干部率先垂范、示范帶動，有效發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。但在組織觸角延伸不夠、基層治理方式方法創新不夠、基層保障服務水平偏低等問題上，還需要進一步改進和完善。

對黨建引領基層治理的思考和建議

堅持在組織體系、目標責任、隊伍建設、基礎保障、完善機制上著力，在基層治理中充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建引領推動基層治理新局面。

（一）健全組織網絡。

一是完善組織架構。強化以村（社區）黨組織為核心的“1+X”組織體系建設，延伸組織觸角，發揮基層治理領導作用。在農村，健全“村黨組織—灣組（片區）黨支部（黨小組）—黨員中心戶”組織架構。在城市，推進“社區大黨委—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構。二是科學劃分治理單位。合理確定村灣小組，對規模較大且服務半徑超過2公里的大型社區，合理劃分網格。三是加強片區黨支部建設全覆蓋。按照“單位自管小區、物業管理小區、‘三無小區（含散住居民區）”三種類型，全覆蓋建立建制性或功能型小區黨支部。小區黨支部書記人選由社區黨組織、所在單位黨組織或群眾自薦提名。

（二）明確共建責任。

一是完善共建機制。堅持實行“輪值主席制”，定期召開聯席會議，組織村（社區）黨組織、黨員群眾、轄區企業和社會組織等結合自身實際，研究制定區域需求清單、資源清單，對接形成共建項目清單，嚴格推動項目落地落實。二是豐富工作載體。總結梳理本次疫情防控期間黨員到社區（村）報到領任務工作經驗，以社區（村）、網格（村組）為單位設崗定責，推動落實“三必到五必訪”工作制度，完善黨員直接聯系服務群眾工作載體。三是創新治理手段。探索實行社區（村）屬地管理的線下管理+以微信群、QQ群為載體的線上溝通運行機制，統籌下沉隊伍力量和本地服務力量，共同參與基層治理。

（三）壯大工作力量。

一是推動隊伍力量常態化下沉。健全完善機關企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到，參與基層治理、服務群眾常態化機制。構建社區—市（縣）直單位、村—駐村工作隊為基本架構的結對共建體系，實現每個社區（村）都有包保單位、包保責任人，做到無死角、全覆蓋。二是建強基層治理骨干隊伍。及時調整優化村（社區）“兩委”班子。選派得力黨員干部到村（社區）擔任書記或第一書記，鼓勵街道干部到村（社區）任職。擇優選拔信息員、村務助理等城鄉社區工作者進入村（社區）“兩委”班子。三是壯大基層志愿服務力量。結合疫情防控選派的樓棟長、發動的志愿者等服務力量，通過轉化、推薦、推選等形式，引導黨員和志愿者擔任“兩長四員”。組織帶動機關干部、專業技術人員、非公企業和社會組織職工、教師、學生、老干部、退役軍人等擔任村（社區）志愿者，建立健全激勵保障機制，支持社會力量廣泛參與志愿服務活動。

（四）強化基礎保障。

一是加大村（社區）組織運轉經費保障力度。堅持實事求是，與財力相匹配，根據村（社區）運轉實際，測算村（社區）運轉經費規模，既要能夠滿足正常運轉，也要考慮財政承受能力，合理確定保障水平。二是健全基層組織運轉經費投入增長機制。進一步加大基層投入力度，不斷拓寬籌資渠道，形成以財政資金為主，部門項目資金、共駐單位資助和社會捐贈等多渠道的經費投入制度。三是強化陣地及設施保障。組織相關職能部門、街道社區牽頭，整合小區公共用房、物業用房等資源，爭取轄區單位共建單位資金、資源、場地等支持，為社區、小區、樓棟服務群眾提供活動陣地和物質保障。四是進一步激勵關愛基層干部。穩步提高村（社區）“兩委”干部、網格員等城鄉社區工作者工作報酬，實行動態增長機制。認真落實激勵關愛鄉村干部的若干措施，從工作、學習、生活等各方面關心關懷基層干部，多選樹典型，大張旗鼓地表彰，探索打通村（社區）干部晉升渠道，形成關心關愛基層的鮮明導向。

（五）壓實工作責任。

強化考核評價，將黨建引領基層治理工作納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，將共建單位黨組織在村（社區）開展工作情況納入機關黨建述職評議考核的內容，在職黨員干部在村（社區）履職情況每年報所在單位、機關工委和組織部門備案，作為干部選用、評先表優、年度考核的重要依據。村（社區）干部要明確職責任務和年度工作清單，做到責任上肩、任務上手，持續傳導工作壓力，推動更好履職盡責。

（調研組成員：方向偉 ?胡志春 ?沈海洋 ?巫靈猛）