“四個監(jiān)督”利劍， 斬斷政府工程貓膩

在整治公共資源招投標領(lǐng)域腐敗問題行動中，我們正是很好地運用了“四個監(jiān)督”，才取得了標本兼治的功效。

2017年襄陽龐公大橋監(jiān)理項目出現(xiàn)令人驚詫的一幕。當(dāng)時的監(jiān)理項目中標單位以“工程師不便在寒冷地區(qū)工作”為由棄標，這個詭譎的現(xiàn)象引起襄陽市委、市政府關(guān)注，當(dāng)時我們正對市城建委等部門進行政治巡察，發(fā)現(xiàn)類似的涉嫌圍串標亂象還不少。

為進一步發(fā)揮巡察利劍的作用，市委于2018年決定成立7個巡察組，將篩選出來的高新區(qū)還建房等47個未按期完成進度、群眾反映強烈的政府投資重大項目作為巡察重點，整肅飽受詬病的工程項目領(lǐng)域政治生態(tài)。

當(dāng)時，項目巡察共發(fā)現(xiàn)面上問題59個，移交領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索40件。巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在5個方面：“執(zhí)行市委重點項目建設(shè)決策部署不力”“項目建設(shè)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)”“項目協(xié)作單位黨組織主動服務(wù)意識不強”“相關(guān)職能部門黨組織作風(fēng)不實”“關(guān)聯(lián)單位廉政風(fēng)險突出”。

政治監(jiān)督不能虛化，不能離開業(yè)務(wù)空談?wù)危蜆I(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。這次的項目巡察不是項目檢查，是查找項目背后的政治問題、能力問題、作風(fēng)問題、機制問題和腐敗問題，緊盯的是重點項目實施單位、相關(guān)職能部門黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。巡察反饋的問題線索移交后，我們發(fā)揮紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督作用，多管齊下強力推動整治行動向縱深發(fā)展。

其中，針對工程建設(shè)招投標領(lǐng)域的亂象，市紀委監(jiān)委成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量開展治理，嚴查一批違紀違法干部，清理一批違規(guī)企業(yè)，規(guī)范一批監(jiān)管制度。

比如在交通系統(tǒng)，我們通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個系統(tǒng)近幾年逐漸形成了三個分別以市交通局原總工程師姜某、市公路局原局長戴某、襄陽路橋集團原董事長王某為中心的利益圈子。三人各自組建“旅游圈”“吃喝圈”，甚至“足球圈”“理財圈”。某企業(yè)老板為能中標交通系統(tǒng)的工程項目，竟針對姜某喜好出資組建“交通足球隊”。還有老板與王某發(fā)展成“干親”關(guān)系。

對此，我們果斷亮劍。2018年7月11日上午，姜某剛到辦公室，即被紀委監(jiān)委辦案人員帶走。隨后兩個月里，王某、戴某接連被依法采取留置措施，一個潛藏的交通工程招投標腐敗利益鏈被斬斷。隨后我們又先后對交通、醫(yī)療、水利等重點領(lǐng)域展開專項整治，涉及項目20多個、標的總金額20多億元，依法留置公職人員20多人，協(xié)調(diào)公安機關(guān)抓捕40多人。隨著整治行動的深入推進，原市水利局黨組成員涂某、原市國土局副局長季某、原市規(guī)劃局黨組副書記雷某等領(lǐng)導(dǎo)干部接連被查。

紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，是“裁判員”不是“運動員”，不能陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責(zé)”的怪圈。我們開展的每一項工作都要按照紀委的工作職責(zé)來推動，決不能替代職能部門工作。因此，我們在做好審查調(diào)查的“后半篇文章”方面，通過強化監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，以案促責(zé)、以案促改，倒逼各級黨委、政府和職能部門把該擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任擔(dān)起來。

針對案件暴露出來的問題，我們及時向監(jiān)察對象及其所在單位提出監(jiān)察建議，推動問題整改、補上制度漏洞。收到監(jiān)察建議書后，市里很快成立市公共資源交易管理委員會，出臺成員單位工作聯(lián)動辦法，明確綜合監(jiān)管、行業(yè)主管等職責(zé);市公共資源交易中心也從公共資源交易監(jiān)督管理局二級單位身份升格成市政府直屬單位，監(jiān)督管理局設(shè)立監(jiān)督科、管理科、法規(guī)科負責(zé)綜合監(jiān)督，有力增強監(jiān)管力量。

派駐監(jiān)督作用也得到切實發(fā)揮。針對政府投資工程建設(shè)招投標管理中暴露的提供虛假業(yè)績騙取中標、圍標串標等違法行為，派駐市政府辦紀檢監(jiān)察組督促職能部門，出臺“開標現(xiàn)場核驗項目管理班子人員身份證原件和執(zhí)業(yè)資格證原件、招標企業(yè)公開承諾、組建國有招標代理公司”等8條硬措施。

派駐市交通局紀檢監(jiān)察組出臺“雙派駐、雙監(jiān)督”制度，對在建交通項目選派紀檢監(jiān)察員、兼職內(nèi)審員開展全程監(jiān)督。我們了解到，在襄陽鄧城大道樊西新區(qū)段改擴建項目有紀檢監(jiān)察員叫何宗林，他和兼職內(nèi)審員一起開展廉政監(jiān)督、風(fēng)險防控。何宗林歸派出單位紀委和人事部門直管，監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋工程材料采購、設(shè)計變更、機械租賃、工程質(zhì)量、勞務(wù)用工、資金結(jié)算等建設(shè)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這些成效，正是得益于紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的有效銜接，破解了過去力量不集中、信息不暢通、成果未共享等問題，變原來的事后監(jiān)督或事中抽查監(jiān)督為實時監(jiān)督，變部門單一監(jiān)督為綜合監(jiān)督，變原來的分段監(jiān)督為全程監(jiān)督。

2020年1月22日，市紀委出臺《關(guān)于推進“四個監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動的意見》，從厘清監(jiān)督重點、優(yōu)化監(jiān)督方式、健全協(xié)調(diào)銜接機制等方面，將近年來“四個監(jiān)督”探索實踐取得的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果。

（作者系湖北省襄陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）